Паняцце бюджэту, яго сутнасць. Артыкулы бюджэту. Дзяржаўны і мясцовы бюджэт

Бюджэт - тэрмін, які можа трактавацца вельмі шырока. Але часцей за ўсё ён ўжываецца, калі гаворка ідзе пра справы дзяржаўных. Якія формы бюджэту функцыянуюць цяпер у Расеі? Наколькі яны падобныя на тыя, якія сустракаюцца ў сусветнай практыцы?

Што такое бюджэт

У шырокім сэнсе паняцце бюджэту адлюстроўвае любы крыніца, які змяшчае рэсурс у выглядзе грашовых сродкаў. Але, як правіла, гэты тэрмін ужываецца ў кантэксце, як мы ўжо сказалі, дзяржаўнага фінансавання. І ў гэтым выпадку паняцце бюджэту можа адлюстроўваць не столькі крыніца чагосьці, колькі цэлую сістэму, у рамках якой ажыццяўляецца кіраванне грашовымі патокамі.

Бюджэтная сфера часта супрацьпастаўляецца камерцыйнай. Чаму? Гэта дзяленне, трэба сказаць, дастаткова ўмоўнае. І бізнэс, і бюджэтныя структуры маюць справу з фінансавымі патокамі, даходамі, выдаткамі, продажамі. Прадпрымальнасць некаторых службовых асобаў (кажам без усякага падтэксту) іншы раз дасць фору бізнесменам са стажам. У чым жа прынцыповая розніца? Галоўны крытэр, які адрознівае бізнес ад бюджэтных структур, - мэта ўстановы гаспадарча-актыўных суб'ектаў - прадпрыемстваў, сацыяльных інстытутаў, кіраўнічых арганізацый. У выпадку з бізнесам гэта прыбытак на карысць ўласніка, які затым зможа размяркоўваць яе па сваім меркаванні. Захоча - пусціць на рашэнне сацыяльных задач, а калі няма, то купіць яхту або дом на востраве ў Міжземным моры.

Калі казаць аб бюджэтных структурах, то мэтай іх ўстановы з'яўляюцца выключна сацыяльныя задачы, а таксама тыя, што звязаны з падтрыманнем як такога дзяржаўнага суверэнітэту, выкананнем грамадскага дагавора, заключанага паміж уладай і грамадзянамі. Дзяржава, зарабляючы (прадаючы нафту, беручы падаткі і т. Д.), Робіць гэта з тым, каб накіраваць выручку на выплату заробкаў настаўнікам, лекарам, сілавікам, вайскоўцам.

Такім чынам, фінансавы бюджэт дзяржавы - гэта рэсурс, на базе якой яна, уласна кажучы, функцыянуе. Якім чынам уладай выбудоўваецца сістэма кіравання грашовымі патокамі? Зараз мы вывучым гэты аспект.

Асновы дзяржаўнай бюджэтнай палітыкі

У многіх краінах свету, у тым ліку і ў Расіі, ёсць федэральны бюджэт. Ён мае на ўвазе фінансавую сістэму, якая знаходзіцца ў падпарадкаванні вышэйшых органаў улады - ўрада, прэзідэнта, парламента. У залежнасці ад структуры палітычнай сістэмы, формы праўлення бюджэты таксама могуць быць рэгіянальнымі, муніцыпальнымі (як у Расіі) або жа мець iншыя лакалізаваныя варыянты.

На кожным з узроўняў бюджэту адпаведнымі інстытутамі ўлады вядзецца праца па выманні даходаў, а таксама ажыццяўляецца кіраванне грашовымі патокамі ў аспекце выдаткаў. Магчыма "міжбюджэтнае" ўзаемадзеянне. Часта яно выяўляецца ва ўзаемадапамозе паміж структурамі розных узроўняў. Напрыклад, калі з федэральнага бюджэту накіроўваюцца субсідыі, датацыі, субвенцыі на карысць рэгіянальных або муніцыпальных ці ж выдаюцца адпаведным чынам аформленыя пазыкі.

