Люстрацыя - што гэта? Закон аб люстрацыі. Люстрацыя ў Украіне

Змена рэжымаў праўлення часцяком суправаджаецца выкрыццём і звязанымі з гэтым судовымі і выкрывальнымі працэсамі. Тэрмінам "люстрацыя" ўжо нікога не здзівіш. Слова ведаюць нават самыя неасвечаныя. Але што азначае люстрацыя, застаецца незразумелым амаль для ўсіх.

Гісторыя ўзнікнення працэдуры люстрацыі

Такім чынам, у Старажытным Рыме і Старажытнай Грэцыі існаваў абрад ачышчэння. Традыцыя ставілася да ачышчэння немаўлятаў шляхам прынашэньня ахвяраў багам. У сучасных умовах, задаючыся пытаннем: «Люстрацыя - што гэта?», Можна казаць пра працэсы ачышчэння ўсіх узроўняў улады ад пэўнага віду чыноўнікаў.

Часцей за ўсё люстрацыя датычыцца ўсіх высокапастаўленых чыноўнікаў дзяржавы, а таксама ўсіх прадстаўнікоў сістэмы правапарадку і бяспекі краіны. Міністры, прадстаўнікі выканаўчай і заканадаўчай улады, супрацоўнікі органаў бяспекі, суддзі і міліцыянты - вось няпоўны спіс дзяржаўных служачых, у дачыненні да якіх выкарыстоўваецца паняцце "люстрацыя".

Для чаго выкарыстоўваецца люстрацыя

Ініцыятарамі працэсу заўсёды выступаюць новыя, якія прыйшлі ў ходзе нейкай рэвалюцыі (або дзяржаўнага перавароту) улады. Яны імкнуцца ўсімі сіламі паказаць сваю недатычнасць да ўсяго, што рабілася ў краіне да іх. Часцяком народ краіны пераносіць усе "заслугі" папярэдніх кіраўнікоў на новых. І гэта зусім не падвышае лаяльнасці людзей да новай улады, а, хутчэй, пагаршае і без таго складаныя пераходныя працэсы.

Таму новая ўлада прымае закон аб люстрацыі, дзе агаворваюцца ўмовы, паводле якіх чыноўнікі могуць займаць свае пасады. Усіх, хто так ці інакш датычны да парушэння правоў чалавека, прыгнёту народа, фальсіфікацыі палітычных і гістарычных фактаў і т. Д., Не дапускаюць у органы кіравання, створаныя новым рэжымам.

Люстрацыя - гэта помста папярэднікам

Люстрацыя - што гэта? Помста папярэднікам. Менавіта так некаторыя еўрапейскія і амерыканскія палітолагі і гісторыкі ацэньваюць гэты працэс. Бо не заўсёды атрымоўваецца пераканаўча даказаць віну чыноўніка ў правапарушэннях адносна свабод і правоў чалавека. Часцяком досыць своечасова накіраванага «сігналу» у камісію, якая займаецца гэтым пытаннем, і ў чыноўніка ўзнікае маса праблем.

З патокам даносаў сутыкнуліся палякі і чэхі, у якіх люстрацыя чыноўнікаў праводзілася пасля звяржэння камуністычнай партыі. Колькасць заяў ад грамадзян з указаннем імёнаў нібыта датычных да парушэння правоў чалавека ў гэтых краінах дасягнула такога маштабу, што толькі на першым этапе - пры атрыманні сігналу - іх ужо сартавалі па трох катэгорыях. У першую траплялі чыноўнікі, чыя віна была даказаная і не патрабавала праверкі; у другую - тыя, чые грахі не былі даказаны, але яны схавалі факт свайго супрацоўніцтва з органамі бяспекі. І ў трэцяй групе аказваліся людзі, правіны якіх дедуцировать было практычна немагчыма ў сілу абмежаванняў іх функцыянальных абавязкаў. Часцей за ўсё ў дачыненні да гэтых дробных чыноўнікаў нават не распачыналася справа, аднак дадзеная катэгорыя была самай шматлікай.

