ФЗ "Аб мытным рэгуляванні ў РФ" N 311-ФЗ ад 27 лістапада 2010 года (агляд)

Усе расійскае мытнае права змяшчаецца ў адзін Федэральны закон - "Аб мытным рэгуляванні ў Расійскай Федэрацыі" (№311-ФЗ). Асноўныя палажэнні гэтага законапраекта будуць разабраныя ў гэтым артыкуле.

Мэты Федэральнага закона

Першы артыкул ФЗ "Аб мытным рэгуляванні ў РФ" раскрывае асноўныя мэты законапраекта. У прыватнасці, тут варта вылучыць:

• забеспячэнне выканання расейскай дзяржавай розных дагавораў міжнароднага тыпу, у асноўным складаюць нарматыўную базу ЕўрАзЭС - Мытнага саюза;
• рэгуляванне эканамічнай бяспекі Расіі ў сферы знешняга гандлю;
• мадэрнізацыя тыпу дзяржаўнага кіравання ў мытнай сферы;
• кантроль за выкананнем законных інтарэсаў і правоў асоб, якія працуюць у сферы ўвозу прадукцыі на тэрыторыю РФ і вывазу прадукцыі з краіны;
• стварэнне ўмоў, якія дазваляюць якасна развіваць эканамічную дзейнасць і знешнегандлёвае функцыянаванне.

А што з'яўляецца прадметам ФЗ "Аб мытным рэгуляванні ў РФ"? Тут варта вылучыць рэгуляванне адносін па ўвозу і вывазу тавараў з РФ, перавозку прадукцыі ў краіне пад мытным кантролем, вызначэнне паўнамоцтваў дзяржаўных органаў, а таксама правоў і абавязкаў асобаў, так ці інакш звязаных з мытным правам.

Аб мытным справе ў РФ

Што ўяўляе сабой мытнае справаводства на тэрыторыі Расейскай дзяржавы? Другі артыкул ФЗ "Аб мытным рэгуляванні ў РФ" абвяшчае аб сукупнасці метадаў і сродкаў, накіраваных на захаванне і забеспячэнне мер мытнага і тарыфнага рэгулявання. Тут жа варта вылучыць шэраг абмежаванняў і забаронаў на ўвоз пэўнай прадукцыі ў Расію і вываз асобных тавараў з дзяржавы.

Расійская Федэрацыя ўжывае меры мытнага рэгулявання ў аднабаковым парадку, у адпаведнасці з дзяржаўнымі законамі і міжнароднымі ўстаноўкамі. Ўсе забароны і абмежаванні пры гэтым усталёўваюць нарматыўна-прававыя акты РФ.

Кіраўніцтва мытным справай

Хто ўзначальвае ўсю мытную сістэму ў Расеі? Як наогул выбудаваная структура кіравання ў названай сферы? Адказы на гэтыя пытанні прадаставіць артыкул 3 ФЗ №311 "Аб мытным рэгуляванні ў РФ".

Непасрэдным і агульным кіраўніком мытнай справы на тэрыторыі Расейскай дзяржавы з'яўляецца Урад РФ. Менавіта яно займаецца рэалізацыяй задач у мытнай вобласці. Выканаўчая галіна ўлады займаецца таксама распрацоўкай дзяржаўнай палітыкі і нарматыўна-прававога рэгулявання ў мытнай вобласці. Калі ж гаворка ідзе аб выканаўчым органе, ўпаўнаважаным ў галіне фінансаў, то ў мытнай сферы павінны ажыццяўляцца функцыі, звязаныя з мытнымі плацяжамі і вызначэннем мытнага кошту прадукцыі.

Сістэма мытных органаў

ФЗ "Аб мытным рэгуляванні ў РФ", а менавіта другая яго кіраўнік, дае падрабязную характарыстыку ўсёй сістэме мытнага справаводства. Так, артыкул 9 абвяшчае аб тым, што ўсе органы, накіраваныя на рэгуляванне мытнай палітыкі, ўтвараюць адзіную федэральную сістэму цэнтралізаванага тыпу. Пры гэтым ні органы дзяржаўнай улады, ні інстанцыі мясцовага самакіравання, ні рознага роду грамадскія аб'яднанні не павінны ўмешвацца, а ўжо тым больш замінаць дзейнасці органаў мытнага кантролю.

Сама сістэма мытных інстанцый ўладкованая наступным чынам:

• на чале - федэральны орган, які належыць выканаўчай галіны ўлады; орган з'яўляецца ўпаўнаважаным ў галіне мытнай справаводства;
• у кожным рэгіёне знаходзяцца падкантрольныя федэральнай органу мытныя кіравання;
• па ўсёй краіне раскіданыя самі мытні і мытныя пасты.

Як стварэнне, так і ліквідацыя ўсіх прадстаўленых інстанцый магчыма толькі ў парадку, які ўстанаўлівае расейскі ўрад. Пры гэтым федэральны мытны орган, як абвяшчае ФЗ №311 "Аб мытным рэгуляванні", здольны ствараць спецыялізаваныя інстанцыі ў розных кутках краіны.

