Нацыянальная плацежная сістэма Расіі. Федэральны закон РФ "Аб нацыянальнай плацежнай сістэме"

Нацыянальная сістэма плацежных карт РФ была ўтворана на падставе Федэральнага закона № 112 ад 5 мая 2014 года. Мэтай яе фарміравання выступае забеспячэнне даступнасці, эфектыўнасці і бесперабойнасці аказання паслуг, якія тычацца перакладу грашовых сродкаў. Разгледзім далей, як дзейнічае нацыянальная сістэма плацежных карт РФ.

Гістарычная даведка

Стварэнне Нацыянальнай аплатнай сістэмы пачалося ў 1990 годзе. У 1992 сталі праводзіцца міжбанкаўскія разлікі з выкарыстаннем элементаў STB Card. Да 1993 году была сфарміравана плацежная сістэма "Юніён кард". Да 1999 яна аб'яднала 457 банкаўскіх арганізацый і іх падраздзяленняў. Удзельнікі сістэмы выпусцілі больш 3 000 000 плацежных карт. У канцы 1993 гады была сфарміравана "Залатая карона". Да 2014 г. гэта плацежная сістэма аб'яднала каля 87 банкаў, якія выпусцілі больш за 8 млн карт. У кастрычніку 1994 года быў утвораны Каардынацыйны камітэт. Ініцыятыва па яго стварэнні належала Маскоўскаму ГТУ Банка Расіі. Камітэт быў сфарміраваны, перш за ўсё, для своечасовага выяўлення праблем у якія дзейнічалі міжбанкаўскіх разліках. Гэта дазволіла б аказваць эфектыўнае ўплыў на ліквідацыю складанасцяў, забяспечваць абмен думкамі з банкаўскімі арганізацыямі, якія тычацца інфармацыйнага ўзаемадзеяння. У якасці аднаго з найважнейшых напрамкаў дзейнасці Камітэта выступала фарміраванне і ўдасканаленне сістэмы пластыкавых карт у Маскве.

Перадумовы да адукацыі

Прааналізаваўшы сусветны вопыт, Маскоўскі ГТУ прыйшоў да высновы, што ў РФ ёсць унікальная магчымасць, выкарыстоўваючы міжнародную практыку, перш за ўсё Францыі, пайсці па больш кароткім шляху. Для гэтага неабходна было аб'яднаць намаганні банкаўскіх арганізацый. Маскоўскае ГТУ бачыла сваю ролю ў гэтым працэсе ў каардынацыі дзейнасці ўдзельнікаў на фарміраванне адзінай сістэмы карт у г. Маскве. Аднак большасць найбуйнейшых банкаўскіх арганізацый валодае сеткай філіялаў, размешчаных у розных рэгіёнах РФ. Пры іх аб'яднанні плацежная сістэма набыла б нацыянальны маштаб.

рабочая група

Прымаючы пад увагу сітуацыю, якая склалася, ГТУ Масквы перамясціла цэнтр сваёй дзейнасці ў выканаўчы орган Банка Расіі. У Рабочай групе складалася больш за дваццаць спецыялістаў. Акрамя непасрэдна Банка Расіі яны ўяўлялі Маскоўскае ГТУ, Асацыяцыю айчынных банкаўскіх арганізацый. У ліку сяброў Працоўнай групы знаходзіліся і найбуйнейшыя аб'яднання краіны. Да іх, у прыватнасці, ставіліся Ашчадбанк, "Агропромбанк", "Инкомбанк", СБС-Агра "і іншыя. У Рабочай групе ажыццяўляла сваю дзейнасць і Фед. Агенцтва ФАПСІ. У выканаўчым органе ў колькасным плане пераважна знаходзіліся прадстаўнікі крэдытных кампаній.

