Тэрыторыя апераджальнага развіцця. Закон аб тэрыторыях апераджальнага развіцця

Тэрыторыі апераджальнага развіцця, спіс якіх будзе прыведзены далей, сталі яшчэ адной спробай кіраўніцтва краіны пайсці па кітайскім шляху. Ён прадугледжвае фарміраванне асаблівых раёнаў, так званых эканамічных лакаматываў. Далей разгледзім, што сабой уяўляюць тэрыторыі апераджальнага развіцця ў Расіі і для чаго яны патрэбныя.

Гістарычная даведка

У пачатку 90-х ва ўрадзе быў прапанаваны пералік тэрыторый апераджальнага развіцця. Аднак, як паказвае гісторыя, распрацаваныя праграмы так і не былі да канца рэалізаваны. У 1991 годзе быў прыняты закон, які рэгулюе прыток замежных інвестыцый у айчынную эканоміку. Яго палажэнні ўсталёўвалі для некаторых замежных прадпрымальнікаў пэўныя льготы. У прыватнасці, меркавалася спрошчаная працэдура рэгістрацыі, зніжаныя стаўкі падаткаабкладання, доўгатэрміновая арэнда па невысокай цане, бязвізавы рэжым і памяншэнне мытных пошлін. З 1996 года ў краіне сталі стварацца ОЭЗ. Так, першая адмысловая зона была сфарміравана ў Калінінградскай вобл., Другая - у Магаданскай. Для апошняй была распрацавана праграма да 31 снежня 2014 года. Аднак поспехаў яе рэалізацыі няма. Таксама быў прыняты законапраект па адмысловай зоне ў межах Байкала-Амурскай ж / д магістралі. Лёс праграмы таксама невядомая.

Развіццё на пачатковым этапе

З створаных 17 асаблівых зон паспяховымі сталі ўсяго 6. Самымі праблемнымі апынуліся турыстычныя раёны. Як адзначаў гендырэктар ААТ "ОЭЗ" Траццякоў, гэта было звязана з няправільна абранай методыкай. Па факце з інвестарам нічога не абмяркоўвалася, яму не давалася права выбраць месца для рэалізацыі праграмы. Акрамя таго, недастаткова актыўна развіваюцца і партовыя зоны. Эксперты мяркуюць, што гэта можа быць звязана з нежаданнем саміх рэгіёнаў займацца іх прасоўваннем.

новы віток

Нягледзячы на няўдачы, эвалюцыя асаблівых зон працягнулася. У цяперашні час некаторыя ОЭЗ могуць пашырыцца да рэгіянальнага ўзроўню. Асаблівыя зоны лічацца досыць гнуткім інструментам прыцягнення фінансавых сродкаў у эканоміку. Падчас прэзідэнцтва Мядзведзева быў прыняты Закон, палажэнні якога рэгулявалі адукацыю і функцыянаванне зон тэрытарыяльнага развіцця. Такім чынам, было ўведзена новае паняцце. ЗТР ўяўляе сабой частку суб'екта, дзе фармуюцца спрыяльныя ўмовы для дзейнасці інвестараў. Мэтай такіх зон выступала паскарэнне сацыяльна-эканамічнага станаўлення рэгіёну. Стварэнне спрыяльных умоў меркавала прадастаўленне інвестарам дзяржаўнай падтрымкі. Аднак яна выглядала па праграмах некалькі сціплей, чым гэта прадугледжвалася ў праекце 1991 года. Кіраванне такімі зонамі павінна было ажыццяўляцца спецыяльна сфармаванай адміністрацыяй. У цяперашні час у 20 рэгіёнах створаны ЗТР.