Структура бюджэту Расіі

Разгледзім тое, якім чынам уладкаваны фінансавы бюджэт (у тым сэнсе, што пад гэтым тэрмінам мы разумеем сфармаваліся сістэму кіравання грашовымі патокамі дзяржавай) у Расеі. Асноўны заканадаўчы крыніца, які рэгулюе дадзеную сферу, Бюджэтны Кодэкс. Паводле дадзенага нарматыўна-прававога акта, структура дзяржаўнай фінансавай сістэмы выбудаваная на чатырох асноўных узроўнях: федэральнай, рэгіянальным, мясцовым і лакальным (два апошнія некаторыя эксперты аб'ядноўваюць, аднак у законе яны паказваюцца асобна).

На першым узроўні фінансавымі патокамі кіруюць, адпаведна, федэральныя органы ўлады. Яны ж ведаюць даходамі і расходамі ў межах сваіх кампетэнцый. На другім кіраванне фінансавымі патокамі ажыццяўляюць органы ўлады суб'ектаў РФ - рэспублік, краёў, абласцей. На трэцім - муніцыпалітэты (раёны, гарадскія паселішчы). На чацвёртым - лакальныя населеныя пункты (вёскі, вёскі).

Ёсць паняцце "кансалідаваны бюджэт". Яно можа прымяняцца ў двух кантэкстах. Калі гаворка ідзе аб сукупным зборы даходаў і выдаткаў фінансавых сістэм муніцыпалітэтаў, якія ўваходзяць у іх лакальных населеных пунктаў і ўсяго рэгіёну, то ўтворыцца рэгіянальны кансалідаваны бюджэт. У сваю чаргу, іх сукупнасць па ўсім суб'ектам федэрацыі, а таксама аб'ём фінансавых патокаў, якія кіруюцца вышэйшымі органамі ўлады, утворыць кансалідаваны бюджэт РФ.

У ліку палітычных інстытутаў, якія выконваюць ключавую злучную функцыю паміж сістэмамі кіравання фінансамі на розных узроўнях, - Федэральнае Казначэйства. Дадзены орган выканаўчай улады як на вышэйшым узроўні, так і ў ходзе дэлегавання паўнамоцтваў у рэгіёны ажыццяўляе функцыю касавага суправаджэння бюджэтных трансфераў, забяспечвае карэктнасць вылічэння працэдур, звязаных з засваеннем фінансавання.

Цэнтр і рэгіёны

Якім чынам суадносяцца паўнамоцтвы бюджэтных уладаў на розных узроўнях? Перш чым вывучаць гэты аспект у расійскім кантэксце, разгледзім, якія ў свеце ёсць мадэлі, у рамках якіх адбываецца падобнае размеркаванне. А іх дзве. У навуковым асяроддзі іх называюць дэцэнтралізаванай і кааператыўнай.

Датычна першай - у ёй федэральны бюджэт мае ролю пераважна "другога плану". Рэгіянальныя ўлады маюць досыць вялікую самастойнасць у фарміраванні уласных сістэм кіравання капіталам, збіраюць асноўную частку падаткаў (а ў шэрагу выпадкаў маюць права ўсталёўваць свае). Федэральны цэнтр актыўна не ўмешваецца ў рэгіянальныя бюджэтныя працэсы. Паняцце дзяржаўнага бюджэту ў краінах, дзе практыкуецца дэцэнтралізаваная сістэма (гэта Японія, ЗША), як правіла, асацыюецца з праграмамі абароннага характару, фінансаваннем інфраструктурных праектаў нацыянальнай значнасці. За грашовае забеспячэнне лакальных сацыяльных задач адказваюць рэгіянальныя і муніцыпальныя структуры ўлады.

Асноўны недахоп гэтай сістэмы ў тым, што ў краінах, дзе яна ўжываецца, практычна адсутнічае так званы інстытут "бюджэтнага выраўноўвання", пры якім тым рэгіёнах і лакальным населеным пунктам, якія перажываюць праблемы з даходамі, аказваецца дапамога (як правіла, з федэральнага цэнтра).

