ЗаконДзяржава і права

Рэгіянальныя мэтавыя праграмы Расеі і іх рэалізацыя

У якасці найважнейшых прамых рэгулятараў эканамічных працэсаў, якія адбываюцца на тэрыторыі краіны, выступаюць федэральныя і рэгіянальныя мэтавыя праграмы. Яны ўяўляюць сабой ўзгоднены, ўвязаны па тэрмінах, рэсурсаў і выканаўцам, комплекс праектных, навукова-даследчых, вытворчых, арганізацыйна-гаспадарчых і іншых мерапрыемстваў, якія ажыццяўляюцца пры падтрымцы дзяржавы.

Федэральныя і рэгіянальныя мэтавыя праграмы

На працягу многіх дзесяцігоддзяў з 20-х гадоў мінулага стагоддзя ў СССР было распаўсюджана складанне гаспадарчых планаў. Разам з імі распрацоўваліся і комплексныя, у тым ліку рэгіянальныя мэтавыя праграмы. У цяперашні час яны забяспечваюць рашэнне задач у навукова-тэхнічнай, эканамічнай, сацыяльна-культурнай, экалагічнай сферах. Федэральныя мэтавыя праграмы рэгіянальнага развіцця накіраваны на ажыццяўленне палітыкі ў сферы грамадскага гаспадаркі пры падтрымцы дзяржавы. Сёння яны досыць распаўсюджаны, і іх колькасць пастаянна расце. Мэтавыя праграмы рэгіянальнага ўзроўню адрозніваюцца рэзка выяўленымі тэрытарыяльнымі прыкметамі, спецыфікай крыніц інфармацыі і складу ўдзельнікаў. Іх роля складаецца ў інтэграцыі індывідуальных, калектыўных, дзяржаўных інтарэсаў у рынкавую эканоміку, мабілізацыі сіл для ажыццяўлення буйных праектаў.

спецыфіка

Рэгіянальныя мэтавыя праграмы выкарыстоўваюцца як інструмент непасрэднага ўздзеяння дзяржавы на рынкавую эканоміку ў межах канкрэтнай тэрыторыі. Такі метад кіравання выступае ў якасці аднаго з найважнейшых сродкаў уплыву на праблемныя мясцовасці: асвойваемыя, дэпрэсіўныя. Разам з гэтым рэгіянальныя мэтавыя праграмы Расіі паспяхова ўкараняюцца і на адносна забяспечаных тэрыторыях. І ў тым, і ў іншым выпадку забяспечваецца рашэнне як бягучых, так і маючых адбыцца задач. Прыкладам могуць служыць рэгіянальныя мэтавыя праграмы Ленінградскай вобласці. У цяперашні час увага ўладаў звернута на паляпшэнне якасці жыцця, стану эканомікі Санкт-Пецярбурга. У прыватнасці распрацоўваюцца праграмы стварэння ўмоў для прыцягнення працоўных рэсурсаў у горад.

Сутнасць новых праектаў

Распрацоўваюцца сёння мэтавыя рэгіянальныя і муніцыпальныя праграмы ўвасабляюць комплекс "свабоднага рынку" і "жорсткага плана". У рамках праектаў задаюцца строгія напрамкі гаспадарчай дзейнасці. Пры гэтым стымуляванне і рэалізацыя мэтавых праграм ажыццяўляюцца на камерцыйнай аснове. Метады прыцягнення выканаўцаў і спосабы размеркавання рэсурсаў грунтуюцца на прынцыпах добраахвотнасці, калектыўнай і індывідуальнай зацікаўленасці. Немалаважнае значэнне мае і матэрыяльнае стымуляванне. Рэгіянальныя мэтавыя праграмы мяркуюць адраснасць і абавязковасць выканання запланаваных мерапрыемстваў усімі ўдзельнікамі. Яны забяспечваюцца гаспадарчымі дамовамі, якія спалучаюцца з комплексам эканамічных стымулаў, а не дырэктыўнымі заданнямі, як гэта было раней.

