Як паведаміць пра падвойнае грамадзянства. Закон аб падвойным грамадзянстве

У свеце прыкладна 200 дзяржаў. Заканадаўства многіх краін дазваляюць грамадзянам мець замежныя пашпарты (або віды на жыхарства). Расія належыць да іх ліку. Да нядаўніх часоў бюракратыя ў дачыненні да грамадзян РФ, якія маюць замежны пашпарт або від на жыхарства, практычна адсутнічала.

Аб падвойным грамадзянстве ў Расеі былі шмат чулі вельмі шмат хто з жыхароў. Некаторыя ахвотна карысталіся магчымасцю стаць падданым замежнай дзяржавы. Паведамляць пра тое, што ў цябе ёсць грамадзянства іншай краіны, было не трэба. Але цяпер сітуацыя змянілася. Пра тое, што ёсць падвойнае грамадзянства, цяпер трэба апавяшчаць ФМС Расіі. Інакш пагражае буйны штраф або папраўчыя работы. Як паведаміць пра падвойнае грамадзянства? У якіх выпадках прадугледжаны паслабленьні норм закона?

Што гэта за закон?

Улетку 2014 года прэзідэнт РФ падпісаў закон, у адпаведнасці з якім расейцы, схавай факт наяўнасці падвойнага грамадзянства, могуць быць прыцягнутыя да крымінальнай адказнасці. Каб не патрапіць пад гэты крытэрый, жыхары РФ пры наяўнасці пашпарта (або віду на жыхарства) іншай краіны абавязаны паведаміць да 4 кастрычніка 2014 года аб гэтым Федэральнай міграцыйнай службе.

Калі гэты патрабаванне не будзе выканана, то ўлады накладуць штраф, гранічны памер якога можа дасягаць 200 тысяч руб. (Альбо прызначаць папраўчыя работы, да 400 гадзін). Такі новы закон Расіі аб падвойным грамадзянстве.

прэзідэнцкая ініцыятыва

Разгледзім найважнейшы нюанс, звязаны з аўтарствам ініцыятывы, па якой ФМС зрабіла больш жорсткім іміграцыйную палітыку. Хто прыдумаў гэтак строгі закон РФ аб падвойным грамадзянстве? Па назіраннях экспертаў, ініцыятарам акта стаў асабіста прэзідэнт Расіі. Ён агучыў ідэю: грамадзяне РФ абавязаны даваць уладам ведаць аб наяўнасці падданства ў дачыненні да іншых краін на адной з сустрэч з сенатарамі ў Савеце Федэрацыі.

нюансы

Закон РФ аб падвойным грамадзянстве ўтрымлівае правіла: калі ў жыхара Расіі пакуль няма пашпарта іншай дзяржавы, але ён збіраецца яго атрымаць, апавяшчаць ФМС трэба будзе на працягу 60 дзён пасля афармлення замежнага дакумента.

Сапраўды гэтак жа апавяшчаць ФМС трэба, калі пашпарт (або від на жыхарства) іншай краіны ёсць у дзяцей, чые бацькі - грамадзяне Расіі. Для непаўналетніх жыхароў ёсць асаблівы бланк.

адказнасць

У акце, падпісаным Прэзідэнтам Расіі, сказана, што штраф у 200 тысяч руб. - гэта максімум, што пагражае грамадзяніну, не ажыццявіліся неабходных працэдур у дачыненні да ўзаемадзеяння з ФМС. Якія ўзроўні адказнасці, прапісаныя ў законе? Што будзе, калі апавяшчэнне аб падвойным грамадзянстве ФМС не даслаць?

Эксперты запэўніваюць, што такі штраф будзе выпісаны, толькі калі Федэральная міграцыйная служба дакажа наўмыснае ўхіленне грамадзяніна ад апавяшчэнні аб наяўнасці пашпарта іншай краіны. Калі чалавек, да прыкладу, не ўкладзецца ў адведзены законам тэрмін (да 4 кастрычніка), то ўсё, што яму пагражае, - гэта адміністрацыйны штраф у 500 або 1000 рублёў. Сапраўды гэтак жа грашовае спагнанне будзе накладзена, калі грамадзянін прадаставіць у ФМС няпоўны камплект дакументаў, або ў заяве знойдуцца істотныя памылкі, ці выявіцца недакладная інфармацыя.

