Муніцыпальнае прыватнае партнёрства: вызначэнне, пагадненне, закон

ФЗ №244 "Аб дзяржаўна-прыватным партнёрстве, муніцыпальныя-прыватным партнёрстве" ад 13 лiпеня 2015 г. накіраваны на фарміраванне ўмоў для павышэння інвестыцыйнай прывабнасці айчыннай эканомікі, якасці паслуг, прадукцыі і работ, забеспячэнне якімі ўваходзіць у вядзенне органаў дзяржаўнай улады і мясцовых структур. У дакуменце вызначаны ключавыя аспекты прававога рэгулявання адпаведных адносін, паўнамоцтвы адказных інстытутаў. Закон "Аб муніцыпальным прыватным партнёрстве" ўстанаўлівае гарантыі рэалізацыі інтарэсаў бакоў здзелак. Разгледзім далей ключавыя аспекты нарматыўнага акту.

Палажэнне аб муніцыпальным прыватным партнёрстве

МО складаюць кантракты на пастаўку прадукцыі, вытворчасць работ і аказанне паслуг для сваіх патрэб. Парадак іх зняволення вызначаецца нарматыўнымі актамі РФ. Кантракты, якія фінансуюцца выключна сродкамі мясцовага бюджэту, не з'яўляюцца дамовамі муніцыпальныя-прыватнага партнёрства. Гэта абумоўліваецца тым, што ў іх, па сутнасці, змяшчаецца толькі аднабаковы абавязацельства даць паслугу, выканаць працу ці паставіць прадукцыю ў канкрэтны тэрмін за абумоўлены кошт. Муніцыпальнае прыватнае партнёрства - гэта адносіны, у рамках якіх прадугледжваецца сафінансаванне кантрактаў з боку бізнесу і ўсталёўваюцца адпаведныя абавязацельствы для МО. У айчыннай практыцы такія здзелкі разглядаюцца як інвестыцыйныя.

арэндныя адносіны

Якім можа быць муніцыпальнае прыватнае партнёрства? Гэта стаўленне грунтуецца на розных здзелках. Да прыкладу, прадпрыемства можа выкарыстоўваць маёмасць на праве арэнды. Між тым не кожная такая здзелка будзе выступаць як муніцыпальнае прыватнае партнёрства. Прыклад можна прывесці тут наступны. Прадпрыемства бярэ ў арэнду збудаванне, выкарыстоўвае яго ў вытворчых патрэбах. Муніцыпалітэт, перадаючы будынак кампаніі, мае на мэце папоўніць мясцовы бюджэт за кошт аплаты за эксплуатацыю. Такія адносіны не выступаюць як муніцыпальнае прыватнае партнёрства. Вызначэнне разгляданага інстытута змяшчае ўказанне на сафінансаванне рэалізацыі патрэб МО. Іншымі словамі, прадпрыемства бярэ аб'ект у арэнду на канкрэтных умовах для вырашэння ім грамадска-значных задач. У дагаворы пры гэтым могуць прапісвацца некаторыя льготы для кампаніі. Муніцыпальнае прыватнае партнёрства, заснаванае на арэндных адносінах, можа выкарыстоўвацца для вырашэння праблем сацыяльна-эканамічнага развіцця тэрыторыі. Гэта можа быць ўдасканаленне сферы абслугоўвання грамадзян, пашырэнне сярэдняга і малога бізнэсу, сацпадтрымка некаторых слаёў насельніцтва, фарміраванне новых працоўных месцаў і гэтак далей.

Муніцыпальнае прыватнае партнёрства: становішча

Падпісваючы кантракт, бакі агаворваюць свае абавязкі і правы, кіруючыся Грамадзянскім кодэксам. У якасці аднаго з пераваг такіх адносін выступае наяўнасць нарматыўнага забеспячэння, захаванне кантролю эксплуатацыі маёмасці ўласнікам. Адпаведна, муніцыпальнае прыватнае партнёрства дазваляе ўладальніку сачыць за належным выкананнем умоў кантракту. МО пры гэтым нясе адносна нізкія рызыкі, не расходуе бюджэтныя сродкі, калі перадаюцца ў карыстанне існуючыя аб'екты. Палажэнне аб муніцыпальным прыватным партнёрстве прадугледжвае магчымасць ажыццяўляць інвестыцыі арандатарам ў маёмасць, якім ён карыстаецца.

канцэсіі

Гэтая форма супрацоўніцтва лічыцца сёння найбольш папулярнай. У рамках канцэсійных кантракту рэалізуюцца розныя праекты муніцыпальныя-прыватнага партнёрства. Да самых актуальных адносяць дагаворы ў сферы грамадскага транспарту, ЖКГ, збору і знішчэння адходаў. У РФ дзейнічае асобны закон, які рэгламентуе заключэнне канцэсійных кантрактаў.