чацвёртая спроба

На адным з сваіх выступаў перад Федэральным Сходам прэзідэнт Пуцін прапанаваў стварыць тэрыторыі апераджальнага развіцця. Спіс ужо існуючых раёнаў ён дапоўніў яшчэ побач мясцовасцяў. Пры гэтым прэзідэнт вылучыў прыярытэтныя напрамкі. У прыватнасці, асаблівай увагі, паводле яго слоў, заслугоўвала аддаленая ад цэнтра тэрыторыя апераджальнага развіцця - Далёкі Ўсход. У ліку абласцей, якія патрабуюць інвеставання, прэзідэнт таксама назваў Сібір, у прыватнасці, Хакассіі і Краснаярскі край. Кіраўніком дзяржавы былі таксама прапанаваны ўмовы, за кошт якіх тэрыторыя апераджальнага развіцця будзе прывабная для інвестараў. У прыватнасці, гаворка ішла аб пяцігадовых падатковых вакацыях, льготнай стаўцы страхавых адлічэнняў, спрошчанай працэдуры праходжання мытні, падлучэння да электрасеткі, атрымання дазволаў на будаўніцтва. Акрамя гэтага, павінна быць распрацавана выразная праграма, у адпаведнасці з якой будзе дзейнічаць тэрыторыя апераджальнага развіцця. Далёкі Ўсход патрабуе ўзвядзення спадарожнай інфраструктуры. Гэтая задача будзе рэалізоўвацца за кошт адпаведнага Фонду.

У чым адрозненне паміж ОЭЗ і ТОР?

Тэрыторыя апераджальнага развіцця, у адпаведнасці з нарматыўнымі актамі, мае некалькі іншы статус, чымся адмысловая зона. Не дапускаецца стварэнне такіх раёнаў на адной мясцовасці. Як такіх адрозненняў тэрыторыя апераджальнага развіцця ад ОЭЗ не мае. Адзінай, мабыць, розніцай можна лічыць працягласць функцыянавання. Так, 20 гадоў павінна дзейнічаць адмысловая зона, 12 гадоў - тэрыторыя апераджальнага развіцця.

Законапраект: агульныя звесткі

Яго дзеянне накіравана на ўсталяванне прававога рэжыму для разгляданых раёнаў. Нарматыўна вызначаны меры падтрымкі прадпрыемстваў-інвестараў. Акрамя таго, ФЗ "Аб тэрыторыях апераджальнага развіцця" рэгулюе ўсе іншыя адносіны, якія тычацца гэтых раёнаў.

усталяванае вызначэнне

Тэрыторыя апераджальнага развіцця - гэта раён ДВФО, на якім устаноўлены спецыяльныя прававыя рэжымы для ажыццяўлення прадпрымальніцкай і іншай дзейнасці. Фарміраванне гэтай зоны выконваецца за кошт федэральнага і мясцовага бюджэтаў, а таксама іншых крыніц. Нарматыўным актам устаноўлены асаблівы парадак утварэння тэрыторыі апераджальнага развіцця. Прыморскі край набывае асаблівы статус. У адпаведнасці з ім вызначаецца юрыдычная становішча рэзідэнтаў і спецыфіка ажыццяўлення імі камерцыйнай і іншай дзейнасці.

прававы рэжым

Закон аб тэрыторыях апераджальнага развіцця ўсталёўвае:

• Льготныя стаўкі па арэнднай плаце.
• Асаблівы парадак карыстання зямлёй.
• Льготы па падатках і страхавым выплатах.
• Асаблівы парадак правядзення дзяржаўнага кантролю, муніцыпальнага нагляду.
• Льготны рэжым падлучэння да розных аб'ектах інфраструктуры.
• Прадастаўленне асаблівых дзяржаўных паслуг.
• Выкарыстанне рэжыму свабоднай мытнай тэрыторыі.
• Магчымасць прыцягнення ў ільготным і паскораным парадку замежнага кваліфікаванага персаналу.
• Выкарыстанне санітарных і тэхнічных рэгламентаў па прыкладзе найбольш развітых дзяржаў АЭСР.

