ЗаконДзяржава і права

Нарматыўна-прававое рэгуляванне дзейнасці па супрацьдзеянні карупцыі. № 273-ФЗ ад 25 снежня 2008 года "Аб супрацьдзеянні карупцыі»

Асноўныя спосабы і прынцыпы процідзеяння карупцыйных з'яў, метады барацьбы з дадзеным відам правапарушэнняў, нарматыўна-прававое рэгуляванне дзейнасці па супрацьдзеянні карупцыі - усё гэта рэгулюе Федэральны Закон аб барацьбе з карупцыяй. Асноўныя моманты, замацаваныя ў прадстаўленым законапраекце, будуць падрабязна апісаны ў гэтым артыкуле.

Агульная характарыстыка законапраекта

ФЗ "Аб супрацьдзеянні карупцыі" быў прыняты 25 снежня 2008 года. Законапраект дае адразу два вызначэння паняцця "карупцыя". У першым выпадку ён вызначае дадзенае правапарушэнне як злоўжыванне прафесійнымі паўнамоцтвамі, дачу або атрыманне хабару, камерцыйны подкуп або незаконнае выкарыстанне свайго становішча службовай асобай. У другім вызначэнні карупцыя паўстае такі ж сукупнасцю прадстаўленых працэсаў, але ўжо здзяйсняюцца юрыдычнай асобай.

ФЗ "Аб супрацьдзеянні карупцыі" вызначае таксама паняцце, паказванае ужо ў назве закона. Процідзеяннем карупцыйных правапарушэнняў называюць пэўную дзейнасць федэральных дзяржаўных органаў, накіраваных на папярэджанне карупцыі, ліквідацыя яе прычын, мінімізацыю наступстваў разгляданых правапарушэнняў і т. Д.

Акрамя прадстаўленага законапраекта (№273 ФЗ ад 25 снежня 2008 года), варта таксама вылучыць некаторыя федэральныя і федэральныя канстытуцыйныя акты, пастановы Урада і Прэзідэнта РФ, а таксама некаторыя муніцыпальныя прававыя акты.

асноўныя прынцыпы

Нарматыўна-прававое рэгуляванне дзейнасці па супрацьдзеянні карупцыі грунтуецца на асноўных прынцыпах, названых у артыкуле 3 разгляданага законапраекта. Тут варта вылучыць наступнае:

  • законнасць і празрыстасць;
  • легітымнасьць, прызнанне, абарона і забеспячэнне ўсіх свабод і правоў грамадзяніна РФ;
  • публічнасць дзейнасці розных органаў (федэральнага або муніцыпальнага ўзроўню) у рэалізацыі мер барацьбы з карупцыяй.
  • прыярытэтнасць ва ўжыванні мер, накіраваных на папярэджанне карупцыйных правапарушэнняў;
  • прынцып няўхільнасці наступстваў за карупцыйныя злачынствы;
  • актыўнае выкарыстанне самых розных мер - інфармацыйных, сацыяльных, прававых, эканамічных і іншых;
  • ажыццяўленне цеснага супрацоўніцтва дзяржаўных інстанцый з грамадскімі інстытутамі, рознымі фізічнымі асобамі, а таксама міжнароднымі органамі.

Асобна варта расказаць пра даволі важны прынцып барацьбы з карупцыяй - міжнароднае супрацоўніцтва (артыкул 4 ФЗ). Расійская Федэрацыя з'яўляецца дзяржавай, актыўна супрацоўнічаюць з сусветнымі арганізацыямі ў наступных мэтах:

  • абмен інфармацыяй, звязанай з пытаннямі аб супрацьдзеянні карупцыйным праявам;
  • ўстанаўленне асоб, якія падазраюцца ў здзяйсненні злачынства;
  • вызначэнне маёмасці, што атрымліваецца ў ходзе карупцыйных здзелак;
  • каардынацыя работы, звязанай з прафілактыкай карупцыйных праяў;
  • прадастаўленне для экспертыз розных рэчываў, узораў, прадметаў і т. д.

Такім чынам, разгляданы Федэральны Закон замацоўвае досыць вялікая колькасць прынцыпаў дзейнасці, накіраванай на барацьбу з карупцыяй.

арганізацыйныя асновы

Нарматыўна-прававое рэгуляванне дзейнасці па супрацьдзеянні карупцыі замацоўвае паўнамоцтвы асобных інстанцый і службовых асоб. У прыватнасці, варта вылучыць паўнамоцтвы Прэзідэнта Расіі:

  • ўсталяванне кампетэнцыі федэральных выканаўчых органаў у галіне барацьбы з карупцыйнымі праявамі;
  • вызначэнне асноўных напрамкаў у галіне дзяржаўнай барацьбы з карупцыяй.
  • выданне указаў Прэзідэнта па пытаннях процідзеяння карупцыі.