выбар праблемы

Падрыхтоўваючы рэгіянальныя мэтавыя праграмы, распрацоўшчыкі вырашаюць шэраг метадычных задач. Галоўная з іх адносіцца да выбару праблемы. У сучасных умовах досыць хутка адбываецца змена задач тэрытарыяльнага і народнагаспадарчага развіцця. Пры гэтым наяўныя фінансавыя і іншыя рэсурсы заўсёды абмежаваныя. У якасці крытэрыяў для выбару праблемы выступаюць:

  1. Значнасць пытання для нацыянальнай і тэрытарыяльнай эканомікі, сувязь са структурнымі пераўтварэннямі, узмацненнем эфектыўнасці гаспадарчай сістэмы, паляпшэннем якасці жыцця грамадзян, забеспячэннем рацыянальнага прыродакарыстання і экалагічнай бяспекі і інш.
  2. Шматпланавы і міжгаліновы характар праблемы, наяўнасць выканаўцаў рашэнняў і неабходнасці каардынацыі іх працы. У двух словах гэты крытэр можна вызначыць як комплекснасць і складанасць пытання.
  3. Прагрэсіўнасць і навізна арганізацыйных, тэхнічных і іншых мерапрыемстваў, меркаваныя высокія паказчыкі.

дадатковыя прыкметы

Да ліку названых вышэй крытэраў варта таксама аднесці складанасць або немагчымасць рашэння задачы ў разумныя тэрміны з прымяненнем рыначнага механізму і неабходнасць прыцягнення дзяржаўнай падтрымкі. Аднак, на думку экспертаў, гэты прыкмета спрэчны, паколькі складаныя і актуальныя праблемы могуць вырашацца выключна праграмнымі метадамі і пры ўдзеле улады.

вызначэнне мэтаў

Гэта досыць адказная задача. Выразны мэтавай характар праграмы выяўляецца ў строгай арыентацыі кожнага мерапрыемствы і выкарыстанні любога рэсурсу, а таксама дзейнасці ўсіх удзельнікаў. Галоўная задача даводзіцца да канкрэтных адрасных заданняў. Пры распрацоўцы рэкамендуецца ўжываць графоаналитический падыход. З яго дапамогай ажыццяўляецца падзел мэты на задачы па узроўням. Іх колькасная ацэнка выконваецца з дапамогай адносных паказчыкаў задавальнення патрэбаў тэрыторыі. Між тым надзейнасць такога падыходу застаецца пад пытаннем.

На практыцы пры распрацоўцы праектаў ён ўжываецца досыць рэдка. Акрамя таго, не ва ўсіх выпадках можна вызначыць нарматыўныя паказчыкі. У якасці альтэрнатыўнага варыянту могуць прымяняцца сацыяльна-эканамічныя індыкатары. Яны ўскосна выказваюць ўзроўні выканання тых ці іншых задач. Да прыкладу, рэгіянальныя мэтавыя праграмы па захаванню здароўя насельніцтва ў якасці індыкатараў могуць выкарыстоўваць сярэднюю працягласць актыўнай прафесійнай дзейнасці, жыцця і інш.

ацэнка эфектыўнасці

Выніковасць распрацоўкі і наступнай рэалізацыі праграмы выяўляецца канкрэтнымі выніковымі паказчыкамі. Аналіз суадносін паміж імі і выдаткамі адлюстроўваецца ў прыватных і агульных велічынях эканамічнай, вышэйшай і абсалютнай эфектыўнасці (аб'ёме нацыянальнага даходу на чалавека, прапарцыянальнасці фондаў спажывання і назапашвання і інш.). Прыватныя паказчыкі характарызуюць ўзровень выкарыстання рэсурсаў: фондо-, капитало-, материалоотдачу і гэтак далей. Калі ўлічваць айчынную і замежную практыку, спецыфіку адаптацыі да рынкавых умоў, у залежнасці ад віду праграмы для аналізу яе эфектыўнасці, як правіла, рэкамендавана выкарыстоўваць розныя велічыні. Сярод іх: памер удзельных капіталаўкладанняў, прадукцыйнасць працы, перыяд акупнасці і інш. Пры аналізе можна таксама выкарыстоўваць аб'ёмы вытворчасці ключавых відаў прадукцыі, увод невытворчых аб'ектаў і вытворчых магутнасцяў у дзеянне, паказчыкі навукова-тэхнічнага развіцця, імпарта- і рэсурсазамяшчэнні.