адміністрацыйны апарат

Закон аб тэрыторыях апераджальнага развіцця ўсталёўвае спецыфічныя паўнамоцтвы для органаў дзяржаўнай улады. У межах раёнаў павінны дзейнічаць асаблівыя падраздзялення выканаўчых і іншых органаў (ФНС, МНС, МУС і гэтак далей). За кошт ўстанаўлення спецыяльнага парадку будзе павышаны агульны ўзровень адміністравання рэгіёну па прыкладзе аналагічных зон у замежных краінах.

льготы

З 2014 года ў Іркуцкай вобласці, Забайкалле, на Далёкім Усходзе і ў Бураціі уведзены адмысловы падатковы рэжым. Было запланавана зніжэнне НДФЛ да 7%, падатку на прыбытак - да дзесяці. Пры гэтым на працягу першых пяці гадоў меркавалася зрабіць апошні нулявым. Аднак у дадзеным выпадку эксперты адзначылі некаторы супярэчнасць. У прыватнасці, Мядзведзеў паказваў на асаблівы падатковы рэжым, які павінен быў быць накіраваны на стымуляванне несырьевого экспарту. Шэраг урадавых мер, у сваю чаргу, закранаў падатак на здабычу руды чорнага і каляровага металу, вугалю, золата. На цяперашні момант не выпрацавана адзінага напрамкі. Гэта стварае пэўныя магчымасці для дзейнасці "груп ўплыву".

перанос прадпрыемстваў

Пасля таго як Мядзведзеў абвясціў пра ўзмацненне паўнамоцтваў Минвостокразвития, гэтае ведамства, скарыстаўшыся магчымасцю, прапанавала перадаць у вядзенне дзяржавы ўсе акцыі Фонду па развіцці Байкальскага і Далёкаўсходняга рэгіёнаў. Фактычна ён выступае як даччынае прадпрыемства Знешэканомбанка. Такім чынам, перадача акцый азначала б толькі пераразмеркаванне рэсурсаў. Разам з гэтым міністэрства вылучыла прапанову аб фарміраванні дадатковых інстытутаў. У прыватнасці, гаворка ішла аб ААТ "Далёкі Ўсход", аўтаномнай некамерцыйнай арганізацыі "Агенцтва па падтрымцы экспарту і прыцягнення інвестыцый у ДВФО", а таксама АНО "Агенцтве па развіцці працоўных рэсурсаў". У выніку разам з меркаваным закрыццём асаблівай эканамічнай зон у Магаданскай вобласці і Совгавани ў Хабараўскам краі, можна адзначыць выцясненне Мінэканамразвіцця з тэрыторыі ДВФО. Наяўныя рэсурсы, такім чынам, будуць сканцэнтраваны ў руках Минвостокразвития.

Аб'ём інвестыцый і працаўладкаванне

Для развіцця Далёкаўсходняга рэгіёна патрабуецца парадку 3.3 млрд р. Гэтая лічба ўсталяваная на перыяд да 2020 года. З яе парадку 170 млрд р. планавалася вылучыць на 2014 год. Эксперты адзначалі пачатак барацьбы за выдзяляюцца сродкі ў федэральнай цэнтры. Сам жа ўрад аддае перавагу на сённяшні дзень Минвостокразвитию. Аднак некаторыя буйныя дзяржаўныя кампаніі, верагодна, не хочуць гэтага. Адной з запланаваных мер выступае працаўладкаванне персаналу прадпрыемстваў монагарадоў. У прыватнасці, маюцца на ўвазе супрацоўнікі Автоваза. Акрамя гэтага, ўводзіцца адтэрміноўка ад арміі для жыхароў ДВФО і грамадзян, якія пераехалі туды.