А якія дзеянні павінны ажыццяўляць федэральныя органы РФ? Згодна з разглядаемага законапраекта, Федэральнае Сход РФ павінна забяспечваць распрацоўку і прыняцце закону, які абвяшчае аб барацьбе з карупцыяй. Галіна заканадаўчай улады таксама павінна кантраляваць дзеянні выканаўчых органаў. Расійскае Урад павінен займацца размеркаваннем функцый па барацьбе з карупцыяй паміж органамі выканаўчай улады, якімі, уласна, само Урад і кіруе. Усе астатнія органы - у прыватнасці муніцыпальныя, павінны займацца процідзеяннем карупцыі ў рамках сваіх паўнамоцтваў.

Праваахоўныя органы РФ абавязаны своечасова інфармаваць ўсе астатнія інстанцыі аб здзяйсненні карупцыйных злачынстваў. Антыкарупцыйная экспертыза нарматыўных і прававых актаў таксама адносіцца да сферы вядзення органаў, якія займаюцца аховай права.

прафілактычныя меры

Нарматыўна-прававое рэгуляванне дзейнасці па супрацьдзеянні карупцыі, у прыватнасці, разгляданы законапраект (артыкул 6), замацоўвае асноўныя меры прафілактыкі карупцыі. Тут варта вылучыць наступныя меры:

  • у інфармацыйна-прапагандысцкай сферы - стварэнне і фарміраванне ў грамадскай асяроддзі адносіны нецярпімасці да карупцыйных праяў;
  • правядзенне антыкарупцыйнай экспертызы нарматыўных і прававых актаў, а таксама іх праектаў;
  • своечасовы разгляд правапрымяняльнай практыкі розных уладных, у прыватнасці, судовых інстанцый;
  • прад'яўленне так званых кваліфікацыйных патрабаванняў да расійскіх грамадзян, якія прэтэндуюць на замяшчэнне дзяржаўных пасад; правядзенне праверак ўсіх тых звестак, што будуць падаваць названыя грамадзяне;
  • ўсталяванне падстаў для вызвалення ад пасады, ці ж для звальнення службовай асобы ў сувязі з ажыццяўленнем апошнім карупцыйнай дзейнасці; праверка службовых асоб на выдаткі, даходы, маёмасць самага твару, а таксама яго сваякоў і т. д .;
  • ўкараненне ў працу ўладных інстанцый спецыяльных правілаў, у адпаведнасці з якімі служачыя будуць ажыццяўляць сваю працу максімальна празрыста і эфектыўна;
  • развіццё інстытутаў парламенцкага і грамадскага кантролю над выкананнем выканання заканадаўства РФ (у асаблівасці разгляданага закона).

Такім чынам, прадстаўлены законапраект замацоўвае даволі дакладныя і зразумелыя меры прафілактыкі карупцыйнай дзейнасці.

напрамкі дзейнасці

Прававыя асновы барацьбы з карупцыяй вызначаюць важныя напрамкі дзейнасці дзяржаўных інстанцый. Артыкул 7 разгляданага закона кажа пра тое, што барацьба з карупцыйнымі праявамі павінна праходзіць у адпаведнасці з наступнымі функцыямі органаў улады:

  • правядзенне дзяржаўнай палітыкі ў сферы процідзеяння карупцыі;
  • стварэнне спецыяльных механізмаў, накіраваных на ўзаемадзеянне дзяржаўных і праваахоўных органаў з парламенцкімі і грамадскімі камісіямі па пытаннях барацьбы з карупцыяй;
  • прыняцце адміністрацыйных, заканадаўчых або іншых мер, асноўным напрамкам якіх з'яўляецца прыцягненне муніцыпальных і дзяржаўных служачых да актыўнай барацьбе з карупцыйнымі праявамі;
  • фарміраванне ў грамадстве негатыўнага стаўлення да фактаў карупцыі;
  • ўвядзенне спецыяльных антыкарупцыйных стандартаў, якія ўключаюць у сябе шэраг абмежаванняў, забарон ці дазволенага;
  • правядзенне уніфікацыі правоў муніцыпальных і дзяржаўных служачых;
  • забеспячэнне незалежнасці СМІ;
  • мадэрнізацыя парадку праходжання дзяржаўнай службы;
  • выдаленне неабгрунтаваных эканамічных забаронаў і абмежаванняў;
  • забеспячэнне добрасумленнасці, прыстойнасці, адкрытасці пры ажыццяўленні муніцыпальнымі або дзяржаўнымі органамі закупак для забеспячэння патрэб.