асаблівасці паказчыкаў

Важнасць выкарыстання ў праграмах розных паказчыкаў відавочная. Але пры гэтым сярод іх у першую чаргу павінны прысутнічаць скразныя велічыні. З іх дапамогай ажыццяўляецца параўнанне праграм і вынікаў па краіне ў цэлым. Акрамя гэтага, неабходна выкарыстоўваць макраэканамічныя паказчыкі. Для некаторых праграм могуць спатрэбіцца сістэмы устаноўленых велічынь. У рынкавых умовах найбольшую актуальнасць набываюць колькасныя ацэнкі вынікаў камерцыйнай дзейнасці.

нюанс

Між тым для макраэканамічнага аналізу трэба выявіць народнагаспадарчага выніковасць. Патрабаванне агульнанацыянальнай мэтазгоднасці неабходна выконваць пры вызначэнні ўсёй сістэмы паказчыкаў. Да прыкладу, нельга абмяжоўвацца каэфіцыентам абарачальнасці капіталу на асвойваных тэрыторыях, паколькі гэта можа прывесці да стварэння галіновай структуры, якая не будзе адказваць спецыфіцы і патрэбам раёнаў, а таксама перспектыўным інтарэсам дзяржавы.

спецыфіка мерапрыемстваў

Рэгіянальная праграма можа ўключаць у сябе комплекс мер па аздараўленні эканомікі і сацыяльнай сферы. Да іх, напрыклад, адносяць задавальненне патрэб у паліўна-энергетычных рэсурсах, рэгуляванне тарыфаў, ліквідацыю наступстваў стыхійнага бедства і гэтак далей. У якасці наступнага этапу могуць вызначацца мерапрыемствы па стабілізацыі сітуацыі. Сярод іх:

  1. Памяншэнне паліўна-энергетычнага дэфіцыту.
  2. Пераадоленне застою ў галінах спецыялізацыі.
  3. Замацаванне новых гаспадарчых сувязяў.
  4. Фарміраванне ўмоў для эканамічнага росту.

На наступнай стадыі можа праводзіцца ажыўленне гаспадарчага комплексу. У рамках гэтай дзейнасці намаганні канцэнтруюцца на пытаннях структурнай перабудовы і стабільнага развіцця. Сярод ключавых мерапрыемстваў могуць прадугледжвацца:

  1. Пашырэнне транспартнай інфраструктуры.
  2. Комплекснае рашэнне энергетычных праблем.
  3. Пашырэнне экспартнага патэнцыялу тэрыторыі.

У рамках ўсіх этапаў неабходна забяспечыць:

  1. Прадухіленне адтоку грамадзян.
  2. Замацаванне кваліфікаваных работнікаў. Гэта забяспечваецца за кошт дзяржаўнага садзейнічання ў сферы занятасці і сацыяльнай абароны.
  3. Ахову прыроды і рацыянальнае выкарыстанне натуральных рэсурсаў.

заключэнне

Рэалізацыя рэгіянальных мэтавых праграм мае найважнейшая практычнае значэнне для насельніцтва. У некаторых выпадках узнікае неабходнасць у паэтапным вырашэннi задач паскоранага асваення, апераджальнага, адэкватнага ўмацавання інфраструктуры, павышэння якасці жыцця грамадзян. У невялікіх раёнах круг праблем можа абмяжоўвацца, напрыклад, мерапрыемствамі ў аграпрамысловым і будаўнічым комплексах, сферы ўладкавання прымежнай тэрыторыі і сацыяльнага абслугоўвання. У любой праграме асобны раздзел адводзіцца для пытанняў фінансавання. Для ажыццяўлення мерапрыемстваў прыцягваюцца сродкі бюджэтаў і пазабюджэтных фондаў. Аднак вялікую частку фінансавання забяспечваюць прыватныя інвестары.

Комплексы мерапрыемстваў, якiя ўключаюцца ў праграмы, звычайна разглядаюцца ў некалькіх варыянтах. Да прыкладу, станаўленне транспартнага комплексу можа быць прадстаўлена ў сцэнары выкарыстання дзеючай інфраструктуры і яе актыўнага ўдасканалення. Між тым, на думку шэрагу экспертаў, у цяперашні час існуе занадта шмат праграм. Многія з іх падвяргаюцца пастаяннай карэкціроўцы. Пры гэтым парушаюцца іх мэты і змест. Існуе таксама праблема фінансавання, негатыўна адлюстроўваецца на працэсе рэалізацыі праграм.

Similar articles

 

 

 

 

Trending Now

 

 

 

 

Newest

Copyright © 2018 be.delachieve.com. Theme powered by WordPress.