У кааператыўнай сістэме, у сваю чаргу, прысутнічае прыкметная цэнтралізацыя. Паняцце бюджэту ў тых краінах, дзе яна ўжываецца, як правіла, асацыюецца з дзяржаўным капіталам на ўзроўні вышэйшых органаў улады. У такіх сістэмах, у сваю чаргу, развіта "бюджэтнае выраўноўванне". Такім чынам, рэгіянальныя і лакальныя структуры значна ў меншай ступені, чым пры дэцэнтралізаванай сістэме, клапоцяцца пра эфектыўнасць збору даходаў (больш за тое, нормы, якія ўключае нацыянальны закон аб бюджэце, могуць ўсталёўваць на тое істотныя абмежаванні).

Як размеркаваць паўнамоцтвы?

У якіх выпадках тое ці іншае дзяржава выбірае дэцэнтралізаваную мадэль, а ў якіх - кааператыўную? Першы варыянт, як правіла, выкарыстоўваецца ў тых выпадках, калі рэсурсазабяспечанасці рэгіёнаў краіны прыкладна аднолькавая або супастаўная. Улада можа быць упэўненая, што падаткі ў разліку на душу насельніцтва плацяцца прыкладна аднолькавыя, даходы грамадзян - таксама больш ці менш роўныя. Кааператыўная мадэль, наадварот, ужываецца, калі розніца ў эканамічным развіцці рэгіёнаў прыкметна выяўленая. Сучасны этап эканамічнага развіцця Расіі больш падыходзіць для ўжывання менавіта гэтай мадэлі.

Але ў той жа час расейскі закон аб бюджэце ўключае палажэнні, якія могуць сведчыць аб дастаткова вялікі самастойнасці рэгіёнаў датычна палітыкі кіравання капіталам. Разгледзім гэты аспект больш падрабязна.

Самастойнасць бюджэтаў у РФ

Самастойнасць бюджэтаў розных узроўняў у РФ мяркуе, што лакальныя органы ўлады (у рэгіёнах або муніцыпалітэтах) валодаюць сукупнасцю некаторых правоў. І гэта нягледзячы на тое, што паняцце бюджэту ў Расіі практычна заўсёды асацыюецца з вышэйшымі органамі дзяржаўнай улады. У чым жа выяўляецца самастойнасць рэгіёнаў і муніцыпалітэтаў, пра якую ідзе гаворка?

Перш за ўсё, гэта права ажыццяўляць кіраванне бюджэтам, фінансавымі рэзервамі, якія ёсць у лакальных уладаў, самастойна. Гэта значыць федэральны цэнтр мае абмежаваны рэсурс для ўмяшання ў лакальныя рашэнні, звязаныя з фінансаваннем тых ці іншых праектаў. Таксама фінансаванне бюджэту рэгіёнамі і муніцыпалітэтамі можа ажыццяўляцца за кошт уласных крыніц. І гэта ў цэлым вітаецца. Ідэальны варыянт - калі рэгіён або горад можа абысціся без субсідый і датацый.

Яшчэ адзін важнейшы крытэр самастойнасьці расейскіх бюджэтаў - той факт, што прымаюцца яны на кожным з адпаведных узроўняў палітычнай улады асобна. На федэральнай гэтым займаюцца ўрад РФ, Дзярждума, Совфеда, удзельнічае і прэзідэнт Расіі. У рэгіёнах - свае заканадаўчыя і выканаўчыя органы, як і ў муніцыпалітэтах.

Наступны момант, які адлюстроўвае самастойнасць узроўняў кіравання дзяржаўнымі грашовымі патокамі, заканадаўчае замацаванне права спаганяць пэўныя падаткі. Таксама рэгіёны і муніцыпалітэты надзелены паўнамоцтвамі на сваё меркаванне вызначаць прыбытковыя і расходныя артыкулы бюджэту. Разгледзім аспект, які тычыцца тых і іншых, ледзь падрабязней.

Даходы і выдаткі бюджэту

За кошт чаго бюджэты на кожным з узроўняў здабываюць прыбыткі? У асноўным гэта рознага роду падаткі і зборы. Тое, якія менавіта будзе збіраць муніцыпалітэт, рэгіён ці ж федэральная структура ўлады, вызначаецца заканадаўцам. Падаткі і бюджэт - сферы, моцна звязаныя паміж сабой. Выдаткі, у сваю чаргу, адлюстроўваюць сацыяльную накіраванасць фінансавай палітыкі дзяржавы, якая транслюецца на ўзровень рэгіёнаў і муніцыпалітэтаў (а таксама неабходнасць падтрымання ключавых палітычных інстытутаў). У Расіі яны звязаны з грашовым забеспячэннем, галоўным чынам, такіх сфер як:

• адукацыя;
• медыцына і сацзабеспячэнне;
• абарона;
• праца сілавых структур;
• функцыянаванне ўладных інстытутаў.