Прадастаўленне звестак аб даходах і выдатках з'яўляецца асноўным метадам барацьбы з карупцыяй у дзяржаўных органах. Пра гэта і будзе расказана далей.

Прадастаўленне звестак аб даходах і выдатках

Звесткі аб даходах, аб наяўнай уласнасці, пра абавязальніцтвы маёмаснага характару, а таксама аб даходах сям'і павінны прадстаўляць свайму працадаўцу наступныя асобы:

  • грамадзяне, якія прэтэндуюць на месцы ў дзяржаўных органах;
  • грамадзяне, якія жадаюць заняць працоўныя месцы ў Цэнтральным Банку РФ;
  • асобы, якія прэтэндуюць на месцы ў органах муніцыпальнай службы і многія іншыя асобы, так ці інакш, звязаныя з уладнымі інстанцыямі, занесеныя ў асобныя пералікі, якія ўсталёўваюцца нарматыўнымі актамі РФ, работнікі дзяржаўных карпарацый і т. д.

Парадак прадстаўлення інфармацыі аб даходах і выдатках усталёўваецца асобнымі Федэральнымі законамі і нарматыўна-прававымі актамі РФ. Пры гэтым усе атрыманыя дзяржавай звесткі будуць мець абмежаваны доступ. Калі грамадзянін не змог паступіць на дзяржаўную пасаду, на якую прэтэндаваў, то ўсе пададзеныя ім звесткі павінны будуць падлягаць знішчэнню. Асобы, вінаватыя ў распаўсюдзе прадастаўленых чалавекам звестак аб даходах і выдатках, будуць падлягаць адказнасці ў адпаведнасці з заканадаўствам РФ.

Пра канфлікт інтарэсаў

Праблема карупцыі ў Расеі застаецца актуальнай па мностве прычын. Адна з іх - наяўнасць так званага канфлікту інтарэсаў пры расследаванні карупцыйных праяў. Аб гэтай з'яве расказана ў артыкуле 10 разгляданага законапраекта. Што ў дадзеным выпадку маецца на ўвазе?

Пад канфліктам інтарэсаў разумеецца сітуацыя, пры якой грамадзянін, асабіста зацікаўлены ў аказанні ўплыву на бесстаронняе і аб'ектыўнае выканання ім сваіх абавязкаў, можа парушыць дзеючы закон. Прасцей кажучы, гаворка ідзе пра банальнае перавышэньні паўнамоцтваў. Атрыманне даходаў у выглядзе маёмасці, грошай ці іншых паслуг па выніках выкананых работ ці атрымання нейкіх выгод часам можа лічыцца незаконным. Ўрэгуляванне канфлікту інтарэсаў з'яўляецца абавязкам наступных органаў:

  • Цэнтральны Банк РФ;
  • публічна-страхавыя кампаніі;
  • Пенсійны Фонд РФ і некаторых іншых інстанцыі.

Парадак папярэджання канфлікту інтарэсаў у дадзеным выпадку усталёўваецца артыкулам 11 разгляданага ФЗ. Работнікі названых вышэй інстанцый павінны прымаць меры па недапушчэнні канфлікту інтарэсаў. Яны абавязаны папярэдзіць працадаўцы аб узніклай сітуацыі і папрасіць яго дапамогі. Працадаўца ж абавязаны прыняць усе магчымыя меры па ўрэгуляванні ўзніклага канфлікту. Калі зацікаўленая асоба так і не прыняло мер па прадухіленні сітуацыі, якая склалася, то можна будзе казаць аб прамым правапарушэнні з боку асобы, якая з'яўляецца крыніцай канфлікту.

абмежаванні

Барацьба з карупцыйнымі праявамі была б папросту немагчымай без увядзення дзеючым заканадаўствам пэўных антыкарупцыйных забаронаў, патрабаванняў, абмежаванняў па дзяржаўнай службе і т. Д. Усе гэтыя элементы дапамагаюць прадухіліць карупцыю як з'ява сярод работнікаў муніцыпальных, дзяржаўных, праваахоўных і іншых органаў. Артыкул 12 разгляданага Федэральнага Закона замацоўвае асноўныя абмежаванні, якія павінны накладвацца на супрацоўнікаў пералічаных інстанцый.

