Працэдура атрымання грамадзянства РФ у спрошчаным парадку

Рускамоўная дыяспара ў свеце велізарная. Многія з яе прадстаўнікоў вырашаюць вярнуцца на гістарычную радзіму. Таму могуць спрыяць некаторыя напрамкі міграцыйнай палітыкі расейскай дзяржавы. Такія як, напрыклад, выданне законаў, якія спрашчаюць атрыманне людзьмі, якія маюць значныя сувязі з Расіяй, грамадзянства нашай краіны. Якім чынам карыстанне такімі магчымасцямі ажыццяўляецца на практыцы?

Атрымаць грамадзянства стала прасцей?

Вясной 2014 года Прэзідэнт РФ падпісаў закон, які, як адзначаюць эксперты і юрысты, у значнай меры палягчае працэдуру атрымання некаторымі катэгорыямі грамадзян расійскага падданства. Якімі менавіта? Перш за ўсё, на спрошчанае набыццё расейскага грамадзянства змогуць разлічваць рускамоўныя жыхары іншых краін пры ўмове, што іх сваякі жылі ў Расійскай Імперыі, у СССР або сучаснай РФ.

Якім чынам мяркуецца ажыццяўленне гэтай працэдуры? Разгледзім яе ключавыя аспекты.

Асаблівасці новай спрошчанай працэдуры

Прыкладны тэрмін, на працягу якога ўсе неабходныя этапы павінны быць ажыццёўлены, згодна з новаўвядзеннямі ў законе - 3 месяцы. Для параўнання - калі чалавек хоча стаць падданым Расіі, але не валодае расейскай і не мае роднасных сувязяў з нашай краінай, то яму прыйдзецца чакаць шанцу атрымаць грамадзянства парадку 5 гадоў (калі весці гаворку аб агульнай парадку адпаведнай працэдуры). Можна некалькі паскорыць працэс - як варыянт, з дапамогай шлюбу з падданым РФ. Але тэрміны, відавочна, несупаставімыя для "палёгкавых" кандыдатаў у грамадзяне Расіі і людзей, якія могуць разлічваць на атрыманне адпаведнага статусу на агульных падставах.

Тэрміны - відавочнае паслабленне, але, перш чым здабыць расійскі пашпарт, чалавеку давядзецца прайсці некалькі важных этапаў зносін з кампетэнтнымі дзяржаўнымі органамі. Для атрымання грамадзянства РФ у спрошчаным парадку жыхару іншай дзяржавы, якія трапляюць пад вышэйапісаныя крытэрыі, прыйдзецца, у прыватнасці, прайсці працэдуру сумоўя. Мяркуецца, што будуць створаны камісіі, якія прымаюць адпаведнае мовы "экзамен". У іх складзе, як адзначаецца ў шэрагу крыніц, будуць прысутнічаць філолагі. Ёсць звесткі, што сумоўе, якое з'яўляецца адным з этапаў атрымання грамадзянства РФ у спрошчаным парадку, будзе праводзіцца толькі ў вуснай форме. Пісьмова якія-небудзь элементы "экзамену" здаваць не мяркуецца.

Новы закон аб атрыманні грамадзянства: нюансы

Якая спецыфіка крытэрыяў для кандыдатаў на афармленне расійскага падданства, якія ўсталяваў закон аб атрыманні грамадзянства РФ? Можна, да прыкладу, адзначыць, што носьбітамі рускай мовы прызнаюцца заяўнікі, якія выкарыстоўваюць яго на рэгулярнай аснове ў побыце, у сямейным жыцці. Уласна, абставіны зносін чалавека на роднай гаворцы і трэба будзе высвятляць экспертам на сумоўі.

