Сельскагаспадарчыя ўгоддзі - гэта стратэгічны рэсурс дзяржавы

Землі сельскагаспадарчага прызначэння (СХН) з'яўляюцца базісам для вытворчасці асноўных відаў харчавання, кармоў для жывёл і сыравіны для асобных галін прамысловасці. Таму для іх устаноўлены асаблівы рэжым карыстання, закліканы забяспечыць ахову, павышэнне ўзроўню ўрадлівасці, а таксама недапушчэнне вываду іх з абароту.

Віды зямель СХН

Заканадавец у Зямельным кодэксе РФ і ФЗ "Аб абароце зямель сельскагаспадарчага прызначэння" № 101-ФЗ вылучае ў складзе тэрыторый, прызначаных для вядзення сельскай гаспадаркі, наступныя віды земляў:

1. Сельскагаспадарчыя ўгоддзі - гэта землі высокай каштоўнасці, якія маюць прыярытэт для дзяржавы i падлягаюць асаблівай ахове. Яны з'яўляюцца сродкам для вытворчасці асноўных відаў харчавання. Дадаткова ў складзе гэтых тэрыторый вылучаюць асабліва каштоўныя і прадуктыўныя ўчасткі, якія забяспечваюць дадатковай ступенню абароны.

2. нясельскагаспадарчага (обслуживающи е) ўгоддзі - участкі, на паверхні якіх размешчаны аб'екты (прыродныя, штучныя), якія выкарыстоўваюцца пры вядзенні сельскай гаспадаркі і змесце навакольных земляў.

Адпаведна, ўчасткі СХН могуць быць простымі і складанымі. У першым выпадку яны складаюцца з аднаго выгляду тэрыторый, якія могуць мець роўнае або неаднароднае якасць і ступень выкарыстання. А складаныя, у сваю чаргу, складаюцца як з сельскагаспадарчых, так і з "абслугоўваюць" угоддзяў ў розным працэнтных суадносінах.

Па звестках Нацыянальнага зямельнага фонду, плошча сельскагаспадарчых угоддзяў у Расіі складае 195,6 млн га, а тэрыторыя для абслугоўвання зямель СХН - 207,6 млн га.

Паняцце сельскагаспадарчых угоддзяў

Згодна з «Пераліку зямельна-ўліковай тэрміналогіі», які зацвярджаецца Міністэрствам сельскай гаспадаркі СССР 1970/07/21 г., сельскагаспадарчае ўгоддзе - гэта зямельны ўчастак, які выкарыстоўваецца ў сельскай гаспадарцы, як галоўны сродак вытворчасці: ралля, залеж, шматгадовыя насаджэнні (без лясной плошчы), сенажаці і пашы (без аленевых). Яны з'яўляюцца сродкам вытворчасці і неаднастайныя па сваёй структуры, якасці і плошчах.

Гэты тэрмін адлюстроўвае асаблівасці функцыянальнага выкарыстання тэрыторыі, абумоўленыя яе прыроднымі ўласцівасцямі (глеба, рэльеф) і наяўнасцю на ёй рэсурсаў, патрэбных для вядзення пэўнага віду дзейнасці. Выкарыстоўваючы гэты тэрмін, ўдакладняюць прававы рэжым канкрэтных участкаў.

Структура і асаблівасці угоддзяў СХН

У арт. 79 ЗК РФ ясна вызначаецца структура сельскагаспадарчых угоддзяў (раллі, сенажаці, пашы, шматгадовыя насаджэнні). У Пастановах Расстата № 104 ад 20.12.2007 г. (пункт 41) і № 95 ад 2005/11/30 г. (пункты 12.5-12.1 1) былі дадзены наступныя палажэнні:

1. раллі - гэта сельскагаспадарчае ўгоддзе, якое сістэматычна апрацоўваюць і выкарыстоўваюць пад пасевы харчовых культур (збожжавыя, агароднінныя, алейныя, шматгадовыя травы і інш.), А таксама пад размяшчэнне парнікоў (цяпліц, аранжарэй), і пары. Да апошніх адносяць:

• Чыстыя (чорныя) - плошчы, ўзараныя восенню мінулага года пад азімыя культуры бягучага года.
• Кулісным - участкі, дзе пасеялі высокостебельковые культуры для затрымання снегу зімой і барацьбы з эрозіяй глебы.
• Сидеральные - тэрыторыі з пасеянымі бабовымі культурамі, якія ў далейшым будуць перапрацаваныя ў зялёнае ўгнаенне.

2. Сенажаць - сельскагаспадарчы ўчастак, сістэматычна выкарыстоўваецца для касьбы (нарыхтоўкі кармавых траў).

3. Паша - участак, на якім рэгулярна праводзяць выпас (выган) жывёл.