Так, грамадзянін, на працягу двух гадоў пасля звальнення з дзяржаўных органаў мае магчымасць выконваць асобныя функцыі муніцыпальнага або федэральнага чыноўніка ў мэтах ўрэгулявання канфліктаў інтарэсаў (але толькі з дазволу адпаведнай камісіі). Таксама асоба, звольненую з дзяржаўнай службы, абавязана падаваць звесткі аб былым месцы працы. Больш за тое, працадаўца, які прыняў працаваць да сябе былога работніка дзяржаўных органаў, абавязаны своечасова паведамляць у апошняе месца працы працоўнага асобную інфармацыю (як правіла, якая тычыцца заключэння працоўнага дагавора, ўскладзеных на грамадзяніна функцый і абавязкаў і т. Д.). Калі працадаўца парушыць гэты абавязак, то падобнае дзеянне можна будзе лічыць правапарушэннем, за якое рушыць услед адказнасць. Варта таксама адзначыць наступнае:

  • асобы, якія працуюць у дзярж. органах, не павінны замяшчаць іншыя дзяржаўныя пасады (калі няма выключэнняў, устаноўленых у федэральных законах);
  • дзяржаўныя служачыя не маюць права займацца прадпрымальніцкай дзейнасцю - ні прама, ні ўскосна.
  • служачым забаронена выкарыстоўваць давераную ім інфармацыю у пазаслужбовых мэтах;
  • служачыя не павінны прымаць ўзнагароды, ганарары або ўзнагароджання, не прадугледжаныя заканадаўствам РФ.

І гэта далёка не ўсе абмежаванні, якія ўсталёўваюцца прадстаўленым Федэральным Законам.

аб адказнасці

За здзяйсненне карупцыйных злачынстваў на расійскіх грамадзян, а таксама на замежнікаў можа быць ускладзены адміністрацыйная, крымінальная, грамадзянска-прававая або дысцыплінарная адказнасць. Фізічная асоба, чыя віна ў здзяйсненні карупцыйных дзеянняў лічыцца даказанай, па рашэнні суда можа быць пазбаўлена магчымасці займаць пэўныя дзяржаўныя або муніцыпальныя пасады.

Звальненне асоб, якія замяшчаюць дзяржаўныя пасады, можа быць рэалізавана праз пэўныя прычыны:

  • непрыняцце мер па прадухіленні або ўрэгуляванні канфлікту інтарэсаў;
  • удзел асобаў у дзейнасці камерцыйных арганізацый на платнай аснове;
  • непрадстаўленне грамадзянінам звестак аб даходах і выдатках;
  • ажыццяўленне асобай прадпрымальніцкай дзейнасці;
  • ўваходжанне асобы ў міжнародныя арганізацыі, калі падобнае не прадугледжана заканадаўствам РФ.

Адказнасць юрыдычных асоб за карупцыю усталёўваюць судовыя інстанцыі па запыце адпаведных органаў. Калі ўсталяваная віна юрыдычнай асобы, то не вызваляецца ад адказнасці і вінаватае фізічная асоба. Абодва асобы будуць падвергнутыя адказнасці ў адпаведнасці з заканадаўствам Расійскай Федэрацыі.

Разгляданы Федэральны Закон не вельмі шмат кажа пра адказнасць грамадзян за карупцыю. Артыкул 13 ФЗ "аб супрацьдзеянні карупцыі" хутчэй робіць адсылкі да іншых кодэксаў, дзе як раз ўказаны меры пакаранняў за разгляданы выгляд правапарушэнняў.

праверкі

Камітэт па барацьбе з карупцыяй пры Прэзідэнце РФ, Адміністрацыя Прэзідэнта РФ, а таксама некаторыя іншыя органы маюць права ажыццяўляць спецыяльныя праверкі:

  • пра дакладнасць і паўнату звестак аб выдатках, даходах, а таксама маёмасных абавязацельствах грамадзян, якія прэтэндуюць на замяшчэнне дзяржаўных або муніцыпальных пасад;
  • аб захаванні асобамі, якія працуюць у дзяржаўных органах, а таксама іх сваякамі, сапраўднага Федэральнага Закона і іншага заканадаўства, што датычыцца барацьбы з карупцыйнымі праявамі.

Пры гэтым варта адзначыць, што праверкі службовых асоб органамі процідзеяння карупцыі могуць ажыццяўляцца незалежна ад іншых праверак, што ажыццяўляюцца службовымі асобамі, адмысловымі камісіямі або падраздзяленнямі.

Similar articles

 

 

 

 

Trending Now

 

 

 

 

Newest

Copyright © 2018 be.delachieve.com. Theme powered by WordPress.