Адміністрацыйны рэсурс - гэта што такое і як яго выкарыстоўваць у бізнесе і палітыцы?

У СМІ нярэдка кажуць пра выкарыстанне адміністрацыйнага рэсурсу ў перадвыбарных кампаніях. Гэта заўсёды ацэньваецца як нешта катэгарычна адмоўнае і незаконнае. Але што ж такое адміністрацыйны рэсурс, якія яго прыкметы, гісторыя, прыёмы? Раскажам аб гэтай з'яве, яго характарыстыках, вопыце прымянення і відах.

Паняцце «адміністрацыйны рэсурс»

Перш чым вызначыць гэта паняцце, варта зразумець яго этымалогію. Адміністратар - той, хто кіруе, у нейкай меры гэта сінонім слова "менеджэр". Не дарма ў менеджменце ёсць такое паняцце, як адміністрацыйны рэсурс кіраўніка. І ў гэтага словазлучэння няма ніякай адмоўнай семантыкі. Пад ім разумеюцца магчымасці і сродкі мэнэджэра для дасягнення мэтаў і задач. Але сёння ўсё часцей паняцце адміністрацыйнага рэсурсу ўспамінаецца пры размовах пра палітыку і выбарах, і там словазлучэнне набывае негатыўны адценне. Яго згадваюць у сувязі з рознымі злоўжываннямі уладай падчас выбараў. Але ў самім агульным выглядзе адміністрацыйны рэсурс - гэта пэўныя кіраўнічыя магчымасці, якія дазваляюць зрабіць што-небудзь, дасягнуць нейкіх мэтаў, выкарыстоўваючы мэнэджарскіх рычагі. Яго можна выкарыстоўваць ва ўласных або грамадскіх мэтах, ім можна злоўжыць, і тады з'яўляюцца этычныя і юрыдычныя наступствы. Менавіта ў значэнні злоўжыванні адміністрацыйным рэсурсам і з'яўляецца негатыўны адценне, які сёння такі папулярны. Асаблівасцю сучаснага разумення гэтай з'явы спецыялісты лічаць тое, што яно дастасавальна толькі да дзяржаўных служачых, якія выкарыстоўваюць наяўную ўладу для дасягнення карыслівых мэтаў у самым шырокім сэнсе.

Гісторыя з'явы

Трэба адзначыць, што адміністрацыйны рэсурс - гэта не расійскае вынаходства, хоць тэрмін з'явіўся менавіта ў нашай краіне. У 1995 годзе Дзмітрый Альшанскі, які кіраваў Цэнтрам стратэгічнага аналізу і прагнозаў, у сваім выступе ўпершыню выкарыстаў гэтае словазлучэнне для абазначэння няма каго дадатковага перавагі, выкарыстоўванага партыямі ў ходзе перадвыбарнай барацьбы. Фраза адразу была падхопленая журналістамі і сёння з'яўляецца ўжо звыклым устойлівым выразам. Адміністрацыйны рэсурс з'явіўся разам з бюракратычнай сістэмай кіравання, кіраўнікі заўсёды імкнуліся прымяніць наяўную ў іх улада для дасягнення нейкіх мэтаў, часцей за ўсё асабістых. Так, усе дэмакратычныя краіны прайшлі ў сваёй гісторыі этапы фарміравання сістэмы выбараў і спробы выкарыстоўваць як перавага кіраўнічыя рычагі. Акрамя таго, у сферы бізнесу адміністрацыйны рэсурс ўжываўся здаўна для атрымання дадатковай прыбытку. Лічыцца, што ў нашай краіне гэтая з'ява арганічна вырасла з савецкай камандна-бюракратычнай сістэмы кіравання. За 70 гадоў людзі краіны прывыклі да таго, што ўлада паказвае ім, каго выбіраць, і гэта працягвае працаваць, нягледзячы на з'яўленне магчымасцяў дэмакратычных выбараў. Даследнікі лічаць, што разгул злоўжыванняў гэтымі магчымасцямі на выбарах звязаны з таталітарызмам або з падобнымі формамі ўлады. Развітыя краіны ўжо выпрацавалі механізмы кантролю за выбарамі, таму там гэта з'ява сустракаецца даволі рэдка. А ў краінах, дзе дэмакратыя пакуль маладая і няўстойлівая, гэтых механізмаў яшчэ няма.

Прыкметы адміністрацыйнага рэсурсу

Даследнікі пакуль да канца не вызначыліся з характарыстыкамі і асаблівасцямі гэтай з'явы. Гэта прыводзіць часам да тэрміналагічнай блытаніны. У самым шырокім сэнсе распазнаць адміністрацыйны рэсурс можна па наступных прыкметах:

- Яго суб'екты звязаныя з дзяржаўнай уладай любога ўзроўню, яны выкарыстоўваюць механізмы і апарат дзяржаўнага кіравання ўсіх трох галін улады для дасягнення вызначаных мэтаў.