Ўдзел у капітале

Муніцыпальнае прыватнае партнёрства ў Расеі можа рэалізоўвацца ў выніку прыватызацыі прадпрыемстваў альбо адукацыі гаспадарчага таварыства. Так, унітарнае арганізацыя можа быць акцыянавана, затым доля каштоўных папер можа прадавацца. Нарматыўнае рэгуляванне ажыццяўляецца ў гэтым выпадку ў адпаведнасці з ФЗ "Аб прыватызацыі муніцыпальнага і дзяржмаёмасці".

Яшчэ адзін варыянт - установа гаспадарчага таварыства. Яно будзе мець змешаную форму ўласнасці. У ім часткі альбо долі каштоўных папер будуць належаць МО, а тыя, што засталіся - інвестарам. Эканамічная дзейнасць у гэтым выпадку ажыццяўляецца на сродкі удзельнікаў. Імі, адпаведна, выступаюць прыватныя інвестары і муніцыпалітэт. Кіраванне створаным грамадствам яны ажыццяўляюць сумесна. Такое муніцыпальнае прыватнае партнёрства прадугледжвае прапарцыйнае размеркаванне рызык у адпаведнасці з велічынёй долі удзельнікаў у капітале. Баланс інтарэсаў будзе вызначацца тым, хто валодае блакавальнымі і кантрольнымі пакетамі. У адрозненне ад іншых формаў, муніцыпальнае прыватнае партнёрства такога тыпу мяркуе пастаяннае ўдзел прадстаўнікоў улады ў гаспадарчай дзейнасці грамадства. Адпаведна, бізнес валодае меншай самастойнасцю і свабодай у прыняцці кіраўніцкіх рашэнняў.

змешаныя формы

Дзяржаўна-прыватнае, муніцыпальнае партнёрства не размяжоўваюцца ў нарматыўных актах. У сувязі з гэтым на практыцы могуць рэалізоўвацца разнастайныя змешаныя формы супрацоўніцтва. Акрамя гэтага, могуць існаваць і такія праекты, якія складана аднесці да якога-небудзь з прыведзеных вышэй варыянтаў партнёрства.

Перавагі для МО

Муніцыпальнае прыватнае партнёрства можа існаваць толькі пры ўмове ўзаемнай выгады для ўдзельнікаў. Яе наяўнасць выступае ў якасці неабходнай умовы для супрацоўніцтва. Разам з гэтым выгада для бакоў можа мець розныя, а ў шэрагу выпадкаў і супрацьлеглыя, падставы. У сувязі з гэтым для правільнага фармулявання ўмоў супрацоўніцтва неабходна разумець прыроду пераваг для кожнага ўдзельніка ў асобнасці. Перавагі для МО складаюцца ў наступным:

1. Прыцягненне інвестыцый у сферу сацыяльна-эканамічнага развіцця. Паступленне сродкаў спрыяе павышэнню эфектыўнасці уласных фінансаў МО.
2. Памяншэнне тэрмінаў рэалізацыі праграм развіцця.
3. Скарачэнне уласных выдаткаў.
4. Паляпшэнне якасці паслуг, зніжэнне іх кошту.
5. Прыцягненне тэхналогій, што былі раней недаступнымі.
6. Мультыплікацыйны эфект.
7. Прыцягненне кваліфікаваных работнікаў.

Між тым няправільна было б казаць, што названыя выгады з'яўляюцца самі па сабе і заўсёды спадарожнічаюць адносінам. Гэтыя перавагі неабходна спачатку выявіць, пераканаць у іх рэальнасці асоб, якія прымаюць кіраўнічыя рашэнні.

Выгады для бізнесу

Якія перавагі дае пагадненне? Муніцыпальнае прыватнае партнёрства можа забяспечыць прадпрыемству:

1. Высокія гарантыі ў дасягненні разліковых паказчыкаў рэнтабельнасці, акупнасці інвестыцый, выманні запланаванага даходу.
2. Атрыманне шэрагу льгот, якія дазваляюць паменшыць выдаткі і павысіць эканамічную выніковасць прадпрымальніцкай дзейнасці.
3. Наяўнасць пэўнага кола спажыўцоў альбо гарантаванага рынку для збыту.
4. Больш высокую даступнасць крэдытавання.
5. Гарантаванае фінансаванне, калі ўмовы зьдзелкі прадугледжваюць удзел сродкаў МА.
6. Магчымасць падпісання дагавораў з салідарнай адказнасцю па пэўных рызыках.
7. Атрыманне шэрагу канкурэнтных, у тым ліку рэпутацыйнага, пераваг дзякуючы наяўнасці стабільных і доўгачасовых даходаў, за кошт удзелу ў праектах, якія валодаюць вялікім грамадскім значэннем.

