Ацэнка рэгулюе ўздзеяння: віды, метады, парадак правядзення

Працэдура ацэнкі рэгулюе ўздзеяння - асаблівы аналіз мэтаў і праблем дзяржаўнага (тэрытарыяльнага) кіравання. У яе рамках ажыццяўляецца пошук альтэрнатыўных варыянтаў рэалізацыі пастаўленых задач, вызначэнне выгод і выдаткаў суб'ектаў камерцыйнай і іншай дзейнасці, спажыўцоў, якія зазнаюць адміністрацыйны ўплыву. Гэта дазваляе распрацоўваць найбольш эфектыўныя праграмы кіравання. Далей разгледзім падрабязней метады ацэнкі рэгулюе ўздзеяння.

Агульныя звесткі

Ацэнка рэгулюе ўздзеяння выконваецца для павышэння якасці кіравання. Для рэалізацыі гэтай задачы выкарыстоўваецца дэталёвы фармалізаваны аналіз наступстваў ўплыву на розныя сацыяльныя групы і грамадства ў цэлым. Сёння адсутнічаюць адзіныя метады ацэнкі рэгулюе ўздзеяння. У шэрагу краін такі аналіз замацоўваецца заканадаўча. Напрыклад, у канстытуцыі Швейцарыі, Францыі ўтрымліваюцца адпаведныя палажэнні. Пры гэтым методыка ацэнкі рэгулюе ўздзеяння адрозніваецца ў залежнасці ад палітычнага ладу дзяржавы. Немалаважнае значэнне пры выбары таго ці іншага шляху маюць і тыя вобласці, на якія непасрэдна накіраваны дадзены аналіз. У гэтай сувязі адрозніваецца і парадак правядзення ацэнкі рэгулюе ўздзеяння.

класіфікацыя

Віды ацэнкі рэгулюе ўздзеяння адрозніваюцца ў залежнасці ад умоў яе ўвядзення ў краіне. Так, у Чэхіі, Паўднёвай Карэі, напрыклад, жорсткая ОРВ не прадугледжаная. Але пры гэтым дэкларуюцца агульныя крытэры, пры якіх аналіз ўводзіцца пры даказанасці яго мэтазгоднасці. Іншыя віды ацэнкі рэгулюе ўздзеяння звязаны непасрэдна з прыняццем нарматыўных актаў. У прыватнасці, у Канадзе і ЗША, напрыклад, ОРВ выконваецца пры выданні становішча, якое прадугледжвае выдаткі з бюджэту. У Нідэрландах і Вялікабрытаніі адзнака рэгулюе ўздзеяння выконваецца пры прыняцці адпаведнага кіраўніцкага нарматыўнага акту.

асноўныя этапы

Кіруючыся метадычнымі матэрыяламі Дэпартамента РВ Аўстраліі, які ўяўляе кампетэнтны орган, ацэнка рэгулюе ўздзеяння ўключае ў сябе наступныя стадыі:

1. Фармуляванне і апісанне праблемы.
2. Доказ неабходнасці выканання ОРВ.
3. Вызначэнне мэтаў працэдуры.
4. Апісанне верагодных варыянтаў рэалізацыі задач.
5. Аналіз пэўных альтэрнатыў (у тым ліку, з дапамогай ацэнкі выгод і выдаткаў).
6. Кансультацыі.
7. Заключэнне аб ацэнцы рэгулюе ўздзеяння.
8. Выкананне абранага альтэрнатыўнага варыянту і наступны маніторынг.

заканадаўчая база

У мэтах выканання Указа Прэзідэнта ад 2012/05/07 г., распрацаваны і зацверджаны ФЗ, які вызначае змены ў Федэральным Законе, якое ўстанаўлівае агульныя прынцыпы фарміравання прадстаўнічых і выканаўчых структур дзяржаўнай улады рэгіёнаў РФ і арт. 46 і 7 ФЗ, які рэгламентуе агульныя крытэрыі арганізацыі тэрытарыяльнага (мясцовага) самакіравання ў РФ. Гэтыя карэкціроўкі датычацца пытанняў правядзення ацэнкі рэгулюе ўплыву нарматыўных актаў і іх экспертызы. У ФЗ прадугледжана замацаванне праграмы ажыццяўлення аналізу праектаў прававых дакументаў, падрыхтоўваемых ў суб'ектах і муніцыпальных утварэннях краіны. Акрамя таго, рэгламентуюцца правілы выканання экспертызы дзеючых нарматыўных актаў. Мэтай дадзеных дапаўненняў выступае аказанне інфармацыйна-метадычнага садзейнічання муніцыпальным фарміраванням па пытаннях укаранення інстытута ацэнкі рэгулюе ўплыву ў заканатворчы працэс.

спецыфіка ўплыву

Ад якасці дзяржаўнага эканамічнага рэгулявання сёння залежыць паспяховае сацыяльна-гаспадарчае развіццё краіны. Органы дзяржаўнага кіравання павінны выкарыстоўваць сістэматызаваны падыход, які дазволіў бы забяспечыць максімальную эфектыўнасць нарматворчага працэсу. Непісьменныя няякаснае рэгуляванне негатыўным чынам адбіваецца на стане грамадства. Пры недастаткова выразным рэгулюе уздзеянні утвараюцца высокія выдаткі захавання прынятых для грамадзян і бізнесу нормаў, ўскладняецца працэс дзяржкіравання, узмацняецца нявызначанасць. Усё гэта ў выніку прыводзіць да недасягненне пастаўленых задач.

