Што такі ўрад? Яго віды і функцыі

Мы шмат разоў на працягу дня чуем слова "ўрад", але ніколі не задумваемся над яго значэннем. У прадстаўленні сярэдняга абывацеля кіраўніцтва краіны складаецца з людзей, якія нешта там вырашаюць за ўсіх. Большасць насельніцтва нават не змогуць назваць больш за 2-3 міністэрстваў, а ўжо прозьвішча міністра - гэта наогул веды на мяжы фантастыкі. Паспрабуем разабрацца, што такое ўрад, калі яно з'явілася, навошта наогул трэба і што сабой уяўляе гэты орган кіравання ў нашай краіне.

вызначэнне ўрада

Дзяржава павінна мець шэраг неабходных прыкмет, без якіх яна ня можа лічыцца такім. Адным з іх з'яўляецца наяўнасць у краіне цэнтралізаванага органа кіравання. Ўрада ў тым ці іншым выглядзе з'явіліся яшчэ да нашай эры, а адны з першых развагаў пра тое, што такі ўрад і дзяржаўны лад, належаць яшчэ антычным філосафам.

Калі ўлічваць у вызначэнні паняцця ўрада ўсё яго віды, то можна прыйсці да наступнага сцвярджэнні. Урад - гэта адзін з асноўных органаў кіравання дзяржавай, які рэгулюе працу ўсіх грамадскіх інстытутаў, адказвае за захаванне законнага парадку ўнутры краіны, дабрабыт грамадзян і абарону ад знешніх пагроз, выкарыстоўваючы пры гэтым усе наяўныя фінансавыя, адміністрацыйныя і ваенныя рэсурсы грамадства. Па сутнасці, дзяржаўнае ўрад з'яўляецца не чым іншым, як выканаўчай уладай.

Якімі бываюць ўрада

У розных дзяржавах выканаўчая ўлада фармуецца па-рознаму:

1. Па партыйнай прыкмеце. Калі ў краіне існуе партыйная сістэма і дамінуе адна з партый, то ўрад там будзе аднапартыйнай. Калі ва ўладзе знаходзяцца некалькі партыйных арганізацый, то такі ўрад - шматпартыйнае.

2. Беспартыйныя ўрада. Існуюць у краінах з адсутнасцю партыйнай сістэмы наогул. Гэта могуць быць абсалютныя манархіі і дыктатарскія рэжымы (напрыклад, фашысцкі). Пры дыктатуры фармальна партыйная сістэма можа і існаваць, але гэта не больш чым шыльда, якая нічога не вырашае. Уся паўната ўлады засяроджаная ў руках аднаго чалавека і асабліва набліжаныя групы асоб.

3. Ўрада большасці і меншасці. Дзейнічаюць у краінах, дзе іх члены прызначаюцца або выбіраюцца. Калі прэм'ера і членаў кабінета міністраў падтрымлівае большая колькасць партый парламента, то гэты ўрад большасці, калі меншая колькасць партый - меншасці.

4. Пераходныя ўрада. Часцей за ўсё прызначаюцца ў крызісных сітуацыях і могуць фарміравацца па самых розных прынцыпах.

Спосабы адукацыі ўрада

Існуюць два асноўных спосабу фарміравання кабінета міністраў:

1. Парламенцкі. Пры гэтым спосабе прэм'ер-міністр абіраецца парламентам. Часта ён павінен выносіць на адабрэнне парламентарыяў і склад будучага кабінета. Парламент можа выносіць вотум недаверу ўраду, пасля якога паўстае пытанне аб адстаўцы кабінета міністраў.

2. Непарламенцкая. Часцей за ўсё пры такім спосабе фармавання рашэнне пра склад кабінета выносіць прэзідэнт. Кіраўнік дзяржавы таксама вылучае кандыдатуру прэм'ера. Пры гэтым ўносіць змены ўрада прэзідэнт можа самастойна, без адабрэння прэм'ер-міністра. А вось каб прызначыць самога прэм'ера, кіраўніку краіны часта даводзіцца заручыцца падтрымкай членаў парламента.