Важны нюанс: пенсійнае забеспячэнне фармальна адносяць да пазабюджэтнай палітыцы. ПФР і шматлікія НПФ маюць уласныя фінансавыя рэзервы.

Структура выдаткаў, якая характэрна для расійскай бюджэтнай сістэмы, можа супадаць з такой у шэрагу іншых краін, але не выключаны варыянты, калі адрозненняў таксама будзе дастаткова. Усё залежыць якраз ад таго, якая сістэма дзяржаўнага кіравання фінансамі практыкуецца - дэцэнтралізаваная або кааператыўная. У першым выпадку, напрыклад, такія сферы, як медыцына і адукацыя, могуць цалкам не залежаць ад бюджэту, яны - прыватныя.

Справядлівы бюджэт: расійскі сцэнар

Разгледзім важнейшы, на думку многіх экспертаў, аспект дзяржаўнага кіравання фінансамі - тое самае "бюджэтнае выраўноўванне". Пасродкам якіх механізмаў яно ажыццяўляецца ў Расеі? На якую дапамогу могуць разлічваць рэгіёны, муніцыпалітэты, калі іх асноўны бюджэт не мае дастатковай колькасці даходаў, а выдаткі застаюцца актуальнымі?

Асноўныя механізмы, пра якія ідзе гаворка, будуць такімі.

1. Мясцовыя бюджэты атрымліваюць пэўны працэнт (ёсць вызначаныя законамі нарматывы) ад тых падаткаў, якія павінны накіроўвацца ў вышэйстаячыя ўзроўні дзяржаўнага фінансавага механізму.
2. Датацыі ад фондаў фінансавай падтрымкі - рэгіянальных, раённых.
3. Субсідыі, субвенцыі і датацыі ад дзяржаўных фінансавых інстытутаў іншых узроўняў.

уяўная лакальную

Такім чынам, паняцце мясцовага бюджэту можа быць дастаткова ўмоўным. Нярэдкія выпадкі, калі той ці іншы рэгіён, горад ці невялікі населены пункт у сілу аб'ектыўных фактараў сацыяльна-экномической ці палітычнай прыроды з'яўляецца пераважна датацыйных. Грашовых сродкаў мясцовага паходжання ў ім можа і не быць зусім. Але разам з тым адносная самастойнасць у размеркаванні бюджэтных сродкаў у лакальнага суб'екта ўсё ж будзе - пра тое, якія правы ў яго ў гэтых адносінах ёсць, мы распавялі вышэй.

Магчымы варыянт, пры якім мясцовыя бюджэты атрымліваюць субсідыю, якая мае мэтавы характар. Напрыклад, гэта можа быць фінансаванне сацыяльна значных праектаў. У гэтым выпадку для муніцыпалітэта важна, перш за ўсё, гарантаваць выкананне адпаведнай праграмы згодна стандартам, прынятым на федэральным і рэгіянальным узроўнях.

Справядлівы бюджэт: сусветная практыка

Разгледзім цяпер механізмы, пры дапамозе якіх ажыццяўляецца "бюджэтнае выраўноўванне" у іншых краінах.

Ёсць варыянт, пры якім тыя ці іншыя рэгіёны надзяляюцца правам весці гаспадарчую дзейнасць у рамках спецыфічных эканамічных рэжымаў, пры якіх, напрыклад, могуць мець месца падатковыя льготы. Такога роду падтрымка практыкуецца ў КНР, Аўстраліі, некаторых краінах Ціхаакіянскага рэгіёну. Другі механізм - гэта субсідаванне розніцы паміж чаканымі даходамі і рэальнымі (нарматыўнымі). Трэці магчымы сцэнар - федэральны цэнтр забяспечвае рэгіёны грашовымі патокамі, зыходзячы з разліковай збіральнасці даходаў (на практыцы - чаканай дынамікі выплаты падаткаў і іх прагназуемай велічыні).