Прадастаўленне інфармацыі. Федэральны закон ад 27 ліпеня 2006 г. № 149-ФЗ «Аб інфармацыі, інфармацыйных тэхналогіях і аб абароне інфармацыі»

У цяперашні час дзейнае заканадаўства мае ў сваёй базе нарматыўны дакумент, які рэгламентуе парадак, правілы і патрабаванні прадастаўлення інфармацыі. Што гэта такое, ведаюць нямногія, а тым больш тыя, хто не мае нічога агульнага з юрыспрудэнцыяй. Некаторыя нюансы і нормы гэтага прававога акта выкладзены ў гэтым артыкуле.

Слоўнік тэрмінаў, якія выкарыстоўваюцца ў законе

Некаторыя тэрміны і азначэнні, якія ўжываюцца ў названым нарматыўным акце, больш дакладна вызначаны заканадаўцам, каб у грамадзян не ўзнікала сумненняў ці дваякага разумення. Так, сярод гэтых азначэнняў маюцца наступныя:

1. Пад інфармацыяй з пункту гледжання названага дакумента маюцца на ўвазе любыя звесткі, якія могуць быць выяўленыя ў форме паведамленняў або іншым выглядзе. Прычым яны могуць прадастаўляцца трэцім асобам у любой форме.
2. Інфармацыйныя тэхналогіі - разнастайныя прадугледжаныя законам спосабы, метады, працэсы, якія прымяняюцца для выяўлення, захавання, выкарыстання і прымянення інфармацыі.
3. Уладальнік інфармацыі - гэта той чалавек, які ўласнымі сіламі вырабіў яе ці атрымаў на падставе якой-небудзь прадугледжанай законам здзелкі ад іншых асоб. Уладальнікам можа быць і юрыдычная асоба.
4. Прадастаўленне інфармацыі - пад гэтым вызначэннем маюцца на ўвазе любыя дзеянні, якія накіраваны на перадачу яе ад адной асобы іншаму. Пры гэтым атрымальнікам можа быць як канкрэтную асобу, так і нявызначаны кола атрымальнікаў.
5. Доступ да звестак - юрыдычна і фізічна забяспечаная магчымасць для атрымальнікаў набыць інфармацыю. Віды і формы гэтага доступу вызначаны адпаведнымі нарматыўнымі дакументамі, якія рэгламентуюць асобныя канкрэтныя праваадносіны ў жыцці людзей.
6. Канфідэнцыяльнасць - патрабаванне, якое прад'яўляецца да асоб, якія атрымалі доступ да звестак, і заключаецца ў забароне на іх разгалашэнне без дазволу на тое ўладальніка інфармацыі.

Тут пералічаны толькі некаторыя з паняццяў. Для больш поўнага атрымання інфармацыі аб усіх вызначэннях, якія выкарыстоўваюцца ў федэральным законе, трэба зазірнуць непасрэдна ў яго.

віды інфармацыі

Такім чынам, што ж такое інфармацыя? Закон «Аб інфармацыі, інфармацыйных тэхналогіях і аб абароне інфармацыі» раскрывае яе сутнасць як аб'екта прававых адносін. Яна можа быць непасрэдным аб'ектам не толькі грамадзянскіх праваадносін, але і публічных, і ўладных, і іншых. Па агульнаму правілу, атрыманая інфармацыя з'яўляецца свабоднай да распаўсюджвання. Гэта значыць асоба, якая атрымала яе, мае права перадаваць яе іншым асобам. Аднак дадзенае правіла дзейнічае толькі ў тых выпадках, калі яна не з'яўляецца канфідэнцыяльнай. Заява аб прыватнасці, у сваю чаргу, можа ўсталёўвацца як на падставе заключанага паміж бакамі якога-небудзь пагаднення, так і на падставе заканадаўства. Да прыкладу, законам, які рэгулюе аператыўна-вышуковую дзейнасць, усталёўваецца сакрэтнасць інфармацыі. Доступ да яе могуць атрымаць толькі адмыслова надзеленыя такім правам асобы. Прадастаўленне інфармацыі, якая мае канфідэнцыяльнасць, магчыма толькі са згоды яе ўладальніка або на падставе судовага акта.