Прынцыпы працы мытнай сістэмы

Вельмі важна вылучыць асноўныя прынцыпы дзейнасці мытных органаў. Вось што кажа артыкул 11 ФЗ "Аб мытным рэгуляванні ў Расійскай Федэрацыі":

• прынцып законнасці;
• аснова роўнасці ўсіх грамадзян перад законам;
• адзінства ўсёй мытнай сістэмы і яе цэнтралізаванага кіраўніцтва;
• прынцыпы кампетэнтнасці і прафесіяналізму службовых асоб у сферы мытных органаў;
• прынцыпы прадказальнасці, яснасці, а таксама галоснасці функцый работнiкаў мытных органаў;
• аснова аднастайнасці правапрымяняльнай практыкі пры ажыццяўленні мытнага кантролю і мытных аперацый;
• прынцып пастаяннага ўдасканалення і мадэрнізацыі мытнага кантролю - у тым ліку пры дапамозе сучасных тэхналогій і прагрэсіўных інфармацыйных метадаў.

Такім чынам, Федэральны Закон "Аб мытным рэгуляванні ў Расійскай Федэрацыі" замацоўвае даволі поўныя і дакладныя прынцыпы працы мытных органаў.

функцыі органаў

Каб найбольш поўна і ясна ахарактарызаваць дзейнасць мытных інстанцый, неабходна расказаць пра некалькі асноўных абавязках разгляданай сістэмы. Так, артыкул 12 гэтага законапраекта абвяшчае аб наступных функцыях мытных органаў:

• своечасовае правядзенне мытнага кантролю, пастаяннае ўдасканаленне метадаў правядзення праверак;
• якаснае садзейнічанне развіццю знешняга гандлю ў РФ;
• вядзенне мытнай статыстыкі пры ажыццяўленні знешняга гандлю;
• спагнанне пошлін і падаткаў мытнага тыпу, кантроль над правільнасцю вылічэння пошлін;
• забеспячэнне на тэрыторыі РФ выканання парадку перамяшчэння тавараў;
• забеспячэнне міжнародных дагавораў і абавязацельстваў;
• выяўленне, папярэджанне і спыненне адміністрацыйных правапарушэнняў у рамках сваёй кампетэнцыі;
• садзейнічанне мерам, накіраваным на абарону дзяржаўнай уласнасці;
• правядзенне навукова-даследчых конкурсаў і распрацовак і ажыццяўленне мноства іншых функцый і абавязкаў.

Мытныя органы, такім чынам, валодаюць даволі аб'ёмнай сферай паўнамоцтваў.

Дзейнасць у мытнай сферы

Уся пятая кіраўнік Федэральнага закона (№311 ФЗ) "Аб мытным рэг. У РФ" прысвечана відах дзейнасці мытных органаў. Вось толькі некаторыя агульныя функцыі, якія здольныя ажыццяўляць прадстаўнікі мытнай сістэмы:

• ўключэнне ў спецыяльныя рэестры юрыдычных асоб, якія ажыццяўляюць мытныя абавязацельствы;
• змена звестак у рэестрах;
• прыпыненне і аднаўленне функцыянавання юрыдычных асоб, якія працуюць у сферы мытнай справаводства;
• выключэнне юрыдычных асоб з рэестраў;
• вядзенне спецыяльнага ўліку аб дзейнасці асоб.

Далей закон замацоўвае асноўныя функцыі мытных прадстаўнікоў, перавозчыкаў, уладальнікаў складоў, кіраўнікоў магазінаў бяспошліннага гандлю і т. Д.

мытныя аперацыі

№311-ФЗ "Аб мытным рэгуляванні ў Расійскай Федэрацыі", а менавіта пяты яго раздзел замацоўвае асноўныя віды мытных аперацый. Аб некаторых відах аперацый варта распавесці падрабязней, так як гэта дасьць поўнае ўяўленне аб усёй разгляданай сістэме ў цэлым. Як змяшчаюцца тавары пад мытную працэдуру?

Першае, што варта тут вылучыць, называецца мытным дэклараваннем. Кіраўнік 24 гэтага ФЗ пералічвае асноўныя віды тавараў, якія падлягаюць дэкларацыі, асноўныя месцы дэкларавання, формы неабходных пасведчанняў, парадак прадстаўлення ўсёй неабходнай дакументацыі і т. Д. Усе тыя аспекты, дзякуючы якім дэклараванне прадукцыі павінна праходзіць якасна і эфектыўна, пералічаныя ў законапраекце.

Кіраўнік 25 ФЗ кажа аб выпуску тавараў. Тут ўсталёўваюцца асноўныя дакументы, тэрміны выпуску, а таксама ўмовы адмовы (як правіла, звязаныя з няправільным дэклараваннем). У чацвёртым раздзеле сапраўднага законапраекта пералічваюцца мытныя працэдуры экспарту, віды складоў, тыпы мытных перапрацовак, а таксама працэдуры па допуску прадукцыі ў краіну.

мытны кантроль

Кантроль асабліва важны ў такой сферы, як мытнае справаводства. Што кажа N 311-ФЗ "Аб мытным рэгуляванні ў РФ" аб ажыццяўленні кантролю над усёй разгляданай сістэмай?

Закон абвяшчае аб тым, што кантроль павінен ажыццяўляцца адпаведнымі мытнымі органамі на аснове ўжо прыведзеных у разгляданым законе прынцыпаў. У мэтах эфектыўнасці мытныя органы могуць супрацоўнічаць з некаторымі ўладнымі выканаўчымі інстанцыямі. Таксама законапраект абвяшчае аб магчымых рызыках, аб сістэме кіравання рызыкамі і аб парадку затрымання незадэклараваных тавараў.