Напрамкі дзейнасці Рабочай групы

Намаганні органа былі арыентаваны на рашэнне наступных задач:

1. Распрацоўка праекта дакументацыі Банка РФ, якая забяспечвае абарот і выкарыстанне пластыкавых элементаў для здзяйснення грашовых аперацый у Расійскай Федэрацыі.
2. Развіццё Нацыянальнай аплатнай сістэмы.

Праект дакументацыі быў распрацаваны і накіраваны на разгляд кіраўніцтву Банка РФ. Пасля (пасля спынення дзейнасці Рабочай групы) ён быў дапрацаваны і зацверджаны. Гэты дакумент з'явіўся першым актам, з дапамогай якога рэгулявалася Нацыянальная сістэма плацежных карт (НСПК). Адносна другога пытання актыўная дзейнасць Рабочай групы прыйшлася на сярэдзіну 1996 года. У гэты момант орган выйшаў на этап распрацоўкі і фарміравання пілотнага праекта, па якім павінна была дзейнічаць Нацыянальная сістэма плацежных карт. НСПК, паводле ацэнак экспертаў Сусветнага валютнага фонду, запатрабавала бы 5 млн даляраў ЗША. Гэтых сродкаў павінна было хапіць на ўкараненне сеткі. Па ўмовах Валютнага фонду 50% названай сумы вылучалася непасрэдна ім самім, а астатнюю палову павінна прыцягнуць РФ са сваіх крыніц. Крэдытныя кампаніі, якія прысутнічалі у складзе Рабочай групы на той момант, гатовыя былі фінансаваць 50% праекта. Сваю згоду яны пацвердзілі афіцыйнымі лістамі. Але, паколькі кіраўніцтва Банка РФ вырашыла засяродзіць свае сілы на распрацоўцы іншых напрамкаў развіцця плацежнай сістэмы, да сярэдзіне 1996 года функцыянаванне іншых органаў пры Міжнародным камітэце, а таксама непасрэдна самой Рабочай групы было спынена. Намаганні кіравання былі перш за ўсё арыентаваны на фарміраванне праектаў па перакладах буйных сум і масавых аперацый з грашыма.

2000 гады

Для таго каб Нацыянальная плацежная сістэма Расіі пачала функцыянаваць, была неабходная нарматыўная база. На момант пачатку распрацоўкі праектаў яе не было. У сувязі з гэтым у пачатку 2000 гг. быў прыняты шэраг законаў. Аднак у працэсе сцвярджэння нормаў было страчана некалькі важных пунктаў. На наступнай стадыі задача па фінансаванні праекта ўжо не стаяла. Аднак банкі не маглі прыйсці да адзінага меркавання пра тое, хто менавіта будзе атрымліваць з яго прыбытак. Велізарны рынак саступаць ні адна арганізацыя не хацела. Гэты сектар прыносіў значныя даходы з камісій па правядзенні транзакцый. Пакуль расійскія банкі дамаўляліся, рынак быў падзелены міжнароднымі сістэмамі плацяжоў "Майстар-кард" і "Віза". Некаторыя айчынныя фінансавыя кампаніі сфармавалі партнёрскія групы. Кліенты гэтых банкаў абслугоўваліся ў банкаматах ўсяго аб'яднання. Найбуйнейшай групай лічыцца "Аб'яднаная разліковая сетка". У ёй удзельнічаюць банкаматы парадку 100 банкаў.

Нацыянальная плацежная сістэма Расіі: наступны этап

У 2010 годзе праводзілася распрацоўка Федэральнага закона, рэгуляваць прадастаўленне муніцыпальных і дзяржаўных паслуг. Яго нормы прадугледжвалі, што пачне дзейнічаць Нацыянальная плацежная сістэма Расіі, і будзе забароненая апрацоўка айчынных транзакцый за мяжой. Аднак на гэты факт звярнулі ўвагу члены амерыканскай амбасады ў Маскве. Ім стала ясна, што ў выпадку пакідання законапраекта без змен кампаніі "Майстар-кард" і "Віза" страцяць рынак з прыбыткам каля 4 млрд. Даляраў. З гэтай нагоды амбасадарамі была складзена дэпеша, звернутая да высокапастаўленых дзяржаўных служачых Амерыкі. У тэксце супрацоўнікі рэкамендавалі скарыстацца сустрэчамі з калегамі з РФ з мэтай аказання на апошніх ціску для змены законапраекта. Такім чынам забяспечваліся б гарантыі абароны інтарэсаў амерыканскіх кампаній, выключалася магчымасць нанясення ім шкоды. У апублікаваным акце адсутнічаў забарона на апрацоўку айчынных транзакцый за мяжой.