Асноватворныя прынцыпы люстрацыі

Як ужо гаварылася, люстрацыя - вызначэнне імёнаў чыноўнікаў рознага ўзроўню, якім забараняецца працаваць у органах дзяржаўнага кіравання. Найбольш распаўсюджаным гэты працэс апынуўся ў краінах Усходняй Еўропы пасля звяржэння ўлады камуністычнага рэжыму. Нягледзячы на адрозненні ў метадах выяўлення парушальнікаў правоў чалавека ў розных краінах, былі ўсё ж і падобныя прынцыпы правядзення люстрацыі.

Па-першае, усімі дзяржавамі была асуджаная дзейнасць камуністычнага рэжыму, дырэктыўнае кіраванне краінай і выкарыстанне сродкаў масавай інфармацыі для ціску на народ. Па-другое, увесь часовай прамежак камуністычнага рэжыму вызначаны як злачынны. Т. е. З невялікай агаворкай на развіццё сітуацыі - гэта 1948-1990 гг. Па-трэцяе, у шэрагу краін абмежаванне доступу былых чыноўнікаў да кіруючых пастоў кранула не толькі органаў кіравання і правапарадку, а яшчэ і навучальных устаноў, і рэлігійных арганізацый.

Усе астатнія ўяўленні аб тым, што такое люстрацыя ўлады, мелі нацыянальныя асаблівасці. Самыя працяглыя і гучныя працэсы люстрацыі перажылі Чэхія і Польшча.

Люстрацыя ў Чэхіі

Раскол Чэхаславакіі на дзве дзяржавы і звяржэнне камуністычнага рэжыму прывялі да таго, што Чэхія ажыццявіла даволі жорсткую і глыбокую чыстку сярод чыноўнікаў. Такім чынам, люстрацыя - што гэта было на практыцы?

Пачынаючы з 1991 года Федэральны Савет Чэхіі прыняў шэраг законаў аб дэкамунізацыі. У прыватнасці, адзін з іх - "Аб незаконнасці камуністычнага рэжыму» - пастанавіў, што адказнасць за ўсе, што адбывалася ў пасляваенны перыяд у Чэхаславакіі, ляжыць на Камуністычнай партыі і яе кіраўніцтва. Ім ставіліся ў віну не толькі эканамічнае дырэктыўнае кіраванне краінай і палітычны курс на сацыялізм, але і практычна ўсёабдымная сачэнне адзін за адным.

«Мяккасць» масавай люстрацыі ў Чэхіі

У выніку ўсіх дзеянняў праверцы падвергнулася больш за 140 000 чалавек - чыноўнікі ўсіх рангаў, суддзі, рэктары ВНУ, дырэктара навуковых інстытутаў і т. П. Як толькі паступаў сігнал на таго ці іншага чыноўніка, яго тут жа звальнялі з працы (калі гаворка ішла аб працы у дзяржаўных структурах) і спецыяльны камітэт ініцыяваў праверку ў дачыненні да гэтага чалавека. Паводле прынятага парадку праверка павінна была праводзіцца не больш за два месяцы, але часцяком зацягвалася на паўгода і больш.

Калі камітэту ўдавалася даказаць віну чалавека ці хаця б ўсплывалі факты яго магчымага супрацоўніцтва з органамі бяспекі, ён пазбаўляўся магчымасці займаць кіруючыя пасады ва ўсіх дзяржаўных структурах на працягу 5 гадоў. Менавіта за такое "пакараньне" чэшскія працэсы люстрацыі і названы мяккімі.

Злоўжыванні люстрацыйныя працэсамі

Нягледзячы на празрыстасць ўсіх працэсаў, да якой імкнуліся новыя ўлады, да 1996 году кіруючых пастоў для ўсіх жадаючых не хапала. Таму ўжо прадстаўнікі новай, дэмакратычнай улады, сталі злоўжываць люстрацыйныя працэсамі для нейтралізацыі палітычных апанентаў.

