Эканамічныя рэформы Гайдара Ягора Цімуравіча

Ягор Гайдар стаў членам Урада 6 лістапада 1991 года. Менавіта гэтую дату можна лічыць кропкай адліку эканамічных рэформаў у Расіі. Улада паставіла перад сабой задачу ў як мага больш хуткі тэрмін пазбавіць краіну ад камуністычнага мінулага. Зрабіць гэта без радыкальных пераменаў у эканоміцы, шмат гадоў якая існавала ў выглядзе планавага гаспадаркі, было нельга.

Рэформы Гайдара паслужылі рычагом, які стварыў у Расіі свабодны рынак. Урад таго перыяду правяло лібералізацыю рознічных цэн, рэарганізаваць падатковую сістэму, стварыла новую сістэму знешняга гандлю. Усе гэтыя рэзкія перамены былі хутка былі названыя «шокавай тэрапіяй».

лібералізацыя цэн

28 кастрычніка 1991 года, за некалькі дзён да прызначэння Ягора Гайдара намеснікам Старшыні Урада па пытаннях эканамічнай палітыкі, прэзідэнт Расеі Барыс Ельцын выступіў з праграмнай прамовай на З'ездзе народных дэпутатаў РСФСР. Кіраўнік дзяржавы аб'явіў аб неабходнасці лібералізацыі коштаў. Менавіта яна была найважнейшым прыкметай класічнай рынкавай эканомікі. Ініцыятыва прэзідэнта была прынятая дэлегатамі з'езда практычна аднагалосна.

Пачатак эканамічнай рэформы Гайдара павінна было здзейсніцца ў як мага больш сціснутыя тэрміны. Планавалася, што пра лібералізацыю будзе абвешчана ўжо 1 снежня. Гэтаму ўсупрацівіліся саюзныя рэспублікі, якія ўсё яшчэ мелі з Расеяй адзіную рублёвую зону. Рэформы Гайдара запомніліся суайчыннікам па прозвішчы гэтага эканаміста не проста так. Хоць новыя законапраекты перад парламентам абараняў Барыс Ельцын, які карыстаўся сваімі прэзідэнцкімі паўнамоцтвамі, распрацоўка ўсіх праектаў ляжала на плячах Ягора Цімуравіча і яго каманды.

Фактычнае пачатак эканамічнай рэформы Гайдара наступіла 2 студзеня 1992 года, калі быў прыняты ўказ прэзідэнта «Аб мерах па лібералізацыі коштаў». Перамены далі пра сябе ведаць імгненна. Дзяржава спыніла рэгуляваць 80% аптовых коштаў і 90% рознічных. Федэральная ўлада часова захавала за сабой кантроль толькі над сацыяльна значнымі спажывецкімі таварамі: малаком, хлебам і т. Д. Гэтая агаворка была прынятая нездарма. Эканамічная рэформа Гайдара ажыццяўлялася ва ўмовах грамадскай турбулентнасці, калі насельніцтва засталося з пустымі рукамі пасля крызісу планавай сістэмы і краху савецкага ладу.

праграма Гайдара

Рыхтуючы сваю праграму, урад зыходзіла з таго пункту гледжання, што ў Расеі няма ніякага «асаблівага шляху», і ёй неабходна пераняць усе асноўныя рысы заходніх рынкавых эканомік. Да канца 1991 года яшчэ было незразумела, якую позву абярэ расейская ўлада. Свае праекты прапаноўвалі розныя палітыкі і эканамісты: Яўлінскі, Шаталін, Сабураў, Абалкин і т. Д.

У выніку «перамагла» усё ж такі праграма Гайдара. Яна была не толькі эканамічнай. Рэформы павінны былі праз будаўніцтва рынкавых адносін сфарміраваць у краіне новую нацыянальную дзяржаўнасць, месца якому пуставала пасля крушэння камунізму. Свае ідэі Ягор Гайдар выказаў у дакументах "Бліжэйшыя эканамічныя перспектывы Расіі" і "Стратэгія Расіі ў пераходны перыяд". Згодна з гэтым праектам, рэформы праводзіліся на аснове прынцыпаў прыватызацыі, лібералізацыі і фінансавай стабілізацыі.

Каманда Гайдара вызначыла тры асноўныя праблемы, якія маладая дзяржава ўспадкавала ад Савецкага Саюза. Гэта былі інфляцыйны, плацежны і сістэмны крызісы. Апошні з іх заключаўся ў тым, што органы дзяржаўнай улады згубілі ўласную здольнасць рэгуляваць паток рэсурсаў.