Зыходзячы з вышэйвыкладзенага, яе можна падпадзяліць на наступныя катэгорыі:

• якая распаўсюджваецца свабодна і без абмежаванняў;
• распаўсюджванне якой магчыма толькі ў адпаведнасці з дагаворам;
• распаўсюджванне якой магчыма толькі на падставе законаў;
• распаўсюджванне якой забаронена на тэрыторыі РФ або абмежавана.

уладальнікі інфармацыі

Разгледзім падрабязней, хто з'яўляецца ўладальнікам інфармацыі. Заканадаўчым актам, які рэгулюе гэтае пытанне, устаноўлена, што такімі асобамі могуць быць фізічныя асобы, арганізацыі, а таксама сама Расійская Федэрацыя. Таксама ўладальнікамі могуць быць суб'екты РФ і муніцыпальныя адукацыі. Калі разглядаемых асобай з'яўляюцца апошнія тры названых суб'екта, то ад іх імя правы і абавязкі ажыццяўляюць адпаведныя, упаўнаважаныя на тое службовыя асобы. У правамоцтвы ўсіх уладальнікаў ўваходзяць наступныя правамоцтвы:

• прадастаўляць або часткова прадастаўляць доступ да звестак, ўсталёўваць парадак прадастаўлення інфармацыі і спосабы гэтага доступу;
• ўжываць якая знаходзіцца ва ўласнасці інфармацыю па сваім меркаванні;
• ажыццяўляць прадастаўленне інфармацыі іншым асобам шляхам заключэння якога-небудзь пагаднення або ў выпадках, вызначаных законам;
• адстойваць свае правы на інфармацыю, калі яны парушаюцца трэцімі асобамі;
• рэалізоўваць іншыя правы, прадугледжаныя ці не забароненыя заканадаўствам.

Апроч правоў, на ўладальніка ўскладаюцца і пэўныя абавязкі. Да такіх адносяць захаванне інтарэсаў трэціх асоб, іх законных правоў. Уладальнік інфармацыі таксама павінен абараняць наяўныя ў яго распараджэнні звесткі, а калі яны канфідэнцыйныя, то абмяжоўваць да іх доступ.

агульнадаступная інфармацыя

Да названаму вiду адносяцца ўсе тыя звесткі, якія знаходзяцца ў вольным доступе. Звычайна гэта агульнавядомыя факты, а таксама звесткі, якія не маюць абмежаванага доступу. Прадастаўленне інфармацыі, якая нікім не абмежаваная, па сутнасці з'яўляецца бязвыплатнай. Разам з тым у яе можа быць ўладальнік, які можа запатрабаваць, каб асобы, яе выкарыстоўваюць, паказвалі яго як ўладальніка.

Права на атрыманне звестак

Грамадзяне і юрыдычныя асобы могуць атрымліваць інфармацыю любымі не забароненымі метадамі. Яны могуць праводзіць яе пошук ва ўсіх агульнадаступных рэсурсах альбо напісаць заяву аб прадастаўленні інфармацыі. Прыкладам можа служыць сетку Інтэрнэт, дзе ў вольным доступе размяшчаецца ня абмежаваны аб'ём свабодных дадзеных. Акрамя гэтага, названыя асобы маюць права патрабаваць атрымання неабходных ім звестак ад дзяржаўных органаў ці іншых арганізацый. Запыт аб прадастаўленні інфармацыі накіроўваецца ім да ўладальніку цікавяць звестак, той, у сваю чаргу, разглядае запыт, і калі будзе дасылацца не ахоўваецца законам, не абмежавана да распаўсюджвання, то перадае звесткі заяўніку. Маецца на ўвазе, што асоба мае права атрымліваць іх у тым выпадку, калі яны закранаюць яго правы і абавязкі. Федэральным законам устаноўлены пералік, да якіх доступ не можа быць забаронены або іншым спосабам абмежаваны. Гэта інфармацыя :

• аб стане навакольнага асяроддзя;
• аб ажыццяўленні дзяржаўнымі органамі сваёй дзейнасці;
• аб законах і іншых нарматыўных актах;
• якая знаходзіцца ў бібліятэках і іншых адкрытых для публікі месцах;
• іншая, дазволеная да распаўсюду.