Дасталося нават да Вацлава Гавэла, які быў першым прэзідэнтам Чэхіі і выступаў як раз за дэкамунізацыі кіравання і ўлады. У архівах дзяржбяспекі знайшлося дасье і на яго, у якім пасля чарговай гутаркі з прадстаўніком улады Гавэл характарызаваўся як «магчымы кандыдат на супрацоўніцтва".

Ужо ў 1996 годзе азнаёміцца са сваімі дасье, калі такія былі ў архівах, маглі ўсе жадаючыя чэхі. Але так як паўстаў цэлы шэраг «скандальных выкрыццяў», і крытыкі люстрацыі сталі ўсё мацней паказваць на памылковасць гэтага працэсу, былі ўведзены некаторыя абмежаванні на разгалашэнне інфармацыі адносна журналістаў, навукоўцаў і выкладчыкаў ВНУ.

Люстрацыя ў Польшчы

Польскае рух «Салідарнасць» прыняло эстафету ўлады з рук камуністаў. Усё гэта выглядала дужа мірна і законна. Новы ўрад гарантавала членам камуністычнай партыі недатыкальнасць і бяспека. Аднак радыкальна настроеная частка прадстаўнікоў «Салідарнасці» у сваім імкненні атрымаць максімальны доступ да ўлады прапаноўвала ўвесці пакарання за супрацоўніцтва з камуністычным рэжымам у выглядзе пазбаўлення волі.

Гэтыя прапановы не былі прынятыя, але паток даносаў на сваіх калегаў апынуўся настолькі вялікі, што працэс літаральна захліснуў ўсю краіну. У выніку польскім Соймам быў прыняты закон аб люстрацыі, у якім кола чыноўнікаў абмяжоўваўся толькі міністрамі, вышэйшымі службовымі асобамі, дэпутатамі і суддзямі. Пры гэтым, паступаючы на кіруючую пасаду, абвінавачаны чыноўнік павінен быў ўсенародна пакаяцца і атрымаць народнае прабачэнне за працу на камуністычны рэжым. Першапачаткова гэтым усё і абмяжоўвалася.

Масавыя выкрыцьця новых чыноўнікаў

Да 2007 году па Польшчы пракацілася некалькі буйных скандалаў. Пасля выдавання архіўных дакументаў дасталася віцэ прэм'ер-міністру Янушу Тамашэўскі, легендарнаму змагару за правы чалавека Леху Валенсе, Аляксандру Квасьнеўскаму (сёмага прэзідэнту Польшчы) і мностве іншых вядомых польскіх палітыкаў і грамадскіх дзеячаў.

У 2006 годзе польскі Сейм прыняў папраўкі да люстрацыйныя закону, згодна з якімі пашыралася кола асоб, чыя дзейнасць у часы праўлення камуністычнай партыі падлягала агалосцы. Журналісты, навукоўцы і выкладчыкі ВНУ, дырэктары школ і іншыя дробныя чыноўнікі таксама павінны былі падаваць люстрацыйныя заяву пры паступленні на працу альбо падвергнуцца праверцы ў тым выпадку, калі на момант прыняцця паправак ўжо займалі свой пост. І зноў паток даносаў разросся да небывалых маштабаў, так што Канстытуцыйнаму Суду Польшчы давялося ў 2007-м прызнаць шэраг гэтых паправак незаконнымі.

Апошні гучны скандал, які дае адказ на пытанне «люстрацыя - што гэта», выліўся ў 2007 годзе ў шэрагах каталіцкай царквы. Свой пост мітрапаліта Варшаўскага вымушаны быў пакінуць Станіслаў Вельгуса, які схаваўся на сумоўі ў Ватыкане сваё супрацоўніцтва з польскімі органамі дзяржбяспекі ў 70-я гады.

Люстрацыя павінна закранаць усе сферы жыцця чалавека, аднак неабходна ўлічваць нюансы і ўмовы, у якіх знаходзіліся людзі.