паслабленьні

Новы закон дапускае шэраг даволі разумных паслабленняў. Да прыкладу, расейцы, якія да 4 кастрычніка будуць за мяжой (ці ж пражываюць там пастаянна), могуць да свайго прыезду на радзіму не апавяшчаць ФМС аб факце наяўнасці пашпарта іншай краіны. Гэта лагічна, бо замежныя службы дастаўкі дакументаў не надзелены паўнамоцтвамі прыняць заяву аб падвойным грамадзянстве так, як гэта можа рабіць Пошта Расіі.

Некаторыя эксперты запэўніваюць, што закон не дзейнічае ў дачыненні да расейцаў, якія маюць грамадзянства краін, з якімі РФ заключыла асаблівыя міжнародныя дамовы. У прыватнасці, да такіх дзяржавам ставяцца Таджыкістан і Туркменістан.

Некаторыя паслабленьні закон утрымлівае ў адносінах да Рэспублікі Крым і г. Севастопаля, для гэтых рэгіёнаў краіны нормы ўступяць у сілу ў 2016 годзе.

Паведамляем аб грамадзянстве ў ФМС

Як паведаміць пра падвойнае грамадзянства так, каб у Федэральнай міграцыйнай службы не ўзнікала сумненняў у законапаслухмянасць? Апавяшчаць ФМС аб наяўнасці другога грамадзянства можна з дапамогай аднаго з двух спосабаў. Самы хуткі - гэта асабістая яўка ў тэрытарыяльную структуру ведамства па месцы прапіскі або фактычнага пражывання. Адрас патрэбнага падраздзялення можна знайсці на сайце ведамства. Прыйшоўшы ў офіс Федэральнай міграцыйнай службы, расіянін павінен пакінуць пісьмовую заяву (або, калі афіцыйна, апавяшчэнне аб падвойным грамадзянстве, бланк якога выдадуць супрацоўнікі). Такіх папер, дарэчы, дзве: першая для паўналетніх асоб, другая для тых, каму яшчэ няма 18-ці. Да заявы трэба прыкласці ксеракопію пашпарта РФ і аналагічнага дакумента, выдадзенага іншай дзяржавай. Пераклад на рускую мову (і натарыяльнае яго запэўненне) рабіць не трэба.

Паведамляем аб грамадзянстве праз Пошту Расеі

Як паведаміць пра падвойнае грамадзянства, калі наведаць прадстаўніцтва Федэральнай міграцыйнай службы магчымасці няма? Другі спосаб - адправіць аналагічны пакет дакументаў праз Пошту Расеі. Працу ў гэтым кірунку ведамства пачало ўжо праз некалькі дзён пасля ўступлення ў сілу новага закона.

Накіроўваць дакументы ў ФМС можна ў любым паштовым аддзяленні. Як і ў выпадку з першым спосабам адпраўкі звестак, у пакет папер уключаецца апавяшчэнне аб падвойным грамадзянстве (бланк можна спампаваць на сайце Федэральнай міграцыйнай службы). Супрацоўнікі гэтай арганізацыі абавязаны праверыць, ці правільна запоўнена заяву, ці ўсё прыкладзены да яго неабходныя дакументы. Пасля праверкі апавяшчэнне грамадзяніна аб факце наяўнасці падвойнага грамадзянства адпраўляецца ў ФМС лістом. У многіх паштовых аддзяленнях заяўнікам даецца асаблівы «трэк-нумар», па якім можна адсочваць тое, як дастаўляецца апавяшчэнне аб падвойным грамадзянстве.

важны нюанс

У абодвух выпадках важна атрымаць пацвярджэнне таго, што паперы прынятыя. У выпадку з падачай заявы пры асабістай яўцы ў ФМС супрацоўнік ведамства павінен запэўніць дакументы грамадзяніна подпісам і аддаць яму «карэньчык» бланка. Калі заява падаецца па пошце, падобную працэдуру вырабляе які прымае ліст супрацоўнік, але ставіць ня подпіс, а друк або адбітак.