- Суб'екты рэсурсу першапачаткова падтрымліваюць ідэалогію і пазіцыю ўлады, іх дзейнасць забяспечваецца нізкай ратацыяй кадраў у сістэме і доўгатэрміновыя кантракты. Дзяржаўныя служачыя кіруючага звяна за доўгі тэрмін працы на адным месцы абрастаюць цэлым шэрагам сувязяў, якія і выкарыстоўваюцца для дасягнення мэтаў. Яны адчуваюць пэўную беспакаранасць і ўпэўненасць у тым, што з апарата яны ніколі не сыдуць, могуць толькі пры дрэнным збегу абставінаў змяніць пасаду.

- Умовай існавання адміністрацыйнага рэсурсу з'яўляецца іерархічная аргструктуры арганізацыі, дзе кіраўнік мае рычагі ціску на падначаленых, ён вольны прымаць за іх рашэнні. У такіх сістэмах ў мэнэджараў часта няма асабістай адказнасці, яны толькі выконваюць «волю» начальства.

- Дырэктыўныя адносіны паміж удзельнікамі сістэмы. Загады нельга абмяркоўваць і браць пад сумненне, іх можна толькі выконваць. Таму наяўнасць адміністрацыйнага рэсурсу стварае ў кіраўніка нейкае адчуванне ўсёдазволенасці, з часам адбываецца прафесійная дэфармацыя, і мэнэджару здаецца, што ён можа загадаць падначаленаму зрабіць што заўгодна.

Гэта толькі прыкладны пералік прыкмет вывучаемай паняцці. На практыцы ў яго складаецца вельмі шмат формаў і варыянтаў.

Віды адміністрацыйнага рэсурсу

Бо выкарыстанне магчымасцяў кіраўніка сустракаецца не толькі ў сферы палітыкі, але і ў бізнэсе, узнікаюць праблемы стварэння адзінай ўсёабдымнай класіфікацыі відаў гэтай з'явы. Таму на першым этапе варта вылучыць два асноўных выгляду ў адпаведнасці са сферай рэалізацыі: бізнес або палітыка. Таксама адміністрацыйны рэсурс можна класіфікаваць па геаграфіі ахопу. У гэтым выпадку вылучаюць лакальны, рэгіянальны і федэральны ці нацыянальны ўзровень. Гэтыя разнавіднасці адміністрацыйнага рэсурсу ўласцівыя абодвум сферам: і палітыцы, і прадпрымальніцтву. Таксама ёсць магчымасць будаваць класіфікацыю па сферы рэалізацыі рэсурсу, т. Е. Па галіны ўлады, у якой ён ужываецца. Выкарыстанне адміністрацыйнага рэсурсу ў перадвыбарных кампаніях можна падзяліць на наступныя групы: стартавае, мяккае, цвёрдае і татальнае прымяненне.

Стартавы варыянт праяўляецца ў тым, што службовая асоба-кандыдат мае ў вачах электарату перавага ўжо дзякуючы сваёй надзеленыя ўладнымі паўнамоцтвамі. Мяккі выгляд праяўляецца ва ўскосным уздзеянні на выбаршчыкаў і падначаленых з мэтай падштурхоўвання іх да патрэбнага дзеяння. Адпаведна, жорсткі варыянт - гэта ціск ці абяцанне ўзнагароджання за адпаведнае дзеянне. Татальны выгляд характэрны таталітарным сістэмах, у гэтым выпадку падначаленым проста не даецца выбару варыянтаў дзеянняў. Два апошнія варыянту звязаны з зьневажаньнем маральных нормаў і законаў дэмакратычнага грамадства.

Даследчык А. Чуклинов вылучае сілавы, інстытуцыянальны, бюджэтны і інфармацыйны віды адміністрацыйнага рэсурсу. Таксама ёсць вопыт класіфікацыі злоўжыванняў уладай у залежнасці ад выкарыстання розных публічных рэсурсаў. У гэтым выпадку кажуць аб рэгулятарнай, інстытуцыянальным, інфармацыйным, фінансавым, заканадаўчым і сілавым варыянтах. Усе гэтыя тыпалогіі не зьяўляюцца ўсёахопная і могуць перасякацца адзін з адным.

