Дзе земскія ўстановы ствараліся? Палажэнне аб земскіх установах

Следам за адменай прыгоннага права паўстала неабходнасць тэрміновых пераўтварэнняў у сістэме мясцовага самакіравання. У пачатку 1863 года асаблівая камісія падрыхтавала праект аб узнікненні новай формы мясцовай улады, якая пазней атрымала назву "земскія ўстановы". Ствараліся яны на аснове "Палажэння аб губернскіх і павятовых земскіх установах». Гэты дакумент быў падпісаны царом Аляксандрам II 1 студзеня 1864 года.

функцыі земстваў

«Палажэнне аб земскіх установах» падзяляла ўсе земства на губернскія і павятовыя. Іх функцыі апісваюцца асноўнымі палажэннямі і сцісла могуць быць прадстаўлены так:

- кіраванне маёмасцю, грашовымі сродкамі земства;

- загадванне прытулкамі, дамамі догляду і іншымі дабрачыннымі ўстановамі;

- стварэнне школ, бальніц, бібліятэк і апека аб іх;

- лабіраванне мясцовай гандлю і прамысловасці;

- забеспячэнне неабходных гаспадарчых патрэб арміі і пошты;

- спагнанне мясцовых збораў і падаткаў, вызначаных дзяржавай;

- арганізацыйныя і адміністрацыйныя мерапрыемствы, накіраваныя на падтрыманне нармальнай дзейнасці земстваў;

- садзейнічанне да захавання сельскагаспадарчых культур, папярэджанне склонаў жывёлы, барацьба з дробнымі грызунамі і саранчой.

Гэтыя і іншыя паўнамоцтвы земстваў паказваюць на выключна гаспадарчы спектр іх дзейнасці.

Дзе былі створаны земства

Згодна з «Палажэння ...», земскія ўстановы ствараліся ў 33 губернях. Выключэння складалі Бесарабская вобласць, зямлі войскі Данскога, такія губерні, як Магілёўская, Юр'еўская, Астраханская і Архангельская, а таксама польскія, літоўскія і прыбалтыйскія губерні. У гэтых землях да 1911 году дзейнічалі асаблівыя камітэты па справах земскай гаспадаркі. Розніца складалася ў тым, што земскія ўстановы ствараліся выбарным шляхам, а ў камітэтах знаходзіліся чыноўнікі, прызначаныя Міністэрствам унутраных спраў. Каб зразумець прычыну такога рашэння, трэба разгледзець працэдуру выбараў, у выніку якой фармавалася земская ўправа.

Як праходзілі выбары ў земства

Арганізатары земскай рэформы не маглі адкрыта абвяшчаць саслоўныя прынцыпы фарміравання мясцовай улады, але і прадастаўляць выбарчае права ўсім без выключэння таксама здавалася ім непрымальным.

Фарміраванне органаў мясцовай улады можна прадставіць у выглядзе такой табліцы.

Як бачна, асноўным выбарным органам з'яўлялася курыя. Адрознівалі курыі землеўладальнікаў, сялян і гарадскіх жыхароў. Для землеўладальнікаў быў усталяваны зямельны цэнз, які ў розных губернях складаў ад 200 да 800 дзесяцін зямлі. Гарадскія абывацелі мелі права голасу пры гадавым абароце грашовых сродкаў звыш 6000 руб. Сельскія курыі маёмаснага цэнзу не мелі - сялянскі з'езд надзяляў паўнамоцтвамі сваіх прадстаўнікоў, якія павінны былі лабіраваць інтарэсы трэцяга саслоўя ў земства. Найбольшая па колькасці саслоўе мела менш за 10% галасоў у земскія сходу.

Многія зямлі, на якіх не былі створаны земскія ўстановы, знаходзіліся ў прыгранічных або нядаўна далучаных губернях. Цэнтральныя ўлады асцерагаліся падпускаць да кіравання мясцовае насельніцтва, рашэнні якога маглі б нанесці шкоду цэнтральным органам улады або жа заахвочваць іншадумства ў сваім рэгіёне.

Контрреформ 1890 года

У 1890 годзе было апублікавана "Новае палажэнне аб земскіх установах", згодна з якім значная частка насельніцтва пазбавілася сваіх выбарчых правоў. Выбары, якія прайшлі згодна з новымі правіламі ў 1897 годзе, паказалі рэзкае павелічэнне ў складзе праўлення колькасці дваран і чыноўнікаў і памяншэнне прадстаўнікоў сялянства - 1,8% ад агульнай колькасці членаў земства.

далейшыя пераўтварэнні

Заканадаўства аб мясцовым самакіраванні было дапрацаванае падчас рэвалюцыі 1905-1907 гадоў. Тады былі прынятыя законы, ўраўнавала правы сялян, а ў 1912 году земскія ўстановы ствараліся ўжо і ў заходніх абласцях Расіі. Пасля рэвалюцыі 1917 года земства было скасавана.