Рызыкі для ўлады

Муніцыпальнае прыватнае партнёрства заўсёды суправаджаецца верагоднасцю ўзнікнення страт. Для ўлады патэнцыйныя рызыкі могуць складацца ў наступным:

1. Неабходнасць забяспечваць дадатковае фінансаванне, калі яно прадугледжваецца умовамі кантракту або ёсць затрымка рэалізацыі праграмы да поўнага адмовы ад яе. Апошняе верагодна ў выпадку дапушчэння памылкі пры эканамічным абгрунтаванні праекта альбо пры змене кан'юнктуры рынка.
2. Зацягванне тэрміну рэалізацыі выканаўцам.
3. Павелічэнне сум уласных выдаткаў.
4. Зніжэнне якасці паслуг або павышэнне іх кошту пры нізкай падрыхтаванасці альбо нядобрасумленнасці партнёра.
5. Рэпутацыйнага страты пры правале праекта або недасягненні пастаўленых мэтаў.

Патэнцыйныя страты для прадпрыемства

Рызыкі для бізнэсу могуць заключацца ў:

1. Карэкціроўцы ўмоў дзейнасці па ўмовах пагаднення з прычыны змены тых ці іншых палітычных фактараў (нарматыўнага рэгулявання, прыярытэтаў структур улады і так далей).
2. Немагчымасці дасягнення разліковых паказчыкаў рэнтабельнасці альбо зніжэнні яе ўзроўню. Такая сітуацыя можа паўстаць з прычыны дзеяння рынкавых, эканамічных, палітычных фактараў.
3. Змене пераваг спажыўцоў.
4. Зніжэнні разліковага прыбытку ў ходзе выканання ўмоў дамовы.
5. Невыкананні дагавора салідарнай адказнасці.
6. Рэпутацыйнага стратах пры правале праекта або недасягненні мэтаў.

інвестыцыі

Нягледзячы на тое што муніцыпалітэты атрымліваюць стабільныя непадатковыя і падатковыя даходы, артыкул выдаткаў у іх дастаткова аб'ёмная. Як паказвае практыка, выдаткі толькі ў рэдкіх выпадках могуць пакрывацца поўнасцю уласнай прыбыткам МО. Звычайна ж вялікая частка выдаткаў пагашаецца за кошт паступленняў з бюджэтаў вышэйстаячых узроўняў. Разам з гэтым МО істотна абмежаваны ў магчымасці пакрываць дэфіцыт за кошт запазычанняў. Выхадам з сітуацыі можа стаць муніцыпальнае прыватнае партнёрства. Закон дапускае частковае або поўнае фінансаванне рэалізацыі задач з боку бізнесу, перадачу часткі маёмасці МО прадпрыемствам. Пры гэтым укладзеныя іншымі кампаніямі сродкі могуць акупляцца за кошт спажыўцоў, ці гэты працэс будзе расцягнуты ў часе, калі набытчыкам паслуг будзе мясцовая ўлада.

На практыцы МО вымушана прыцягваць дадатковыя рэсурсы для вырашэння актуальных задач сацыяльна-эканамічнага развіцця тэрыторыі. Што тычыцца бізнэсу, то закон "Аб муніцыпальным прыватным партнёрстве" прадугледжвае шэраг гарантый для прадпрыемстваў. У першую чаргу яны датычацца працэдуры вяртання ўкладзеных сродкаў, а таксама здабывання разліковага даходу. Аднак варта мець на ўвазе, што заўсёды існуюць патэнцыйныя рызыкі. Чым праект будзе маштабней, тым яны будуць вышэй.

выкарыстанне маёмасці

Праекты муніцыпальныя-прыватнага партнёрства, заснаваныя на арэндных і канцэсійных адносінах, мяркуюць перадачу камерцыйным прадпрыемствам вызначаных аб'ектаў, якія знаходзяцца ва ўласнасці мясцовай улады. У гэтым выпадку МО вызваляецца ад абавязку ўтрымліваць маёмасці, а бізнэс, у сваю чаргу, эканоміць сродкі на яго стварэнне. Нягледзячы на відавочнасць выгод, пры рэалізацыі канкрэтных праектаў перавагі могуць быць не такімі відавочнымі. Аб'екты, асабліва якія адносяцца да сферы ЖКГ, часцяком знаходзяцца ў старым стане. У гэтай сувязі ацаніць рызыка, звязаны з неабходнасцю рэканструкцыі альбо капрамонту, бывае складана. Пасля заканчэння перыяду канцэсіі або арэнды карыстальнік павінен вярнуць аб'ект муніцыпалітэту. У гэтым выпадку таксама існуе рызыка зносу і неабходнасці правесці аднаўленне асноўных сродкаў.