высновы

Тэарэтычна, як адзначаюць эксперты, пры ўвасабленні ўсіх ці хаця б большай частцы меркаваных мер Далёкаўсходні рэгіён можа ператварыцца ў прынцыпова выдатную ад астатніх тэрыторыю з асаблівым адміністрацыйным і падатковым статусам. Некаторыя спецыялісты нават кажуць пра тое, што ДВФО можа стаць аналагам Ганконга. Аднак ці будзе гэта рэалізавана на практыцы, пакуль не ясна. На цяперашні момант не адзначаецца нават перадумоў да чаго-небудзь, які нагадвае канцэпцыю "адна дзяржава - дзве сістэмы". Скептыкі лічаць, што тэрыторыя апераджальнага развіцця можа так і застацца ў планах, падобна нацпраекта, падваенні ВУП і іншым нерэалізаваным праграмам.

Меркаванні і прапановы

Як адзначаў М. Абызаў, ўрад дзяржавы мае намер канкураваць нават з нядаўна адукаванымі тэрыторыямі апераджальнага развіцця ў Карэі, Японіі, Кітаі. На адной з нарад Міністэрства была прадстаўлена новая канцэпцыя па арганізацыі пазабюджэтнага паступлення сродкаў у Забайкальскі рэгіён і ДВФО. На нарадзе таксама выступілі навукоўцы. Яны прапанавалі ўдасканальваць развіццё геолагаразведкі, фарміраваць тэрміналы і іншае. Адно з прапаноў даследчыкаў было ўспрынята як практычна рэвалюцыйнае. У прыватнасці, навукоўцы выказаліся аб стварэнні фондаў развіцця Далёкаўсходняга рэгіёна і Сібіры, у якіх канцэнтравалася б 20-25% ад усёй экспартнай прыбытку здабытай сыравіны без яе перадачы ў "цэнтр". Гэтую ідэю агучыў Уладзіслаў Іназемцаў. Пазней яе вылучыў на ўрадавым нарадзе Ігар Слюняев (міністр па рэгіянальным развіцці). Экспертамі было абсалютна абгрунтавана адзначана, што для паспяховай рэалізацыі пастаўленых задач павінны быць прыняты стратэгічна канцэптуальныя дакументы. Злавацца іншых прапаноў міністэрства па рэгіянальным развіцці прагучала ідэя аб удасканаленні транспартнай сеткі, на што павінна было вылучацца 300 млрд руб. Акрамя таго, увага урадавых дзеячаў была звернута і на Магаданскай вобласьць. Так, было прапанавана пабудаваць порт на яе тэрыторыі (у бухце Божага або ў самым Магадане). Разам з гэтым міністэрства транспарту пачало рыхтаваць неабходныя папраўкі ў палажэнні Падатковага кодэкса. Яны павінны прадугледжваць кампенсацыі выдаткаў партовых аператараў, якія будуць мець месца ў выпадку будаўніцтва партовых прапускных пунктаў, значна паскараюць апрацоўку грузаў.

У заключэнне

Нягледзячы на папярэднія няўдачы, сёння ўрад заяўляе аб выразным намеры давесці пачатае да канца. Закон аб новых тэрыторыях яшчэ патрабуе дапрацовак. Аднак ён ужо вызначае асноўныя аспекты, якія датычацца фарміравання і наступнага функцыянавання гэтых раёнаў. Немалаважнае значэнне мае і дзейнасць апарата кіравання непасрэдна ў самім ДВФО. Яна павінна быць накіравана на садзейнічанне і падтрымку дзяржаўных мер. Пры сумеснай працы ўсіх зацікаўленых ведамстваў і міністэрстваў, прадпрымальнікаў і грамадзян больш верагоднасці дамагчыся поспеху ў больш сціснутыя тэрміны. Асноўнай задачай сёння, разам з прыцягненнем інвестыцый, лічыцца забеспячэнне насельніцтва працай. Для рэалізацыі гэтай задачы неабходна стварыць аптымальныя працоўныя ўмовы на новых і ўжо дзеючых прадпрыемствах. Магчыма, спатрэбіцца ўстанаўленне дадатковых дзяржаўных гарантый для насельніцтва.