Земскі загад - цэнтральны орган дзяржаўнага кіравання. Земскі загад: апісанне і гісторыя

Пасля перыяду Вялікай смуты пачалося паступовае аднаўленне кіравання Уладзімірскага і маскоўскімі землямі. Шматлікія войны і мецяжы сышлі ў мінулае, у краіне стабілізавалася і набірала сілу царскае самадзяржаўе. Ўмацаванне кантролю суправаджалася пашырэннем сеткі распарадчых органаў улады, сярод якіх быў і Земскі загад - цэнтральны дзяржаўны орган кіравання і кантролю.

Першыя згадкі

У перыяд Смутнага часу ніякіх значных органаў кіравання ўлады не існавала. Уся тэрыторыя Расеі была раздробленая. Але паступовае ўзмацненне ўплыву Маскоўскага княства прывяло да пашырэння зямель, якія трапляюць пад юрысдыкцыю маскоўскага князя, а значыць, яму патрабаваліся і ўласныя органы кіравання землямі.

Як самастойная ўстанова Земскі загад першы раз згадваецца ў дакументах 1564 года, хоць асобныя служачыя, якія называліся земскімі дыякана, выконвалі свае абавязкі з 1500 года. З'яўленне цэнтралізаваных органаў праўлення рускімі землямі кажа пра паслабленне ўплыву княскага і баярскай арыстакратыі, узмацненні цэнтральнай улады. Земскі сабор і загады складалі дзве галіны існуючай улады: заканадаўчую і выканаўчую. Першы сабор быў скліканы ў перыяд праўлення Івана Грознага ў 1549 годзе і па часе супадае з рэзкім абвастрэннем канфлікту «нізоў» і «вярхоў», які выяўляўся і ў сталіцы рускіх зямель, і на ўскраінах княстваў. Гісторыя склікання земскіх сабораў налічвае два стагоддзі. Гістарычна склалася так, што назначэннямі і распараджэннямі займаліся дзве палаты: у першай збіраліся акольнічага, баяры, казначэі і дварэцкі, у другі - баярскія дзеці, ваяводы, Княжат і дваране.

Структура Земскага загаду

Асноўную масу чыноўнікаў Земскага загаду складалі аб'язджаючы галавы, прызначаліся з мясцовых дваран. Яны кіравалі вулічнымі вартаўнікамі, стральцамі і пушкарам. Ім падпарадкоўваліся таксама решеточные прыказчыкі, якія кіравалі варотамі, перагароджвалі вуліцы старой Масквы, ярыги - адказныя за ўборку маставых і розныя пасадскія людзі, што выконваюць самыя разнастайныя даручэнні.

Абавязкі Земскага загаду

Земскі загад выконваў свае шматлікія абавязкі на падставе указаў і распараджэнняў дзейных уладаў. Яго чыноўнікі выціснулі існуючых гарадскіх прыказчыкаў і третников - стаўленікаў баярскіх і княжых. Сярод асноўных абавязкаў чыноўнікаў загаду былі:

• добраўпарадкаванне падведамнай тэрыторыі, кіраванне гарадскім гаспадаркай;
• збор падаткаў;
• цяжбы і судовыя разбору з ніжэйшымі класамі насельніцтва;
• ахова правапарадку, тушэнне пажараў;
• барацьба з кормчеством, публічнымі дамамі і азартнымі гульнямі.

Агульны ўзровень развіцця Масквы быў тыповым для сярэднявечнага горада: вузкія вулачкі, забітыя адходамі, кучы гною на маставых і нясцерпная смурод. Да выхадных і святах прадпрымаліся спробы навесці парадак на вуліцах Масквы, стан маставых Мікольскай і Мясницкой вуліц, па якіх часта праязджаў цар, падтрымлівалася амаль у ідэале. Пазней ўся чарнавая праца была ўскладзена на людзей нізкага саслоўя - ярыжных. Іх таксама абавязалі прыбіраць вуліцы, вывозіць бруд, служыць на стайнях шляхетных чыноўнікаў.

Праца маскоўскай паліцыі

Земскі загад аплачваў працу маскоўскай паліцыі, якая адказвала за парадак і перарывала дробныя правапарушэнні. Штат самога кіравання быў невялікі. Галавой паліцэйскага кіравання выбіраўся аб'язджаючы галава, якому былі вылучаныя кабінет і невялікая канцылярыя. У дапамогу галаве вылучаліся стральцы і решеточные прыказчыкі. Багатыя двары мелі ўласную службу аховы і вышуку і практычна не кантактавалі з паліцыяй.

Развіццё земскага кіравання

У пачатку 17 стагоддзя Земскі загад быў падзелены на два земскіх двара, якія кіравалі двума рознымі часткамі Масквы. Павялічылася колькасць чыноўнікаў, якія служылі ў загадах, пашырыліся яго функцыі. Усё справаводства было падзелена на «судна» і «грашовыя» сталы. У асаблівыя кнігі заносіліся чалабітныя, хадайніцтвы і прынятыя пасля іх разгляду рашэння.

Пасля новаўвядзенняў Пятра I, арыентаванай на еўрапейскі лад жыцця, скасавалі загад і Земскі сабор. Міністэрства і калегія былі сфармаваныя па заходнееўрапейскіх узорах. Менавіта на іх была ўскладзена адказнасць выконваць функцыі старадаўніх органаў кіравання.

адраджэнне Земства

У другой палове 19 стагоддзя заняпад існуючай сістэмы вымусіў цара Аляксандра II правесці рэформы, якія тычацца перабудовы дзяржаўнага кіравання. Адной з першых прайшла рэформа мясцовага самакіравання, у якой мясцовыя органы ўлады атрымалі больш паўнамоцтваў і часткова маглі прымаць самастойныя рашэнні.

У гэты час падымаецца пытанне аб лячэнні сельскіх жыхароў і запускаецца праграма «земскі доктар». Загад аб прадастаўленні медыцынскай дапамогі прывёў у аддаленыя куткі краіны лекараў і фельчараў, у абавязкі якіх уваходзіла аказанне неадкладнай медыцынскай дапамогі.

Умовы адукацыйных праграм далі права навучацца грамаце самым шматлікім пластам насельніцтва - сялянам. Земства само прымала рашэнне аб пабудове чыгунак або ўзвядзенні буйных прамысловых прадпрыемстваў. Вялікая ўвага надавалася і культурнага жыцця невялікіх гадкоў і пасёлкаў: адкрываліся тэатры, жаночыя курсы, грамадскія бібліятэкі і іншыя культурна-асветныя ўстановы. На жаль, рэвалюцыі і войны знішчылі ўвесь патэнцыял, які прыўнеслі ў жыццё дзяржавы рэформы 19 стагоддзя.

У цяперашні час на ўроках гісторыі і алімпіядах, прысвечаных вывучэнню мінулага роднага краю, часта сустракаецца такое заданне: "« Загад »,« земскі сабор »,« міністэрства »,« калегія »- што лішняе?" Правільным адказам будзе «земскі сабор», так як ён зьяўляўся заканадаўчым органам улады, а ўсе астатнія пералічаныя інстытуты дзяржаўнага кіравання - выканаўчымі.