Парламенцкае фарміраванне характэрна для парламенцкіх рэспублік і манархій, дзе галоўнай асобай у дзяржаве з'яўляецца прэм'ер-міністр. Прэзідэнцкія рэспублікі (Расійская Федэрацыя) аддаюць перавагу непарламенцкая спосаб прызначэння кабінета міністраў.

З каго складаецца ўрад

Пры любой форме праўлення прысутнічае кабінет міністраў. Ні адзін манарх ў мінулым не мог правіць зусім у адзіночку. Па сутнасці, так званы круг набліжаных перайначыўся з часам у міністэрства. Урад як такое - гэта асабліва выканаўчы орган. Прэзідэнт (пры прэзідэнцкай формы кіравання) або (у некаторых выпадках) дыктатар таксама з'яўляюцца часткай ўрада краіны. Але яны працуюць хутчэй як генератары ідэй і вышэйшая інстанцыя. За захаванне распараджэнняў і падтрыманне парадку ў краіне ўсё ж адказвае кабінет міністраў, таму, адказваючы на пытанне, што такі ўрад, будзем мець на ўвазе менавіта яго.

На чале кабінета звычайна стаіць прэм'ер-міністр ці канцлер, пад ім знаходзяцца непасрэдна міністры, якія адказваюць за свае напрамкі працы. У міністраў могуць быць намеснікі, яшчэ намеснік звычайна ёсць у старшыні ўрада (прэм'ера). Часта пры ўрадзе або прэзідэнце існуе вузкае кола першых асоб дзяржавы, якія прымаюць прынцыповыя рашэнні. Стаць міністрам можа фактычна любы чалавек. Часам для гэтага патрэбен высокі прафесіяналізм у сваёй галіне, часам некаторыя сувязі, а часта - і тое, і другое.

Што такі ўрад Расійскай Федэрацыі

Ўрад у Расіі па законе валодае ўсёй паўнатой выканаўчай улады разам з прэзідэнтам і Саветам Федэрацыі. Аднак само ўрад прызначае менавіта кіраўнік дзяржавы, ён жа можа распусціць кабінет міністраў. Пры ажыццяўленні сваёй дзейнасці кіраўніцтва РФ абавязана строга прытрымлівацца Канстытуцыі. У астатнім кабінет міністраў валодае ўсёй паўнатой выканаўчай улады ў краіне і кожнае распараджэнне ўрада павінна выразна выконвацца.

Урад РФ ўключае ў сябе: 20 міністэрстваў, якія ўзначальваюць федэральныя міністры; 20 розных федэральных службаў; 39 службаў, якія з'яўляюцца падраздзяленнямі федэральных міністэрстваў. Прэзідэнт сваімі ўказамі можа ствараць службы і ведамствы альбо касаваць іх. Асноўны фігурай з'яўляецца старшыня ўрада. Ён можа па меры неабходнасці замяшчаць прэзідэнта. У прэм'ера ёсць намеснікі, іх прызначае кіраўнік дзяржавы (цяпер іх 7), і яны адказваюць за ключавыя напрамкі развіцця краіны. Далей ідуць міністры і іх намеснікі.

Пры ўрадзе існуе Прэзідыум ўрада РФ. Туды ўваходзяць ключавыя фігуры, уключаючы прэм'ера, намеснікаў, старшыні Цэнтрабанка, міністра абароны і інш. Пры міністэрствах для вырашэння розных пытанняў ўтвораны калегіі. Выносіць рашэнні, абавязковыя для выканання федэральнымі органамі, таксама можа Камісія па аператыўных пытаннях.

Як можна бачыць, структура выканаўчай улады РФ досыць складаная. Пры гэтым непасрэдна ва ўрад не ўключаны велізарны дапаможны апарат. Акрамя таго, нельга забываць аб рэгіянальных урадах, пры кожным з якіх існуюць свае міністэрства.