Дзеянне закона ў Паўднёвай Асеціі

Становіцца актуальным пытанне: "Ці павінны дасылаць у ФМС апавяшчэнне аб падвойным грамадзянстве жыхары краін, дыпламатычны статус якіх прызнаны толькі Расеяй?" Напрыклад Паўднёвая Асеція?

Эксперты запэўніваюць, нават калі суверэнны статус той ці іншай дзяржавы прызнаны РФ і нікім іншым, расейцы, якія маюць пашпарт дадзенай краіны, абавязаны даваць справаздачу ў ФМС, як калі б гэта грамадзянства было французскім або, напрыклад, амерыканскім. Закон аб падвойным грамадзянстве не ўтрымлівае ніякіх тлумачэнняў адносна дыпламатычнага прызнання замежных дзяржаў. Такім чынам, жыхары Паўднёвай Асеціі, якія маюць ўнутраны пашпарт і адначасова з ім расійскі, павінны ў выпадку пастаяннага пражывання ў РФ паведаміць належным чынам Федэральную міграцыйную службу аб наяўнасці падвойнага грамадзянства.

Магчымы выпадак, калі жыхар Рэспублікі Паўднёвая Асеція валодае толькі расейскім пашпартам, а ўнутраным - не. Тады ніякіх апавяшчэнняў у ФМС падаваць няма неабходнасці. Пытанне аб тым, як паведаміць пра падвойнае грамадзянства, стаяць перад жыхарамі гэтага маладой дзяржавы не будзе.

Пытанне падвойнага грамадзянства: замежны вопыт

Міграцыйныя законы ва ўсіх дзяржаў розныя. Стаўленне да падвойнаму грамадзянстве таксама. Нават у краінах Еўропы, дзе, здавалася б, шматлікія законы аднастайнае, няма агульнага падыходу да гэтага пытання. Некаторыя краіны ставяцца да падвойнаму грамадзянстве станоўча, іншыя нейтральна ці нават рэзка адмоўна. Безумоўна, у залежнасці ад палітычнай абстаноўкі ў рэгуляванні міграцыйных працэсаў могуць мяняцца акцэнты. Ўрады еўрапейскіх краін мае права выдаваць пад рашэнне канкрэтных задач новыя законы, аб падвойным грамадзянстве ў тым ліку.

Эксперты адзначаюць, што жорсткае пакаранне за факт утойвання замежнага падданства за мяжой - з'ява ў свеце рэдкае. Гэта вытлумачальна, у прыватнасці, тым, што сучасныя тэхналогіі, якімі карыстаюцца міграцыйныя органы, дазваляюць дастаткова лёгка выяўляць грамадзян, якія маюць пашпарт іншай краіны. Прыклад дзяржавы, дзе рэгуляванне носіць даволі жорсткія формы, - Індыя. У гэтай краіне падвойнае грамадзянства забаронена. І калі чалавек, у якога ёсць нацыянальны пашпарт, перасякае мяжу па дакуменце іншай краіны, то яго чакае буйны штраф, а пры сістэматычным праяве такіх дзеянняў - турэмны тэрмін. Падобныя па строгасці правілы дзейнічаюць, да прыкладу, у Сінгапуры.

А што такое «падвойнае грамадзянства»?

Заканадаўства РФ вызначае падвойнае грамадзянства як факт падданства расіяніна ў дачыненні як мінімум адной замежнай дзяржавы. У Канстытуцыі краіны прамым тэкстам гаворыцца аб праве мець такі статус.

Там сказана, што расейцы могуць быць грамадзянамі замежных дзяржаў на падставах, выкладзеных у федэральных законах альбо міжнародных актах, падпісаных РФ.

Якія асаблівасці гэтага статусу? У законах Расіі гаворыцца пра тое, што наяўнасць грамадзянства іншай краіны ніколькі не прымяншае тых правоў і свабод (і ў той жа час абавязкаў), якія ўзнікаюць, зыходзячы з расійскага падданства. Выключэння павінны быць прапісаны ў федэральных і міжнародных актах.

У Расіі распаўсюджаны два асноўных статусу, юрыдычна адлюстроўваюць падвойнае грамадзянства.