ФЗ "Аб Нацыянальнай аплатнай сістэме"

Ён быў прыняты ў 2011 годзе. ФЗ "Аб Нацыянальнай аплатнай сістэме" апісвае сетку як сукупнасць аператараў, якія ажыццяўляюць пераклады грашовых сродкаў. У Законе ўсталёўваюцца асноўныя паняцці, рэгулюецца парадак аказання адпаведных паслуг. Нарматыўны акт вызначыў правілы, па якіх павінна функцыянаваць Нацыянальная плацежная сістэма. Структура сеткі фармавалася на падставе выкладзеных у законе патрабаванняў. Разам з гэтым быў вызначаны парадак, па якім ажыццяўляўся б нагляд і каардынаванне. Аднак ФЗ не прадугледжваў стварэння сістэмы айчынных плацежных карт і забароны на апрацоўку транзакцый РФ за мяжой.

важныя рашэнні

Яны былі прыняты ў 2011 годзе. Гэтыя рашэнні тычыліся стварэння электроннай універсальнай карты, якія выключаюць удзел у гэтым працэсе міжнародных сістэм "Майстар-кард" і "Віза". Пры гэтым Сбербанк паабяцаў прыняць меры па нейтралізацыі "лабістаў названых сетак у органах улады РФ". Да пачатку 2013 года ЦБ сфармаваў рэестр аператараў. У гэтую базу былі ўнесены ўсе плацежныя сістэмы, якія працавалі ў Расіі. У іх ліку былі вылучаныя тыя, якія мелі асаблівую сацыяльную значнасць. Да іх, у прыватнасці, былі аднесены: Contact, сеткі "ВТБ" і Ашчаднага банка, "Залатая карона", "Майстар-кард", "Віза".

2014 г.

У сакавіку названага года ЗША супраць РФ ўведзены санкцыі ў сувязі з уключэннем у склад апошняй Крыма. "Майстар-кард" і "Віза" другі раз у гісторыі спынілі абслугоўванне карт шэрагу айчынных банкаў у некаторых банкаматах і гандлёвых кропках міжнароднай сеткі. У гэтай сувязі зноў паўстала пытанне аб тым, што ў РФ павінна быць свая Нацыянальная плацежная сістэма. Расіі неабходная ўласная сетка, незалежная ад стану адносін на сусветнай арэне. У гэтай сувязі была распачата падрыхтоўка шэрагу паправак у прыняты Закон. Яны павінны былі спрыяць інфармацыйнаму і інфраструктурным замыканню працэсу ажыццяўлення пераводаў грашовых сум ўнутры РФ. Гэта азначае, што клірынгавыя і аперацыйныя цэнтры - суб'екты Нацыянальнай аплатнай сістэмы - павінны знаходзіцца непасрэдна на тэрыторыі краіны. Разам з гэтым, у Законе прадугледжваецца забарона на прадастаўленне доступу і перадачу інфармацыі замежным краінам да звестак аб унутрыдзяржаўных транзакцыях у РФ. У канцы сакавіка 2014 года пачалося актыўнае абмеркаванне рэалізацыі неабходных мерапрыемстваў. Прэзідэнт В. В. Пуцін ухваліў фарміраванне Нацыянальнай сістэмы, распарадзіўшыся як мага хутчэй прыступіць да яе распрацоўкі і ўкаранення.