Візу - падоўжаць

Папраўкі у новому ФЗ аб грамадзянстве Расійскай Федэрацыі таксама ўключаюць палажэнні, якія адлюстроўваюць палегчаныя ўмовы ўезду кандыдатаў на афармленне падданства РФ у нашу краіну і знаходжання іх тут. У прыватнасці, дадзены прававы акт ўвёў новы тып візы - адмыслова для тых замежнікаў, якія прыехалі ў Расію атрымліваць новае грамадзянства. А калі падданыя іншых дзяржаў на момант падпісання закона ўжо знаходзяцца ў РФ, то ім будзе прадоўжаны тэрмін легальнага знаходжання на тэрыторыі краіны. Калі, вядома, яны пададуць адпаведную заяву ў ФМС Расіі. Калі не - знаходзіцца ў РФ ім можна будзе ў рамках тэрмінаў, прапісаных у міграцыйных дакументах. Пры гэтым, пры афармленні грамадзянства ў спрошчаным парадку не мае значэння, у якім прававым статусе іншаземец, які трапляе пад асноўныя "ільготныя" крытэрыі, знаходзіцца на тэрыторыі РФ. Гэта значыць, гэта можа быць віза або, напрыклад, від на жыхарства.

Неабходны Ці адмову ад папярэдняга грамадзянства?

Цікавы той факт, што спрошчаная форма атрымання грамадзянства РФ у рамках разгляданай схемы па змаўчанні мяркуе абавязковы адмову чалавека ад падданства ў дачыненні да іншых краін. Разам з тым, калі прытрымлівацца літары фармулёвак закона, як адзначаюць юрысты - дадзенае патрабаванне можна абыйсці, зыходзячы з фармулёўкі "немагчымасці" адмовы ад замежнага падданства ў сілу прычын, якія "не залежаць ад асобы", якая прысутнічае ў прававым акце, прынятым вясной.

Некаторыя юрысты лічаць дадзеную фармулёўку ў законе не цалкам адпаведнай шэрагу іншых прававых нормаў, якія дзейнічаюць у РФ. Справа ў тым, што падвойнае грамадзянства, як вядома, у Расіі заканадаўча дазволена. І таму адпаведнае палажэнне ў разгляданым ФЗ, мяркуюць эксперты, можа быць звязана з псіхалагічнай складнікам працэсу атрымання расійскага падданства. Чалавек, зыходзячы з задумкі заканадаўца, такім чынам, ідзе на свядомы адмову ад сувязі з дзяржавай, дзе ён жыў да таго, як стаць грамадзянінам РФ.

У ліку іншых характэрных патрабаванняў закона - наяўнасць у грамадзяніна сродкаў да існавання ў Расіі па факце прыняцця падданства нашай дзяржавы. Розныя юрысты інтэрпрэтуюць гэтае патрабаванне па-рознаму. Некаторыя лічаць, што тут маецца на ўвазе нейкі банкаўскі рахунак, даступны да карыстання ў РФ, на якім ёсць значная сума грашовых сродкаў. Іншыя лічаць, што чалавек, пажадана, павінен валодаць кватэрай або домам, у якім яму трэба будзе жыць. Яшчэ адно цікавае меркаванне на гэты конт - кандыдат на атрыманне грамадзянства павінен калі не прад'явіць фінансавыя ці нерухомыя актывы, то паказаць ФМС, што мае, скажам, запатрабаваную на рынку працы РФ спецыяльнасць.

Наступны характэрны момант, пра які кажуць некаторыя эксперты: у законе аб спрошчаным атрыманні грамадзянства гаворыцца пра тое, што чалавек, які прэтэндуе на падданства, павінен даказаць сваяцтва з Расіяй. Але не сказана, як менавіта. Няма пэўных крытэрыяў на гэты конт. Юрысты мяркуюць, што многае будзе ў дадзеным аспекце залежаць ад правапрымяняльнай практыкі.

