Прынцыпы падзелу ўладаў як палітыка-прававая тэорыя

Падзел улады - гэта дактрына, якая зыходзіць са сцвярджэння неабходнасці дзялення дзяржаўнай (у шырокім разуменні - любы іншы) улады на аўтаномныя і взаимоконтролирующие галіны. У дачыненні менавіта да дзяржаўнай улады мяркуецца дзяленне на заканадаўчую галіну, выканаўчую і судовую.

Канстытуцыйныя прынцыпы падзелу ўладаў ўпершыню як права-ідэя былі прапанаваны Дж. Лок ў яго тэорыі «грамадскай дамовы». Гэта адбылося у 1689 годзе. Як палітыка-прававая катэгорыя, прынцыпы атрымалі распаўсюд у сярэдзіне 18 стагоддзя пасля з'яўлення работ Ш.-Л. Мантэск'ё.

Аднак не варта лічыць, што гэты час і з'яўляецца перыядам практычнага пачатку рэалізацыі ідэі. Некаторыя прынцыпы або іх элементы сустракаюцца ў тэарэтычных распрацоўках мысляроў старажытнасці. Так, яшчэ Арыстоцель прапаноўваў дзяліць ўладу на галіны, толькі ў якасці такіх прыводзіў заканадаўчую, судовую і службовую, дзе кожную з галін ўзначальвае асобны орган.

Прынцыпы падзелу ўладаў як прававая норма былі рэалізаваны ў Канстытуцыі ЗША, прычым аўтары - «бацькі-заснавальнікі» - выдзялялі яшчэ і прынцып «вертыкальнага» дзялення, які павінен быў рэгуляваць адносіны паміж федэральным цэнтрам і штатамі. Да пачатку 19 стагоддзя прынцыпы падзелу ўладаў атрымалі даволі шырокае прызнанне як адзін з вядучых пастулатаў дзяржаўна-прававой навукі, які, тым не менш, працягваў развівацца, напрыклад, у некаторых краінах пералік прынцыпаў тлумачыцца больш шырока - вылучаліся ў якасці самастойных яшчэ і ўстаноўчая, кантрольная, выбарчая галіны.

Як палітыка-прававая ідэя прынцып падзелу ўладаў мяркуе, што само іх наяўнасць у праве і практычная рэалізацыя з'яўляюцца асновай для пабудовы і функцыянавання сучаснай дзяржавы.

Прынцыпы падзелу ўладаў мяркуюць шэраг арганізацыйных і змястоўных рашэнняў, якія выступаюць базавымі пры канструяванні дзяржаўнай мадэлі і права. Яны прадугледжваюць, што кожная з відаў ўлады ажыццяўляецца спецыяльна створаным для гэтага органаў улады: заканадаўчая - парламентам, выканаўчая - органамі выканаўчай улады (кабінет міністраў), судовая - судовай сістэмай. Пры гэтым сцвярджаецца адносная незалежнасць дзейнасці ўсіх гэтых інстытутаў, якая тэхнічна рэалізуецца шляхам падзелу паўнамоцтваў і сфер прыкладання гэтых ўладных паўнамоцтваў.

Функцыі органаў улады размяркоўваюцца такім чынам, каб ўладныя паўнамоцтвы ня дубляваліся ў дзеяннях іх органаў, а таксама каб кожная з галін магла ў пэўнай ступені кантраляваць іншую галіну. У дзяржавах з шматузроўневай сістэмай пабудовы формы дзяржаўна-тэрытарыяльнага прылады (федэрацыях) акрамя гэтага прадугледжваецца і дакладнае размеркаванне паўнамоцтваў паміж уладнымі органамі цэнтра і рэгіёнаў, якія ўваходзяць у склад гэтай дзяржавы. Сучасная мадэль падзелу ўладаў змяшчае і патрабаванне забеспячэння прававога балансу паміж галінамі. Робіцца гэта для таго, каб не дапусціць прававога дамінавання адной галіне над іншай і, такім чынам, не прывесці дзяржава да ўсталявання таталітарнага палітычнага рэжыму, для якога менавіта такая канструкцыя і характэрная.

Прынцыпы прадугледжваюць неабходнасць пабудовы такога механізму ажыццяўлення ўлады, у якім галіны будуць узаемна стрымліваць адзін аднаго за кошт заканадаўча размеркаваных паўнамоцтваў узаемакантролю і ўраўнаважваць шляхам дакладнага ўстанаўлення для кожнай галіны прадмета свайго вядзення.

На сённяшні дзень ідэя падзелу ўладаў з'яўляецца агульнапрызнаным прынцыпам пабудовы сучаснай дзяржавы і рэалізуецца ў той ці іншай ступені практычна ва ўсіх краінах свету, дзе склалася прысутнасць дэмакратычных пачаў у гэтай сферы. Некаторыя краіны выкарыстоўваюць класічную мадэль, а ў іншых ўжыванне дадзеных прынцыпаў апасродкавана нацыянальнымі традыцыямі пабудовы дзяржавы і культуры. Напрыклад, у Кітаі, акрамя традыцыйных, яшчэ вылучаюцца такія галіны, як кантрольная і юрыдычная. Такое ж становішча спраў і на Тайвані.

У дзяржавах, дзе склаліся таталітарнай-аўтарытарныя палітычныя рэжымы, прынцыпы падзелу ўладаў альбо не рэалізуюцца зусім, альбо ажыццяўляюцца фармальна.