Планавалася ў першую чаргу рэструктураваць і істотна павысіць агульны ўзровень, як гэта ў Польшчы ў свой час зрабіў урад Ракаўскага. Гайдар лічыў, што ў такім выпадку ў краіне на першым часе каля паўгода будзе захоўвацца інфляцыя. Аднак ад гэтага праекта давялося адмовіцца. Падлікі паказалі ўлады, што яшчэ паўгода крызісу краіна проста не вытрымае. Таму было вырашана пачынаць радыкальную лібералізацыю адразу ж. Час паказаў, што ні той, ні іншы шлях не абяцалі эканоміцы нічога добрага.

калапс эканомікі

Лібералізацыя цэн прывяла да мноства негатыўных наступстваў, якія былі непазбежныя пры такім фарсіраваным тэмпе пераменаў у эканоміцы. Новы парадак на рынку ішоў у разрэз з манетарнай палітыкай - ужо летам 1992 года айчынныя прадпрыемствы пазбавіліся абаротных сродкаў. Увесну Цэнтрабанк стаў выдаваць вялікую колькасць крэдытаў прамысловасці, аграрыям, былым савецкім рэспублікам і т. Д. Гэта рабілася для таго, каб пакрыць дэфіцыт бюджэту. Аднак разам з тым адбыўся каласальны скачок інфляцыі. За 1992 год яна дасягнула ўзроўню ў 2 500%.

Калапс адбыўся па некалькіх прычынах. У першую чаргу катастрофа вылілася з-за таго, што да лібералізацыі коштаў не была праведзеная замена грошай, якая пазбавіла б краіну ад састарэлых савецкіх рублёў. Новая валюта з'явілася толькі ў 1993 годзе, калі эканамічная рэформа Гайдара ўжо была скончаная, а сам ён пайшоў з Урада.

Гіперінфляцыя пакінула без сродкаў да існавання значную частку насельніцтва Расіі. У сярэдзіне 90-х доля малазабяспечаных грамадзян складала 45%. Абясцэніліся савецкія ўклады насельніцтва ў Ашчадбанку, якія страцілі сваю пакупніцкую здольнасць. Урад винило ў які адбыўся крызісе Вярхоўны Савет, які прымушаў яго праводзіць дадатковую эмісію валюты.

Выпуск дадатковай грашовай масы стаў практыкавацца яшчэ ў апошнія савецкія гады, калі дзяржава з яе дапамогай фінансавала ўнутраныя выдаткі. Калі пачаліся рэформы Гайдара, гэтая сістэма канчаткова разбурылася. Былыя рэспублікі СССР расплачваліся з расійскімі прадпрыемствамі тымі ж рублямі, што толькі яшчэ больш нагнятаюць крызіс. Улетку 1992 г. у якасці контрмеры былі створаны спецыяльныя безнаяўныя карэспандэнцкія рахункі, з дапамогай якіх сталі весціся разлікі з астатнімі краінамі СНД.

Парламент супраць Урада

Эканамічныя радыкальныя рэформы Гайдара з самага пачатку падвяргаліся жорсткай крытыцы народных дэпутатаў. Як вядома, 6 Наступ красавіка яны адкрылі свой VI з'езд. Да гэтага часу ўлада атрымала досыць згуртаваную апазіцыю, аснову якой складалі аграрныя і прамысловыя лабісты, незадаволеныя скарачэннем дзяржаўнага фінансавання.

На адным з сваіх пасяджэнняў з'езд прыняў пастанову, у якой былі сфармуляваны асноўныя прэтэнзіі да палітыкі Урада. Рэформы Е. Т. Гайдара былі названыя прычынай цэлага шэрагу эканамічных праблем: падзення ўзроўню жыцця насельніцтва, разбурэння былых гаспадарчых сувязяў, вытворчага спаду, недахопу грошай і т. Д. У цэлым адзначалася няздольнасць Урада трымаць сітуацыю ў краіне пад кантролем. Дэпутаты лічылі, што рэформы Гайдара праводзіліся без аглядкі на меркаванне грамадства і ўладальнікаў прадпрыемстваў. У пастанове дэлегаты з'езда прапаноўвалі прэзідэнту змяніць эканамічны курс з улікам усіх іх прапаноў і агаворак.

У адказ на атаку дэпутатаў Урад разам з Гайдарам перадало Барысу Ельцыну заяву аб сваёй адстаўцы. У прыкладаемым справаздачы міністры раскрытыкавалі прапановы з'езда, адзначаючы, што калі ўлада пойдзе гэтым курсам, то дзяржаўныя выдаткі вырастуць да адзнакі вышэй трыльёна рублёў, а інфляцыя дасягне парога ў 400% у месяц.