эфектыўнасць кіравання

У тэорыі эканомікі рынку існуе тэзіс аб тым, што прыватнае прадпрымальніцтва з'яўляецца больш эфектыўным, чым дзяржаўны менеджмент. Між тым гэта меркаванне справядліва для канкурэнтных умоў гаспадарання, развітых інстытутаў грамадзянскага права і нарматыўнага рэгулявання адносін, а таксама высокай культуры кіравання. Толькі пры спалучэнні гэтых фактараў зацікаўленасць камерцыйных таварыстваў у памяншэнні выдаткаў і выманні прыбытку перараджаецца ў павышаную адказнасць перад пакупнікамі. Адпаведна, прадпрыемствы імкнуцца павышаць якасць паслуг і вырабаў, ужываюць новыя тэхналогіі, пастаянна ўдасканальваюць вытворчасць. Для гэтага ў рамках муніцыпальныя-прыватнага партнёрства павінны ўсталёўвацца такія ўмовы, пры якіх кіраванне дзейнасцю будзе ажыццяўляцца кампетэнтнымі асобамі. Пры гэтым яны могуць з'яўляцца прадстаўнікамі як улады, так і саміх прадпрыемстваў.

высновы

Муніцыпальныя-прыватнае партнёрства па сваёй сутнасці і юрыдычнай зместу практычна не адрозніваецца ад дзяржаўнага. Розніца толькі ў маштабах здзелак і аб'ёмах рэалізуюцца задач. Звычайна дзяржава прымае ўдзел у ажыццяўленні буйных праектаў для развіцця асобных рэгіёнаў або сектараў народна-гаспадарчага комплексу. МО зацікаўлены ў менш маштабных праграмах.

Між тым названыя адрознення не змяняюць прынцыпаў падрыхтоўкі і наступнай рэалізацыі праектаў. Ад маштабаў праграм будзе залежаць толькі выбар мадэлі або формы рэалізацыі. Дзяржава, з'яўляючыся зацікаўленым бокам у буйных здзелках, пры іх ажыццяўленні ў шэрагу выпадкаў не можа абысціся без удзелу ў іх муніцыпалітэтаў. Гэта абумоўліваецца тым, што ў некаторых сітуацыях неабходна ўзгадненне з мясцовай уладай дакументаў па тэрытарыяльнаму планаванню, адвод зямель, прадастаўленне дазволаў на будаўніцтва аб'ектаў і рашэнне іншых пытанняў, якія адносяцца да кампетэнцыі органаў самакіравання. У гэтай сувязі практычна ўсе буйныя праграмы дзяржаўна-прыватнага партнёрства рэалізуюцца пры цесным узаемадзеянні з прадстаўнікамі муніцыпалітэтаў.

Варта таксама адзначыць, што ў шматлікіх выпадках мясцовая ўлада праяўляе вялікую зацікаўленасць у прыцягненні інвестыцый на сваю тэрыторыю. Аднак пры гэтым муніцыпалітэты істотна абмежаваныя ў сваіх магчымасцях у параўнанні з дзяржавай. Адпаведна, яны могуць выкарыстоўваць толькі некаторыя інструменты матывацыі камерцыйных таварыстваў. Гэта, у сваю чаргу, паказвае на неабходнасць фарміравання пэўнай палітыкі па прыцягненню фінансавых рэсурсаў у дачыненні да іх не толькі прадстаўнікоў бізнесу, але і органаў дзяржаўнай улады рэгіёну.

заключэнне

Муніцыпальнае прыватнае, як і дзяржаўна-прыватнае, партнёрства мае на мэце палепшыць прывабнасць эканомікі для прадстаўнікоў бізнес-супольнасці. Існуючая сёння нарматыўная база дазваляе рэалізоўваць як буйныя, так і невялікія праграмы развіцця. Пры гэтым дзяржаўна-прыватнае партнёрства, прыцягваючы інвестараў, імкнецца вырашаць больш маштабныя праблемы, якія тычацца рэгіёну або галіны эканомікі. Разам з гэтым дзяржорганы, упаўнаважаныя на заключэнне кантрактаў, часта не могуць абысціся без удзелу мясцовай улады. Муніцыпалітэты, у сваю чаргу, заключаюць дамовы з прыватнымі партнёрамі для вырашэння найбольш актуальных пытанняў тэрытарыяльнага значэння. Як правіла, супрацоўніцтва ажыццяўляецца ў сферы бытавога абслугоўвання, жыллёва-камунальнай гаспадаркі. Асаблівае значэнне ўдзел прыватных інвестараў мае ў галіне транспартных паслуг і сацыяльнай падтрымкі маламаёмных катэгорый грамадзян.