Люстрацыя на постсавецкай прасторы

Былыя рэспублікі Савецкага Саюза, якія атрымалі незалежнасць у 1991 годзе, таксама неаднаразова заяўлялі, што люстрацыя, значэнне якой у большасці сваёй пераацэньваецца, неабходная.

У Расіі і на Ўкраіне неаднаразова спрабавалі ініцыяваць люстрацыю, але ні адзін законапраект не быў прыняты. У Расіі ў рамках закона аб рэабілітацыі рэпрэсаваных таталітарным рэжымам была ўведзена норма, згодна з якой усе суддзі і чыноўнікі, якія маюць дачыненне да рэпрэсій, павінны былі паўстаць перад судом. Аднак асаблівага распаўсюджвання гэтая практыка не здабыла, а ўсе наступныя спробы правесці люстрацыю ўлады не атрымалі падтрымкі.

У Грузіі ў ходзе люстрацыі была забароненая камуністычная і фашысцкая сімволіка. Да значным пасадам не дапускаюцца былыя кадравыя супрацоўнікі органаў бяспекі і функцыянеры камуністычнай партыі.

Люстрацыя ў Прыбалтыцы

Найбольшага рэзанансу люстрацыя дасягнула ў прыбалтыйскіх краінах. У Эстоніі, напрыклад, законам прадугледжвалася крымінальная пераслед асоб, якія прымалі ўдзел у масавых рэпрэсіях у часы камуністычнага рэжыму. Латвія і Літва лаяльней паставіліся да мінулага свайго насельніцтва, але і тут адпаведныя законы абмяжоўвалі доступ да ўлады свядома супрацоўнічалі з органамі бяспекі Савецкага Саюза. Праўда, як і ў Еўропе, знайшліся жадаючыя адпомсціць сваім асабістым ворагам - фармулёўка «свядомае супрацоўніцтва» вельмі ёмістая, а таму абвінаваціць чалавека нічога не варта.

Украіна і барацьба за чысціню ўлады

«Люстрацыя ў Украіне павінна быць праведзена неадкладна!» Менавіта з такімі лозунгамі выступаюць мітынгоўцы ўжо не першую рэвалюцыю. Упершыню сур'ёзна загаварылі аб люстрацыі пасля «аранжавай рэвалюцыі» 2004 года.

Тады ў Вярхоўнай Радзе Украіны было зарэгістравана адразу 2 законапраекта аб люстрацыі. Паводле аднаго з іх, люстрацыя павінна быць праведзена ў дачыненні да асоб, якія маюць дачыненне да кіравання дзяржавай, за выключэннем прэзідэнта і функцыянераў яго адміністрацыі. У іншым законапраекце абмежаванні меркаваліся для ўсіх, хто відавочна або ўскосна супрацоўнічаў з органамі дзяржбяспекі СССР.

Гатоўнасць ўкраінскага грамадства дараваць

Ні тады, ні цяпер ні адзін праект закона не быў прыняты. На думку экспертаў (сацыёлагаў, палітолагаў і т. П.), Люстрацыя ва Украіне цяпер немагчымая, т. К. Грамадства занадта прагне помсты і наўрад ці будзе справядліва ў адносінах да ўсіх без выключэння чыноўнікам.

У патрабаваннях да «часоваму ўраду» актывістамі Майдана ў 2014 годзе, у прыватнасці, абмяркоўваліся такія патрабаванні да кандыдатаў: недатычнасць да органаў кіравання, пачынаючы з 2010 года; практычны вопыт не менш за 5 гадоў на кіруючых пасадах, у т. ч. і ў дзяржаўных структурах; недатычнасць да 100 самым багатым людзям Украіны і т. п.

Па стане на 9 красавіка 2014 года ў Вярхоўнай Радзе Украіны зарэгістравана ўжо 4 законапраекта, якія прадугледжваюць чыстку ўсіх узроўняў ўкраінскай улады - гэта такія працэсы, як люстрацыя суддзяў, высокапастаўленых і дробных дзяржслужачых, супрацоўнікаў органаў правапарадку і т. Д.