Адстаўка не была прынятая, але Ельцын усё ж пайшоў на саступкі дэпутатам. Ён увёў ва Урад новых людзей - так званых «чырвоных дырэктараў», лабіраваць інтарэсы уласнікаў буйных прадпрыемстваў, якія атрымалі свае пасады ў савецкія гады. У гэтай кагорты былі Уладзімір Шумейка, Георгій Хижу і Уладзімір Чарнамырдзін.

Затым рушылі ўслед спробы стабілізаваць фінансавую сітуацыю. Для гэтага Урад скараціў дзяржаўныя выдаткі, а таксама ўвёў новыя падаткі. У маі 1992 года інфляцыя некалькі знізілася. Было выканана яшчэ адно патрабаванне Вярхоўнага Савета - значна памякчэла грашовая палітыка. Таксама Урад выдзеліў 600 мільярдаў рублёў на выплату запазычанасьцяў перад шахцёрамі і іншымі страйкоўцаў працоўнымі буйных прадпрыемстваў

У ліпені адбыліся перастаноўкі ў кіраўніцтве Цэнтральнага банка. Новы кіраўнік Віктар Герашчанка, ужо займаў гэтую пасаду ў Савецкім Саюзе, выступаў супраць рэформы Е. Гайдара, зьвязанай з скарачэнне выдаткаў. У другой палове 1992 года аб'ём крэдытавання ЦБ вырас ужо ў 3 разы. Да кастрычніка дэфіцыт бюджэту скараціўся на 4% ВУП у параўнанні з жнівеньскімі паказчыкамі.

пачатак прыватызацыі

У чэрвені 1992 года Ягор Гайдар стаў старшынёй Урада. Тым жа летам у Расіі пачалася прыватызацыя. Рэфарматары хацелі ажыццявіць яе як мага хутчэй. У Урадзе лічылі, што Расеі неабходна з'яўленне класа уласнікаў, які стаў бы апорай і падтрымкай эканамічнай палітыкі дзяржавы. Прыватызацыя прадпрыемстваў праходзіла ва ўмовах, калі заводы і фабрыкі фактычна абанкруціліся. Прадпрыемствы прадаваліся за бесцань. Пакупкі прынялі лавінападобны характар. З-за шматлікіх дзірак у заканадаўстве здзелкі здзяйсняліся з парушэннямі і злоўжываннямі.

Калі рэформы Е. Т. Гайдара ўжо скончыліся, у сярэдзіне 90-х у Расіі прайшлі залогавыя аўкцыёны, на якіх самыя буйныя і важныя прадпрыемствы краіны перайшлі ў рукі новых уласнікаў па шматкроць прыніжаных коштах. У выніку гэтых здзелак з'явіўся новы клас алігархаў, што прывяло да яшчэ большай сацыяльнай прорвы паміж багатымі і беднымі.

Прыхільнікі рэформы ўрада Гайдара і прыватызацыі лічылі, што неабходна як мага хутчэй адмовіцца ад старой савецкай сістэмы народнай гаспадаркі з празмернай манапалізацыяй і цэнтралізацыяй. Фарсіраваныя тэмпы продажаў прывялі да шматлікіх перагібаў і памылак. Паводле сацыялагічных апытанняў, каля 80% насельніцтва Расіі лічыць вынікі прыватызацыі нелегітымнымі.

ваўчары

Для масавай прыватызацыі быў уведзены ваўчар - прыватызацыйны чэк, які прызначаўся для абмену на актывы ў дзяржаўных прадпрыемствах. Яго перадавалі ў прыватныя рукі. Планавалася, што з дапамогай гэтага інструмента муніцыпальныя прадпрыемствы пяройдуць у прыватную ўласнасць.

Усяго было надрукавана каля 146 мільёнаў ваўчараў. Грамадзяне, якія атрымалі чэк, маглі выкарыстоўваць паперу для падпіскі на акцыі цэлага прадпрыемства або для ўдзелу ў аўкцыёне. Таксама паперу можна было прадаць. Жыхары краіны не маглі ўдзельнічаць у прыватызацыі напрамую. Ім трэба было акцыянаваць свае прадпрыемствы або перадаць ваўчары ў чэкавыя інвестыцыйныя фонды (ЧИФ). Усяго было створана больш за 600 такіх арганізацый.