1. Сітуацыя, пры якой від на жыхарства або пашпарт іншай краіны афармляюцца ў адпаведнасці з асаблівым міжнароднай дамовай (вышэй мы прывялі прыклад дзвюх дзяржаў, з якімі ў РФ падобнага роду дагавор падпісаны - Туркменістан і Таджыкістан).
2. Сітуацыя, пры якой расеец атрымаў грамадзянства іншай краіны (адной або некалькіх), калі ў гэтым працэсе РФ удзелу не прымала.

Юрысты адзначаюць, што на практыцы працэдура афармлення жыхарамі Расіі падданства ў дачыненні да іншых дзяржаў можа адбывацца і ў рамках іншых статусаў.

Федэральны міграцыйнае заканадаўства

Варта таксама прыняць да ўвагі шэраг фармулёвак спецыяльнага заканадаўства. Нямала цікавага змяшчаецца ў ФЗ «Аб грамадзянстве РФ». Там гаворыцца, да прыкладу, што расейцы, у якіх ёсць пашпарт або від на жыхарства іншай краіны, разглядаюцца выключна як грамадзяне РФ (зноў жа, калі іншае не прадугледжана міжнароднымі пагадненнямі). У ФЗ змяшчаецца найважнейшая фармулёўка. Сутнасць яе ў тым, што набыццё грамадзянінам РФ пашпарты іншы краіны не анулюе расійскае падданства. Няма ў гэтым законе і нормаў, якія б меркавалі неабходнасць жыхароў РФ адмовіцца ад роднага грамадзянства.

Як легальна ўязджаць і выязджаць пры двух пашпартах?

Слушнае пытанне: "Як рэгулюецца працэдура перасячэння мяжы РФ у дачыненні да асоб з падвойным грамадзянствам?" Для адказу на гэтае пытанне мы звернемся да ФЗ "Аб парадку выезду з РФ». У ім сказана, што грамадзяне Расіі заязджаюць на радзіму па дакументах, якія выдадзены менавіта органамі РФ (па звычайным або замежнаму пашпарце).

Акрамя таго, заканадаўствам прадугледжаны варыянт, пры якім магчымы ўезд на тэрыторыю РФ па сведчанні, выдаваемаму замежнымі дыпламатычнымі ведамствамі. Гэта часцей за ўсё адбываецца, калі чалавек губляе свой пашпарт.

У сваю чаргу парадак ўезду на тэрыторыю краін, падданым якіх расеец з'яўляецца ў парадку падвойнага грамадзянства, вызначаецца мясцовымі законамі. У агульным выпадку яны ўтрымліваюць нормы, падобныя або ідэнтычныя расійскім. Між тым авіякампаніі пры рэгістрацыі пасажыраў на рэйс у замежную дзяржаву могуць папрасіць дакумент, па якім грамадзянін РФ можа гарантавана ўехаць на тэрыторыю іншай краіны. І гэта з высокай доляй верагоднасці будзе не расійскі пашпарт. Таму пры праходжанні працэдур, звязаных з рэгістрацыяй на рэйс і праходжаннем мытні ў сябе на радзіме і за мяжой, грамадзяніну РФ лепш мець з сабой абодва пашпарты.

канстытуцыйная свабода

Такім чынам, у Канстытуцыі РФ няма пунктаў, адназначна забараняюць жыхарам краіны быць падданымі іншых дзяржаў, няма законаў, якія б неяк абмяжоўвалі права расейцаў мець падвойнае грамадзянства. Ёсць асаблівыя дагавора, якія рэгулююць міграцыйныя працэсы (як у выпадку з Таджыкістанам і Туркменістанам). І гэты даволі ліберальны з пункту гледжання заканадаўства рэжым, мяркуюць эксперты, прадвызначыў з'яўленне ў Расіі вялікай колькасці грамадзян, чый статус у аспекце падвойнага грамадзянства ніяк не зафіксаваны ў рэестрах дзяржаўных ведамстваў. Менавіта з гэтым можа быць звязаны той факт, што ФМС не ведае, колькі дакладна расейцаў маюць замежнае падданства. Цалкам верагодна, што такое становішча спраў і стала прычынай таго, што з'явіўся закон аб падвойным грамадзянстве.