Суб'екты адміністрацыйнага рэсурсу

Даследчык Д. Парамонаў ўяўляе цэлы спіс патэнцыйных суб'ектаў адміністрацыйнага рэсурсу. На яго думку, у Расіі толькі фарміруецца сістэма кіравання выбарамі, і сёння ў працэсе задзейнічаны мноства сіл, кожная з якіх мае ўласныя магчымасці ўплыву на электарат і выбарчыя камісіі. Як крыніца адміністрацыйнага рэсурсу, па словах даследчыка, выступаюць выпускнікі розных партыйных школ, кіраўнікі апарата савецкіх часоў, якія змаглі захаваць сувязі і навыкі кіравання, кіраўнікі некаторых аддзелаў адміністрацый рознага ўзроўню, супрацоўнікі сацыялагічных і даследчых цэнтраў, прафесійныя піяр-спецыялісты і рэкламісты, якія валодаюць навыкамі маніпуляцыі грамадскай думкай і свядомасцю. Пункт гледжання Д. Парамонава мае права на існаванне, але ўсё-ткі яна залішне ўскладненая. Асноўнымі суб'ектамі адміністрацыйнага рэсурсу з'яўляюцца людзі, якія займаюць розныя пасады ў дзяржаўнай улады.

Фактары, якія ствараюць глебу для выкарыстання адміністрацыйнага рэсурсу

Расійская традыцыя выкарыстоўваць ўладу ў асабістых мэтах мае старажытныя карані. Некаторыя знаходзяць яе вытокі ў апрычніна Івана Жахлівага, некаторыя кажуць, што прычына ўсяго - прыгоннае права. Так ці інакш, адміністрацыйны рэсурс у выбарчым працэсе прымяняецца з апорай на глыбокія сацыяльныя і псіхалагічныя фактары, да іх адносяцца:

- карумпаванасці улады. Чыноўнікі прывыклі пастаянна манетызаваць сваю пасаду. Таму ў іх не ўзнікае маральных перашкод пры неабходнасці аказаць ціск на электарат або камісіі.

- Элітны змову. Існуюць цесныя асабістыя ўзаемаадносіны паміж чыноўнікамі розных узроўняў, і яны «па дружбе» гатовыя дапамагчы адзін аднаму ў дасягненні пэўных мэтаў.

- Страх. Найважнейшы матыватар паводзін чыноўнікаў - гэта боязь «знерваваць» начальства, таму мясцовыя ўлады імкнуцца прадбачыць жаданне вярхоў і загадзя выканаць іх волю.

Адміністрацыйны рэсурс у палітыцы

Сёння выкарыстанне адміністрацыйнага рэсурсу на выбарах - самы бачны выгляд перавышэння сваіх паўнамоцтваў службовымі асобамі. Гэта не азначае, што ў дадзенай сферы больш адбываецца такіх парушэнняў. Проста яны больш рэзанансных і сканцэнтраваныя ў часе, акрамя таго, апазіцыя і некаторыя СМІ ўвесь час прыцягваюць увагу да гэтых фактаў. Варыянтаў ўплыву на зыход выбараў мноства, пералічым толькі некаторыя з іх:

- Уплыў на працэс фарміравання выбарчых камісій. У іх склад ўводзяцца людзі, заведама ангажаваныя уладай, якія дапамогуць здзейсніць патрэбныя дзеянні ў ходзе працэдуры выбараў і падлікаў галасоў.

- Уплыў на ход выбараў. Выбарчыя камісіі маюць магчымасці праводзіць маніпуляцыі з колькасцю выбаршчыкаў, напрыклад, падвозіць на ўчасткі ваеннаслужачых або зняволеных. Выкарыстанне адміністрацыйнага рэсурсу на выбарах нярэдка звязана з тыражаваннем бюлетэняў з неабходным выбарам, з махінацыямі з адмацавальнымі талонамі. Арганізацыя працэдуры датэрміновых выбараў - таксама вялікая магчымасць для фальсіфікацыі вынікаў выбараў.

- Уплыў на агітацыйную дзейнасць. У ходзе перадвыбарнай гонкі чыноўнікі могуць даваць асаблівыя магчымасці патрэбным кандыдатам і сроить перашкоды - непажаданым. Гэта можа быць, напрыклад, непрапарцыйнае размеркаванне рэкламных пляцовак ці нават адхіленне ад выбараў непрыдатных кандыдатаў.

- Уплыў на фінансаванне перадвыбарных кампаній.

- Ціск на выбаршчыкаў. Яно можа быць разнастайным, ад подкупаў да пагроз.