Практыка паказала, што прыватызацыйныя чэкі на справе сталі аб'ектамі спекуляцыі. Многія ўладальнікі гэтых папер прадавалі іх камерсантам з сумнеўнай рэпутацыяй або інвеставалі ў ЧИФы, спадзеючыся атрымаць значныя дывідэнды. У выніку такой практыкі рэальны кошт папер хутка падала. У такіх умовах насельніцтва стала імкнуцца хутчэй пазбавіцца ад ваўчараў. У асноўным яны асядалі ў руках ценявых гандляроў, спекулянтаў, чыноўнікаў і адміністрацыі саміх прадпрыемстваў.

З-за сваёй паспешнасці прыватызацыя (назва эканамічнай рэформы Гайдара) праходзіла ва ўмовах лібералізацыі цэн, калі кошт ваўчарная фонду стала ў дзесяткі разоў менш рэальнай кошту прадпрыемстваў. Паводле падлікаў, спекулянты змаглі купіць 500 найбуйнейшых фабрык і заводаў за 7 мільярдаў даляраў. Аднак на самай справе яны ацэньваліся ў 200 мільярдаў даляраў. Гэта быў так званы «дзікі капіталізм», які дазволіў 10% насельніцтва ўсталяваць кантроль над нацыянальным здабыткам. Асноўны прыбытак прыносіў экспарт газу, нафты і каляровых металаў. Прадпрыемствы з новымі гаспадарамі не толькі не вярталі прыбытак расійскай эканоміцы. Яны не ішлі нават на пагашэнне імкліва нарастальнага знешняга доўгу дзяржавы.

аграрная палітыка

У 1992 годзе пачатак рэформаў Гайдара адзначылася яшчэ і зменамі ў вёсцы. Важную ролю ў аграрнай эканоміцы сталі граць новыя формы гаспадарак. З'явіліся закрытыя і адкрытыя акцыянерныя таварыствы, кааператывы, а таксама таварыства з абмежаванай адказнасцю. За ўсё яны складалі каля 2/3 аграрнага сектара эканомікі. Крызіс моцна ўдарыў па ўсіх гэтых новым гаспадаркам. Не хапала сельгастэхнікі, аўтамашын, мінеральных угнаенняў і т. Д.

Урад прыняў праграму па ліквідацыі перажыткаў савецкай сістэмы - саўгасаў і калгасаў. У сакавіку 1992 года ў Расіі было прыкладна 60 тысяч індывідуальных гаспадарак фермерскай тыпу. Да восені іх колькасць павялічылася ў пяць разоў. Аднак з-за недахопу тэхнікі яны ўсё роўна не змаглі забяспечыць краіну дастатковай колькасцю ўраджаю. Рэгрэс прывёў да таго, што да сярэдзіны 90-х вытворчасць знізілася на 70% у параўнанні з апошнім савецкім сезонам. Фермер не змог накарміць Расію, а ўсё з-за значнага павышэння коштаў на рэагенты, тэхніку і т. Д.

Абаронна-прамысловы комплекс

У 1992 годзе дзяржава рэзка скараціла закупкі ўзбраення. У савецкую эпоху ВПК стаў занадта разадзьмутым. На яго марнавалася ільвіная доля бюджэту. Ва ўмовах эканамічнага крызісу дзяржава проста не здолеў забяспечыць працай большую частку прадпрыемстваў, што прывяло да іх банкруцтва і продажы ў трэція рукі.

Асабліва вострай стала праблема з навукова-даследчымі і доследна-канструктарскімі працамі (НДВКП). Парадак фінансавання гэтага комплексу быў разбураны, з-за чаго высокакваліфікаваныя калектывы распаліся і засталіся без працы. Менавіта тады пачалася так званая "ўцечка мазгоў» - эміграцыя навукоўцаў, інжынераў, канструктараў і т. Д. Яны масава з'язджалі ў заходнія краіны ў пошуках лепшай долі, пакуль іх прадпрыемствы прастойвалі без справы.

Урад, рэфармуючы ОПК, дапусціла некалькі сур'ёзных памылак: не стала распачынаць рэструктурызацыі або пераводу ў рэзерв заводаў. Некаторыя спецыялісты адзначаюць, што ўлада паступіла няправільна, калі зняла абмежаванне на імпарт спажывецкіх тавараў, што пакінула прадпрыемства без нішы на рынку.

адстаўка Гайдара

У снежні 1992 гады Ягор Гайдар падаў у адстаўку з пасады старшыні Урада. Яго сыход стаў кампрамісам ў адносінах Вярхоўнага Савета і прэзідэнта Расіі. Меркавалася, што дамоўленасць дазволіць бязбольна правесці рэферэндум аб новай канстытуцыі. Аднак ў 1993 годзе дэпутаты адмовіліся выконваць свае абавязацельствы, што прывяло да канфлікту Урада і прэзідэнта. Ён скончыўся кастрычніцкімі падзеямі, калі Масква перажыла некалькі дзён вулічных баёў.

