Публічная ўлада: люстэрка дабрабыту ў дзяржаве

Публічная ўлада - гэта такое асаблівае з'ява, якое характарызуе адносіны мяжу людзьмі. Дадзенае паняцце істотна адрозніваецца ад такіх формаў уплыву, як, напрыклад, талент прамоўцы або «ўлада» разумны чалавек. Прымусовым, уладным шляхам немагчыма вызначыць жаданае паводзіны любога аб'екта, асабліва з выкарыстаннем прыродных дадзеных або каштоўнасных якасцей з'явы. Названыя формы ўздзеяння з'яўляюцца толькі заахвочвальнымі матывамі паводзін, якія маюць стыхійны, неасэнсаваную характар. Яны не могуць уключыць момант іх усведамлення як улады (або грамадскай улады) і не ўспрымаюцца ў якасці валявога прымусу аб'ектам.

Пры разглядзе дадзенага паняцця ў тэрытарыяльнай плоскасці публічная ўлада ўяўляе сабой адносіны падпарадкавання і панавання, ўсведамляць і аб'ектам, і суб'ектам. Дастаткова проста і ў той жа час з пазіцыі навукі нямецкім палітолагам М. Вэберам было сфармулявана разгляданая паняцце «ўлада» як прадстаўляецца магчымасць навязваць ўласную волю, нават насуперак супраціву. Напрыклад, які выклікае захапленне прамоўца у слухачоў не выяўляе ўсвядомленае валявое прымус. Пры гэтым у нашым жыцці даволі часта сустракаецца такі прымус. Напрыклад, навязванне сваёй волі ў сям'і бацькам. Або іншы прыклад: прыняцце рашэння аб выплатах саветам дырэктараў кампаніі і да т.п. Аднак такая ўлада выяўляецца на базе ня грамадскіх і сацыяльных інтарэсаў, а заснавана на сувязях іншага роду: роднасных ці гаспадарчых.

Публічная ўлада павінна ажыццяўляцца ў інтарэсах таго калектыву, увасабленнем якога яна з'явілася. Але фактычна гэта выглядае некалькі інакш: часцяком яе выкарыстоўваюць дамінуючыя ў дадзеным грамадстве сілы, якія могуць аказваць уплыў з выкарыстаннем эканамічных, палітычных і ідэалагічных рычагоў. Часам такі тып улады зможа ператварацца ў асабістую ўладу канкрэтнага кіраўніка, а ўладальнікі такіх публічных паўнамоцтваў любога калектыву могуць прытрымлівацца пазіцый, якія процілеглыя калектыўным інтарэсам. І нават у тых выпадках, калі публічная ўлада ажыццяўляе свае паўнамоцтвы ў інтарэсах калектыву, у яе органа ў выглядзе пэўных служачых, кадраў або кіраўнікоў існуюць ўласныя інтарэсы. Гісторыя паказвае, што такія супярэчнасці вырашаюцца з дапамогай прывядзення ў адпаведнасць ўлады і волі калектыву рознымі спосабамі, часам аж да рэвалюцыі.

Пераходзячы на вышэйшы ўзровень узаемаадносін улады і простых грамадзян, пасярэднікам паміж гэтымі двума бакамі з'яўляецца орган дзяржавы. Гэты тып органаў прызначаны для кіравання дзяржавай у цэлым і грамадствам у прыватнасці. Структура дзяржаўных прадстаўнікоў ўяўляе сабой наяўнасць органаў дзяржаўнай улады, якія ўключаюць у сябе цэнтральныя і рэгіянальныя, а таксама мясцовага самакіравання. Менавіта прадстаўнікі гэтых органаў ажыццяўляюць і ўвасабляюць публічную ўладу на дзяржаўнай тэрыторыі.

Структура і сістэма публічных органаў улады ў любой дзяржаве павінна быць вызначана кіруючай палітычнай сілай і замацаваная ў адпаведных нарматыўных актах. Так, Канстытуцыя вылучае такія органы і іх інстытуты, якія ажыццяўляюць кантроль за рэгіянальнымі, федэральнымі і мясцовымі арганізацыямі (напрыклад, пракуратура, розныя службы фінансавага кантролю, цэнтральныя выбаркамы і да т.п.). Не застаецца тут па-за ўвагай і аказанне пэўнага ўздзеяння на грамадзян.

На мясцовым і рэгіянальным узроўнях колькасць такіх органаў публічнай улады можа вар'іравацца ў залежнасці ад рэгіянальных асаблівасцяў, а таксама прынятых указаў, пастаноў вышэйшых органаў улады і, вядома ж, рэгулявацца Канстытуцыяй краіны.