моўнай аспект

Яшчэ адзін цікавы аспект - той самы моўнай экзамен. Прэтэндэнту на атрыманне грамадзянства неабходна, як мы ўжо адзначылі вышэй, даказаць, што ён карыстаецца рускай моў у побыце, у рэжыме аўтарытэтнага слоўніка. Але гэта, як адзначаюць некаторыя юрысты, не адзіны, і, больш за тое, не самы важны крытэр. Справа ў тым, што ступень валодання рускай мовай будзе, як лічаць эксперты, ацэньвацца не гэтулькі па ўзроўні размовы на сумоўі, але таксама і суадносна частаце знаходжання чалавека ў рускамоўнай асяроддзі - на тэрыторыі РФ ці за мяжой. І калі, у гэтым сэнсе, напрыклад, украінцам спросцяць атрыманне грамадзянства РФ, не задаючы асаблівых пытанняў з нагоды моўнай асяроддзя - у суседняй краіне значная частка насельніцтва гаворыць на рускай, то як быць, умоўна кажучы, нашчадкам эмігрантаў, якія пражываюць у Францыі, ці не зусім зразумела. Разам з тым, як мяркуюць некаторыя эксперты, вялікая верагоднасць таго, што супрацоўнікі ФМС ўсё ж аддадуць перавагу не моцна паглыбляцца ў аналіз грамадскага акружэння кандыдата на атрыманне грамадзянства. Бачачы, што ён па-руску кажа выдатна, наўрад ці хто-то паставіць пад сумнеў уменне чалавека адаптавацца да зносін у Расіі па факце афармлення падданства.

Грамадзянства для прадпрымальнікаў

Адзначым, што разгледжаны вышэй ФЗ аб грамадзянстве Расійскай Федэрацыі - не адзіны прававы акт, накіраваны на палягчэнне ўмоў іміграцыі ў РФ, з ліку тых, што былі прынятыя ў 2014 годзе. У прыватнасці, увосень 2014-га ў Расіі быў прыняты іншы закон - аб прыняцці ў грамадзянства Расіі замежнікаў, якія займаюцца ў нашай краіне бізнесам. Паводле дадзенага прававога акта, падданыя іншых дзяржаў, якія займаюцца прадпрымальніцтвам або інвестыцыйнай дзейнасцю ў РФ 3 гады і больш, могуць разлічваць на спрошчаны парадак атрымання расійскага грамадзянства.

Праўда, закон ўключае шэраг істотных, як мяркуюць некаторыя эксперты, галіновых абмежаванняў. У прыватнасці, ільготны парадак афармлення грамадзянства не будзе тычыцца прадпрымальнікаў, занятых у сферы гандлю, бухуліку, рэкламнай дзейнасці, рамонце аўтамабіляў, грамадскім харчаванні, рыэлтарскай працы, паслугах па працаўладкаванню і падбору кадраў, юрыдычных кансультацый, а таксама і гасцінічнага бізнесу. У некаторых крыніцах можна знайсці тлумачэнні з нагоды вялікай колькасці галіновых выключэнняў адносна льгот ў атрыманні грамадзянства. Так, напрыклад, ёсць звесткі, якія адлюстроўваюць тэзіс пра тое, што Расія не адчувае дэфіцыту ў прадпрымальніках, занятых канкрэтна ў гэтых абласцях.

Спрошчаная працэдура ў стандартным фармаце

Варта адзначыць, што яшчэ да прыняцця адпаведных паправак у ФЗ аб грамадзянстве Расійскай Федэрацыі існавала працэдура, якая дазваляе замежнікам атрымліваць расійскае падданства ў спрошчаным парадку. Разгледзім асаблівасці нормаў, якія існавалі да новаўвядзенняў (і ў той жа час, якія дзейнічаюць да гэтага часу - для людзей, якія не валодаюць магчымасцю абзавесціся пашпартам РФ у льготным парадку).

Механізм, у рамках якога адбывалася прыняцце расійскага грамадзянства да нядаўніх рэформаў (а па факце такіх - у дачыненні да нерусскоязычных грамадзян і тых, хто не мае сувязяў з РФ), прадугледжвае наступныя крытэрыі.