У тую крызісную восень Гайдар яшчэ раз вярнуўся ў Урад і стаў там першым намеснікам старшыні, а таксама міністрам эканомікі. Канчаткова вышэйшыя кіруючыя пасады ён пакінуў 20 студзеня 1994 года. Да гэтага часу ўсе асноўныя эканамічныя рэформы Е. Гайдара ўжо былі праведзены, і краіна жыла ў новай эканамічнай рэчаіснасці.

Станоўчыя вынікі рэформаў

Яшчэ ў снежні 1992 года, напярэдадні першай адстаўкі, ён падвёў вынікі сваёй працы. Кіраўнік Урада на VII з'ездзе народных дэпутатаў падкрэсліў галоўныя поспехі ўлады. Была рэарганізавана падатковая сістэма, пачалася прыватызацыя і аграрная рэформа (рэарганізацыя саўгасаў і калгасаў), рэструктурызаваць ТЭК, створаны нафтавыя кампаніі, скараціліся выдаткі на закупку боепрыпасаў і ваеннай тэхнікі.

Міністр эканомікі і калега Гайдара Андрэй Нячаеў называў і іншыя найважнейшыя крокі Урада ў крызісны перыяд. Акрамя ўжо вышэйапісанай лібералізацыі цэн, дзяржава дазволіла свабодны гандаль, ўрэгулявала знешнія даўгі з дапамогай адкрыцця крэдытных ліній на Захадзе. Рэформа Гайдара 1992 гады дазволіла скараціць дэфіцыт бюджэту. Важныя падатковыя новаўвядзенні складаліся ў з'яўленні падаткаў на нафтавую здабычу. Засталася ў мінулым планавая сістэма эканомікі. Дзяржава стала звяртацца да дзяржзамовах. У галіне інвестыцый ключавым сталі ўзаемаадносіны ўлады і прыватных прадпрымальнікаў. Па-новаму была выбудаваная гандаль з былымі саюзнымі рэспублікамі - Яна загаварыла на сусветныя цэны і рынкавыя асновы.

Е. Т. Гайдар, эканамічныя рэформы якога прывялі да перабудовы ўсіх фінансавых адносін, стаяў за камерцыйных прынцыпаў у экспарце ўзбраенняў для арміі. Важным новаўвядзеннем стала прыняцце закона аб банкруцтве. З з'яўленнем рынкавай эканомікі былі створаны і першыя інвестыцыйныя кампаніі, а таксама біржы, якіх не магло быць у СССР.

«Шокавая тэрапія»

Пасля распаду Савецкага Саюза Расія апынулася на ростанях, якога яшчэ не было ў гісторыі чалавецтва. Вялізнага дзяржаве з 70-гадовай жыццём пры камунізме і планавай эканомікай за плячыма трэба было перайсці да цывілізаванай рынкавай мадэлі. У 1991-1992 гг. яшчэ ні адна краіна ў свеце не праводзіла над сабой такога вымушанага эксперыменту. За два гады да Расіі падобныя пераўтварэнні пачаліся ў Польшчы і Чэхаславакіі, аднак яны яшчэ не далі бачнага выніку і існавалі толькі ў выглядзе эскізаў.

Сутнасць рэформаў Гайдара зводзілася да таго, што Ураду прыйшлося літаральна ўсляпую, на свой страх і рызыка, апераваць хворую эканоміку сваёй краіны. Праўда, сёе-тое ўсё ж такі было перанята ў былых таварышаў па сацыялістычным лагеры. Напрыклад, у Расеі былі створаны часовыя працоўныя месцы па аналогіі з Указам аб свабодзе гандлю ў Польшчы. Гэтыя меры дазволілі напоўніць вулічныя прылаўкі. Праўда, і гэтыя перамены мелі свае выдаткі. Такі гандаль набыла дзіўныя формы - новыя кіёскі ўзнікалі хаатычна і без якога-небудзь рэгулявання.

Эканамічная рэформа ўрада Е. Гайдара (пераход ад сацыялістычнай эканомікі да рынкавай) пачалася занадта запознена. Фактычна час было выпушчана яшчэ ў канцы 80-х, калі з'явіліся першыя сур'ёзныя прыкметы крызісу. Савецкая сыравінная эканоміка перажыла агонію з-за падзення коштаў на нафту, што прывяло да чэрг у крамах і картачнай сістэме яшчэ да таго, як пачалася рэформа Гайдара. Назва «шокавая тэрапія» было дадзена пераменаў заслужана - сістэму даводзілася мяняць у аўральных умовах.