спецыфіка нормаў

Большасць прававых актаў па дзяржрэгуляванню, якія распрацоўваюцца і прымаюцца на федэральнай, суб'ектнага і муніцыпальным узроўнях, закранае інтарэсы розных сацыяльных слаёў. У сувязі з гэтым у ходзе распрацоўкі іх праектаў павінны ўлічвацца многія аспекты, якія звязаны з магчымымі наступствамі іх рэалізацыі на практыцы для той ці іншай катэгорыі асоб. Разам з гэтым на дадзенай стадыі многія метады ўздзеяння могуць быць не бачныя або іх досыць складана выявіць на першы погляд. Таму ў ходзе нарматворчасці неабходныя механізмы, пасродка якіх можна было б вызначыць непасрэдна тую групу, на якую будзе аказвацца ўплыў, і яго характар. У якасці аднаго з такіх інструментаў як раз і выступае адзнака рэгулюе ўздзеяння.

асноўныя функцыі

Ацэнка рэгулюе ўздзеяння прадугледжвае выяўленне праблемы і мэты ўплыву, ідэнтыфікацыю розных варыянтаў рэалізацыі, параўнанне іх і выбар найбольш аптымальнага. У якасці неад'емнага элемента ОРВ выступаюць кансультацыі з зацікаўленымі ўдзельнікамі працэсу. Гэта дазваляе найбольш дакладна вызначыць верагодныя адмоўныя і станоўчыя вынікі кіравання. У адпаведнасці з гэтым фармулюецца і заключэнне аб ацэнцы рэгулюе ўздзеяння. Варта разумець, што ОРВ не з'яўляецца дадаткам да звычайнага нарматворчай працэсу. Гэты аналіз выступае ў якасці інструмента, які спрыяе хаду прыняцця рашэнняў. Нягледзячы на тое што ОРВ патрабуе пэўных дадатковых намаганняў ад распрацоўшчыкаў праектаў прававых актаў, у выніку павышэння якасці эфект кіравання становіцца досыць адчувальным.

Станаўленне інстытута ОРВ ў РФ і іншых краінах СНД

Працэдура ацэнкі пачатку ўкараняцца ў дзяржавах з пераходнай эканомікай. У іх ліку і шэраг краін СНД. У кожнай дзяржаве працэдура носіць сваю назву. напрыклад:

• Казахстан - ацэнка наступстваў законаў у сацыяльна-эканамічнай сферы.
• Кыргызстан - аналіз уздзеяння нарматыўна-прававых актаў.
• Узбекістан - сістэма ацэнкі ўплыву актаў заканадаўства (СОВАЗ).

У РФ у на эксперыментальным узроўні ўвядзенне ОРВ і аналізу законаў выраблялася ў 2006 годзе ў некалькіх суб'ектах. У прыватнасці, праграмы ўкараняліся ў Паўночнай Асеціі, Калмыкіі, Татарстане. Таксама было створана некалькі экспертных распрацовак для ўвядзення на федэральнай узроўні. У сакавіку 2010-га Урадавай камісіяй па адміністрацыйнай рэформе было прынята рашэнне аб надзяленні Мінэканамразвіцця паўнамоцтвамі па распрацоўцы метадаў ОРВ і наступным іх укараненні ў практыку, уключаючы фарміраванне новага дэпартамента. У траўні таго ж года было зацверджана Пастанова, у якім прадугледжаны змяненні ў шэраг актаў Урада РФ. Пасродкам яго дэ-факта ўводзіцца інстытут ОРВ, а галоўным кантралюючым органам становіцца Мінэканамразвіцця. У ліпені 2010 года быў сфарміраваны Дэпартамент па ацэнцы рэгулюе ўплыву.

Аналіз выгод і выдаткаў

Гэтая частка ацэнкі рэгулюе ўздзеяння лічыцца адной з найбольш складаных і, разам з гэтым, ключавых. У агульным выпадку пераважней выкананне дэталёвага і поўнага аналізу ўсіх выдаткаў і выгод для кожнай канкрэтнай з дапушчальных альтэрнатыў. Пры практычным увасабленні эксперты вельмі часта спрабуюць выканаць баланс паміж важнасцю грашовага (колькаснага) прадстаўлення выдаткаў і выгод і выдаткамі непасрэдна на правядзенне гэтага аналізу. Традыцыйна адзнака выконваецца ў адносінах наступных груп, якія падвяргаюцца ўплыву:

1. Дзяржавы.
2. Бізнесу.
3. Грамадства.

Разам з гэтым катэгорыі ўздзеяння дэталізуюцца або вылучаюцца ў асобныя падгрупы. Да прыкладу: уплыў на малы бізнес, навакольнае асяроддзе і гэтак далей. Калі правесці грашовы аналіз эфектаў не ўяўляецца магчымым, але пры гэтым можна ацаніць фізічныя эфекты, то можа быць ужыты метад "выдаткі -продуктивность".

Сацыяльны паказчык дыскантавання

У сувязі з тым, што ўплыў рэгулюе акта на стан эканомікі не за адзін раз, а размяркоўваецца ў часе, то ў працэсе манетызацыі выгод і выдаткаў, неабходна адпаведная карэкціроўка. Для гэтага ўжываецца так званая стаўка дыскантавання. Вызначэнне яе значэння таксама лічыцца дастаткова складанай задачай у ходзе выканання ОРВ.