Кандыдатам на расійскае падданства можа стаць паўналетні чалавек, які з'яўляецца замежнікам ці які мае статус асобы без пашпарта якой-небудзь краіны і які належыць да наступных катэгорыях:

- асобы, якія маюць непрацаздольных бацькоў, якія з'яўляюцца грамадзянамі РФ;

- асобы, якія валодалі пашпартам СССР і якія пражываюць у былых савецкіх рэспубліках без афармлення падданства.

У апошнім выпадку гаворка ідзе, як адзначаюць некаторыя юрысты, як правіла, пра асоб, якія ў выніку складанасцяў іміграцыйных працэсаў засталіся ў прынцыпе без якога-небудзь грамадзянства - СССР спыніў існаванне, а новы пашпарт ужо незалежнай рэспублікі не атрыманы.

Спрошчанае атрыманне грамадзянства РФ у рамках стандартных, ня прадугледжваюць нядаўна уведзеных ільгот, працэдур, магчыма, калі прэтэндэнт на расійскае падданства - дзіця, у якога адзін з бацькоў валодае пашпартам РФ, або асоба, над якім грамадзянін РФ аформіў апеку. Калі бацькоў двое, то другі, пры ўмове, што ён не з'яўляецца падданым Расіі, павінен даць згоду на тое, каб дзіця атрымаў пашпарт РФ.

Спрошчанае атрыманне грамадзянства РФ у стандартным парадку магчыма для асоб, у якіх ёсць пашпарт дзяржаў, якія раней уваходзілі ў склад СССР, пры наяўнасці дыплома аб заканчэнні расейскага вну або ўстановы сярэдняй прафесійнай адукацыі. Ключавой крытэр - навучанне, паводле дакументаў, павінна быць завершана не раней 1 лiпеня 2002 г.

Спрошчаная працэдура атрымання грамадзянства РФ магчымая для асоб, якія маюць пашпарты былых савецкіх рэспублік ці не валодаюць падданствам якіх-небудзь іншых дзяржаў і якія адносяцца да катэгорыі непрацаздольных. Ключавой крытэр - чалавек павінен мець рэгістрацыю ў Расіі, аформленую да 1 лiпеня 2002 г.

Спрошчаны варыянт атрымання грамадзянства РФ гарантаваны законам для замежнікаў, якія пражываюць у Расіі, а таксама адпаведных наступных крытэрыях:

- нарадзіліся ў РСФСР, былі грамадзянамі СССР;

- знаходзяцца ў шлюбе працягласцю 3 гады і больш з падданым РФ;

- належаць да катэгорыі непрацаздольных асоб і маюць дзяцей, у якіх ёсць расійскі пашпарт;

- у якіх ёсць маюць грамадзянства РФ непаўналетнія дзеці, прызнаныя судом недзеяздольнымі.

Стаць падданымі Расіі таксама могуць замежнікі і асобы, якія не валодаюць пашпартам якой-небудзь краіны, пры ўмове наяўнасці грамадзянства СССР, якія прыехалі ў РФ з былых савецкіх рэспублік і якія маюць рэгістрацыю ў РФ, аформленую да 1 ліпеня 2002 года. Яшчэ адзін магчымы крытэр для такіх асоб - наяўнасць віду на жыхарства ў Расіі.

Спрошчаная сістэма атрымання грамадзянства РФ гарантаваная законам для ветэранаў ВАВ, якія пражываюць у Расіі, у якіх быў пашпарт СССР.

Яшчэ адзін магчымы сцэнар афармлення расійскага падданства ў палегчаным рэжыме - удзел чалавека ў дзяржаўнай праграме па прадастаўленні дапамогі ў добраахвотным перасяленні ў Расію асоб, якія пражываюць за мяжой і членаў іх сем'яў.