Функцыі адміністрацыйнага рэсурсу ў выбарах

Існуе традыцыя ацэньваць ролю адміністрацыйнага рэсурсу ў перыяд выбарчых кампаній выключна адмоўна. І гэтаму ёсць тлумачэнне: чыноўнікі ўплываюць на вынік выбараў і робяць бессэнсоўным народнае волевыяўленне. Электарат, раз за разам сутыкаліся з тым, што яго меркаванне нічога не мяняе, перастае хадзіць на выбары, становіцца апалітычным. Гэта, уласна, таксама мэта дзеючай улады. Калі ніхто не прыйдзе на выбары, то не трэба будзе нічога фальсіфікаваць. Але выбары не могуць адбыцца без выбаршчыкаў, таму ўзнікае сістэма прымусовай яўкі. Нядзіўна, што дэпутаты Дзярждумы не раз паднімалі пытанне аб увядзенні абавязковага прыходу на выбары для ўсіх грамадзян пад пагрозай санкцый. Але досвед заходніх краін паказвае, што адміністрацыйны рэсурс можа быць дабром для выбараў. Можна ўбачыць, што ў некаторых еўрапейскіх дзяржавах на дзяржаўных чыноўнікаў ускладзеныя абавязкі па назіранні за празрыстасцю выбараў. І гэтая сістэма, як ні дзіўна, эфектыўна працуе.

Як выкарыстоўваюць адміністрацыйны рэсурс у бізнэсе

Пасаду можа быць вялікім крыніцай дадатковых даходаў. Значна часцей адміністрацыйны рэсурс - гэта спосаб узбагачэння, чым ўплыву на палітычныя падзеі. Чыноўнікі маюць мноства магчымасцяў прымусіць прадпрымальніка падзяліцца часткай прыбытку або нават расстацца з ёй. Гэта можа быць прамая карупцыя: за любы дазвол бізнесмены вымушаныя даваць хабару. Гэта і ёсць манетызацыя пасады чыноўнікам. Таксама бюракраты маюць магчымасць лабіраваць нейкія рашэнні на розных узроўнях улады з мэтай атрымання аплаты за свой удзел. Многія чыноўнікі дапамагаюць сваякам і знаёмым змагацца з канкурэнтамі, уключаючы свой службовы рэсурс. Напрыклад, дасылаючы да бізнэсмэна розныя праверкі, замінаючы развівацца і т. П.

Але ёсць і адміністрацыйныя рэсурсы праекта, якія не маюць нічога агульнага з карупцыяй. Любы бізнэс павінен кіравацца, і часцей за ўсё ў ім працуе прынцып адзінаначалля, т. Е. Топ-менеджэр мае права загадваць падначаленым здзяйсняць нейкія прафесійныя крокі ў імя дасягнення стратэгічных мэтаў кампаніі. Калі ў гэтым выпадку выкарыстоўваюцца законныя і этычныя метады ўздзеяння на супрацоўніка, то нічога крыўднага або непрыемнага для падначаленых у такіх дзеяннях кіраўніка няма. У такой сітуацыі адміністрацыйны рэсурс - гэта метад кіравання праектам або арганізацыяй. Гэта абавязак мэнэджэра кіраваць падначаленымі, прымаючы на сябе адказнасць за рашэнні і іх наступствы.

Практыка прымянення адміністрацыйнага рэсурсу ў перадвыбарных кампаніях

Сёння ўсе расіяне могуць даведацца пра тое, як выкарыстоўваюцца магчымасці чыноўнікаў у выбарах. Некамерцыйная арганізацыя "Транспэрэнсі Інтэрнэшнл» увесь час займаецца назіраннем за ходам выбараў і выкрывае розныя незаконныя схемы. Сярод іх можна назваць такія тэхналогіі, як:

- Прымус да ўдзелу ў выбарах супрацоўнікаў бюджэтных арганізацый. Лекараў, настаўнікаў, служачых камітэтаў і аддзелаў адміністрацый абавязваюць прыйсці на выбары і прагаласаваць за названага кандыдата.

- Правядзенне перадвыбарчай агітацыі ў падведамных установах, напрыклад, ВНУ, шпіталях, вайсковых частках, сходах пенсіянераў.

- Выкарыстанне матэрыяльна-тэхнічных магчымасцяў для матываванасьць электарату. Напрыклад, можа быць бясплатны праезд муніцыпальным транспартам да месца галасавання, ўручэнне падарункаў ад адміністрацыі ў гонар выбараў, публікацыя агітацыйных матэрыялаў за кошт адміністрацый.

Існуе і мноства іншых метадаў ўплыву на вынік выбараў. А вось пытанне пра тое, як выйграць выбары без адміністрацыйнага рэсурсу, не мае такога лёгкага і відавочнага адказу. Існуе вялікая колькасць прапаноў ад розных сіл у краіне аб тым, як ліквідаваць адміністрацыйны рэсурс, злоўжыванне якім толькі расце ад выбараў да выбараў. Найважнейшай умовай тут з'яўляецца рост грамадзянскай адказнасці электарату. Калі людзі пачнуць у большасці сваёй хадзіць на выбары і адстойваць права на сваё меркаванне, тады ўлады будуць больш асцярожна ўжываць свае рэсурсы.