Каб іх атрымаць, трэба аформіць ліст аб прадастаўленні інфармацыі і перадаць у адпаведны орган.

абмежаванне доступу

Агульныя палажэнні абмежаванні доступу ўсталёўваюцца ў арт. 9 разгляданага нарматыўнага акту. У ёй пазначана, што гэтыя формы прадастаўлення інфармацыі рэгламентаваны законамі РФ. Абумоўлена гэта можа быць рознымі фактарамі. Аднымі з іх лічацца: абарона канстытуцыйнага ладу краіны, здароўя і бяспекі людзей, іх інтарэсаў, а таксама для захавання абараназдольнасці Расіі. Гэта, вядома, не ўсе падставы для абмежавання доступу. Заканадавец вызначыў, што абмежаванне можа быць падраздзел у залежнасці ад таго, які характар прыватнасці мае інфармацыя. Так, яна можа валодаць камерцыйнай таямніцай, банкаўскай, службовай або якой-небудзь іншай. Адпаведна, у залежнасці ад таго, да якога выгляду ставяцца звесткі, іх рэгулюе адмысловы закон. Напрыклад, парадак абароны і распаўсюджвання банкаўскай таямніцы апісаны ў заканадаўстве, якое рэгулюе банкаўскую дзейнасць. Менавіта ў ім апісаны парадак выдавання звестак, а таксама пералічаныя выпадкі і асобы, якім можна яе перадаваць.

распаўсюджванне

У мэтах прадастаўлення інфармацыі нарматыўным дакументам вызначана, што яе распаўсюджванне адбываецца ў Расеі вольна, але толькі ў адпаведнасці з законамі. Таксама вызначана, што распаўсюджваюцца звесткі абавязаны быць дакладнымі. Гэта патрабаванне адносіцца не толькі да зместу саміх звестак, але і да інфармацыі аб уладальніку або распаўсюднікаў. Іншымі словамі, чалавек, які атрымлівае інфармацыю, павінен свабодна (пры жаданні) высветліць, хто распаўсюдзіў яе. Да прыкладу, сайт, які размяшчае якое-небудзь паведамленне ў сетцы Інтэрнэт, абавязаны паказаць сваё найменне (назва арганізацыі або імя па бацьку грамадзяніна), месца рэгістрацыі або размяшчэння, па якім можна знайсці ўладальніка (распаўсюдніка), іншыя кантактныя дадзеныя, у тым ліку тэлефоны і адрасы электроннай пошты. Асаблівыя патрабаванні прад'яўляюцца да такіх спосабаў распаўсюджвання, як перадача шляхам накіравання электронных паведамленняў або паштовымі лістамі. У такіх выпадках адпраўнік абавязаны прадаставіць атрымальніку магчымасць адмовы ад атрымання гэтай інфармацыі. Наглядным прыкладам можа служыць рэкламная СМС-рассыланне, якую адпраўнікі могуць накіроўваць сваім кліентам толькі пры атрыманні ад іх адпаведнага дазволу.