Спрошчанае атрыманне грамадзянства: фармальнасці

Якім чынам ажыццяўляецца працэдура атрымання грамадзянства РФ у спрошчаным парадку? Сцэнар, які мы зараз разгледзім, у цэлым, актуальны і для выпадкаў запытаў падданства па тых падставах, якія былі ў законах да новаўвядзенняў, і для асоб, якія трапляюць пад новыя крытэрыі. Гэта значыць, з пункту гледжання паслядоўнасці дзеянняў заяўніка на грамадзянства РФ у спрошчаным парадку, не мае значэння - звяртаецца ён, выкарыстоўваючы фармулёўкі, адлюстраваныя ў версіі закона да рэформы, або жа як чалавек, які мае адпаведную палёгку. Але факты адрозненняў мы адзначым.

Які алгарытм афармлення расійскага падданства ў рамках механізмаў, пра якія ідзе гаворка? У прынцыпе, нічога складанага тут няма. Чалавек павінен звярнуцца ў тэрытарыяльны орган ФМС і запоўніць там бланк заявы па ўстаноўленай форме. У гэтым дакуменце выкладаецца сутнасць пытанняў, якія раскрываюць аспекты асобы які звяртаецца за грамадзянствам. Заяву трэба аформіць у двух экземплярах, мова складання - абавязкова рускі.

Да гэтага дакумента неабходна прыкласці іншага роду крыніцы, якія пацвярджаюць права атрымання грамадзянства РФ у спрошчаным парадку згодна з выкладзеным вышэй падставах. Таксама неабходна аплаціць дзяржпошліну - 2 тыс. Руб. Тым асобам, якія мелі пашпарт СССР, пражываюць у былых савецкіх рэспубліках, але не маюць грамадзянства гэтых краін, адпаведны збор выплачваць ня трэба. Аддаць заяву і спадарожныя ім дакументы для атрымання грамадзянства РФ можна і не на тэрыторыі Расіі. Для гэтага заяўнік павінен звярнуцца ў бліжэйшы консульства нашай краіны ў канкрэтнай дзяржаве.

Пасля таго як дакументы для атрымання грамадзянства РФ будуць атрыманы супрацоўнікамі ФМС, заяўнік атрымлівае даведку аб тым, што ўсе крыніцы прынятыя, а таксама вопіс ў суправаджэнне. Пасля гэтага на працягу 6 месяцаў - пры падставах, якія дзейнічалі да рэформы, і 3 месяцаў - у льготным парадку, ведамства будзе прымаць рашэнне датычна выдачы чалавеку пашпарты Расіі.

нюансы сумоўя

У другім выпадку, на працягу 5 дзён пасля прадастаўлення ў ФМС дакументаў, ведамства павінна прызначыць сумоўе на веданне рускай мовы. У камісію, якая будзе прымаць "экзамен", будзе, верагодна, уваходзіць дыпламаваны эксперт па рускай мове з бліжэйшага навучальнай установы патрэбнага профілю. Сумоўе - бясплатнае. Па часе яно займае прыкладна паўгадзіны. Як мы ўжо адзначылі ў пачатку артыкула, зносіны праходзіць у вуснай форме.

Калі камісія вырашыць, што чалавек добра гаворыць па-руску, то яму выдаецца дакумент, які пацвярджае гэта.

У выпадку, калі чалавек не зможа абысці патрабаванне па адмове ад грамадзянства краіны, дзе ён жыў да прыняцця рашэння аб пераездзе ў РФ, то яму таксама прыйдзецца надаць час адпаведнага ўзаемадзеянню з міграцыйнымі ведамствамі папярэдняга дзяржавы, а таксама інфармаванні пра гэты працэс расійскай ФМС.

Інфармацыя пра тое, які вынік працы ФМС, перадаецца заяўнiку, як правіла, па пошце - але канкрэтныя тэрытарыяльныя структуры ФМС у розных рэгіёнах могуць вызначаць свае каналы камунікацый з грамадзянамі. Пры станоўчым рашэнні чалавек запрашаецца на атрыманне пашпарта РФ.