фіксаванне

Формы прадастаўлення інфармацыі прадугледжваюць, што ў некаторых выпадках перадаюцца бакамі адзін аднаму звесткі павінны быць задакументаваныя. Гэтая абавязак ускладаецца на контрагентаў ці законам, альбо падпісаным паміж імі пагадненнем. У дзяржаўных органах дакументаванне абавязкова, і яно ажыццяўляецца ў парадку, вызначаным урадам. З гэтай мэтай выдаюцца спецыяльныя правілы. Для мэт рэалізацыі перадачы інфармацыі паміж грамадзянамі, а таксама паміж арганізацыямі, у тым ліку і дзяржаўнымі, устанаўліваецца парадак выкарыстання электроннага подпісу. У пэўных сітуацыях бакі абавязаны вырабляць перадачу інфармацыі з выкарыстаннем такога подпісу.

абарона

Аналізуемы закон «Аб інфармацыі, інфармацыйных тэхналогіях і аб абароне інфармацыі» усталёўвае меры, якія павінны ажыццяўляцца дзяржавай і астатнімі асобамі з мэтай яе абароны. Так, сярод пераліку гэтых мер маюцца арганізацыйныя, тэхнічныя і, вядома, прававыя мерапрыемствы. Яны робяцца зацікаўленымі суб'ектамі для:

• захаванасці звестак ад замахаў на іх трэціх асоб, ад здзяйснення імі ў наступным якіх-небудзь неправамерных дзеянняў, ад знішчэння, капіявання або распаўсюджвання звестак;
• захавання сакрэтнасці;
• забеспячэння доступу да звестак.

Дзяржава, ажыццяўляючы свае функцыі, абавязана прадпрымаць неабходныя дзеянні для абароны. Яны выяўляюцца ва ўсталяванні мінімальных патрабаванняў да адносін, звязаных з атрыманнем звестак, а таксама ў вызначэнні адказнасці за іх неправамернае разгалашэнне або іншыя супрацьпраўныя дзеянні. Да патрабаванням аб забеспячэнні бяспекі, у прыватнасці, адносяцца:

1. Папярэджанне неправамернага доступу і наступнай перадачы трэцім асобам, якія на той не маюць права.
2. Па магчымасці - устанаўленне фактаў неправамернага доступу.
3. Прадухіленне негатыўных вынікаў, якія могуць паўстаць у выпадку парушэння ўстаноўленага парадку атрымання звестак.
4. Пастаянны кантроль.

адказнасць

Як было паказана вышэй, адной з функцый дзяржавы з'яўляецца ўсталяванне мер, накіраваных на абарону інфармацыі. Для гэтых мэтаў заканадаўчым органам ўводзяцца ў дзеянне законы і іншыя нарматыўныя акты, якімі прадугледжана адказнасць за неправамернае выкарыстанне інфармацыі. Адказнасць, вядома ж, градзірэн у залежнасці ад ступені грамадска небяспечнай дзеі. Яна можа прадугледжвацца рознымі законамі і кодэксамі. Так, калі парушэнне вельмі сур'ёзна, то да вінаватаму можа быць прыменена крымінальная адказнасць. Крыху менш за небяспечныя дзеянні могуць пацягнуць за сабой адказнасць, устаноўленую адміністрацыйным заканадаўствам. Як правіла, пакаранне за такія правапарушэнні абмяжоўваецца штрафамі. Калі ж правіну вінаватай асобы не мае прыкмет ні крымінальнага, ні адміністрацыйнага дзеі, то адказнасць можа быць дысцыплінарнай (калі парушальнік з'яўляецца работнікам).

Такім чынам, разгледжаны закон вызначае толькі асноўныя палажэнні, што рэгулююць адносіны паміж бакамі. Больш падрабязныя звесткі пра тое, як яна распаўсюджваецца, якія тэрміны прадастаўлення інфармацыі і іншыя важныя моманты вызначаюцца адмысловымі нарматыўнымі актамі, якія выдаюцца для тых ці іншых праваадносін. Прытрымліванне усім нормам заканадаўства як ўладальнікамі, так і атрымальнікам інфармацыі ў сукупнасці забяспечыць належны яе абарот, не дапусціць парушэнне трэцімі асобамі правоў і інтарэсаў іншых грамадзян і арганізацый.