4. Шматгадовыя насаджэнні - ўгоддзе, занятае штучнымі насаджэннямі хмызнякоў, пладовых дрэў і траў, прызначаных для атрымання ўраджаю пладоў, ягад, лекавых траў і тэхнічнай прадукцыі.

На практыцы вылучаюць такія віды зямель, як залеж. Гэта сельскагаспадарчыя ўгоддзі, якія раней выкарыстоўваліся пад ворыва, але пакінутыя ня засеянымі больш за 1 года і не падрыхтаваны пад пар.

Часта прапануецца таксама ўнесці ў пералік паняцце "нязручных земляў" - участкаў СХН, непрыдатных для нармальнага вядзення сельскай гаспадаркі або якія патрабуюць аднаўлення (саланчакі, солонцы, змыць, камяністыя зямлі і інш.). Прычым тэрыторыя сельскагаспадарчых угоддзяў можа прыйсці ў непрыдатнасць у выніку прыродных фактараў (эрозія, апоўзні, забалочванне і інш.), Дзеянняў чалавека (празмернае выкарыстанне) або тэхнагенных катастроф.

Паняцце і віды нясельскагаспадарчых зямель

Нясельскагаспадарчыя ўгоддзі - гэта зямельныя ўчасткі, паверхня якіх з'яўляецца базісам (асновай) для размяшчэння пэўных аб'ектаў, прызначаных для вядзення сельскай гаспадаркі (абслугоўванне тэрыторый, абарона і інш.).

Віды угоддзяў гэтага тыпу пералічаныя ў арт. 77 ЗК РФ. У гэты спіс уваходзяць:

1. Зямлі, занятыя драўняна-хмызняковай расліннасцю, неабходнай для абароны участкаў ад неспрыяльных з'яў. Пры гэтым насаджэнні не ставяцца да ляснога фонду і цалкам належаць ўладальніку, які можа распараджацца імі па сваім меркаванні (высечка). Паводле дадзеных Нацыянальнага зямельнага фонду, плошча угоддзяў з драўнянымі і хмызняковымі пасадкамі ахоўнага тыпу складае 19 млн га.

2. Участкі з размешчанымі на іх замкнёнымі вадаёмамі. Пад апошнімі маюць на ўвазе сажалкі, забалочаныя тэрыторыі (не балота) і обводнённые кар'еры, якія, згодна з ч. 2 арт. 8 Воднага кодэкса РФ, не з'яўляюцца дзяржаўнай уласнасцю. Па стане на 2016 г. плошча зямель пад замкнёнымі вадаёмамі сягала да 13 млн га.

3. Зямлі, па якіх праходзяць ўнутрыгаспадарчыя дарогі і камунікацыі для сельскай гаспадаркі (меліярацыйныя сістэмы, арашальныя трубы і інш.). Варта адзначыць, што пад дарогамі маюць на ўвазе прасёлкавай (самавольныя, самонакатанные) сцежкі і каляіны, якія не належаць РФ, рэгіёне або камунальнаму адукацыі. Ўчасткі пад дарогамі па ўсёй Расіі займаюць плошчу ў 2.3 млн га.

4. Зямельныя ўчасткі з будынкамі і будынкамі, што выкарыстоўваюцца для перапрацоўкі (першаснай), вытворчасці і захоўвання сельскагаспадарчай прадукцыі (млыны, склады, малочныя назапашвальнікі і інш.).

Нясельскагаспадарчыя ўгоддзі з'яўляюцца складанымі аб'ектам, дзе зямля выступае галоўнай рэччу, а розныя аб'екты - прыладамі.

Сельскагаспадарчае ўгоддзе як аб'ект

Часцяком у заканадаўстве ўгоддзе разглядаецца як самастойны аб'ект права ўласнасці або выкарыстоўваецца ў якасці сінонімы зямельным участку. Напрыклад, арт. 58 ЗК РФ кажа аб сельскагаспадарчых угоддзях, аленевых пашах, якія знаходзяцца ва ўласнасці грамадзян або арганізацый, а ў п. 2 арт. 4 Закона № 101-ФЗ "ўгоддзе" падмяняе паняцце "ўчастак".

Аднак падобнае замяшчэнне ў корані няправільна і нават небяспечна для статыстычнага падліку тэрыторый зямель СХН ў Расіі і вызначэння іх структуры. Варта разумець, што "ўгоддзе" не мае індывідуальных межаў і не ўлічваецца ў дзяржаўным кадастры як самастойны аб'ект. У грамадзянскім абароце (купля-продаж, арэнда і інш.) Яно можа ўдзельнічаць толькі ў складзе пэўнага ўчастка.

Абмежаванні ў грамадзянскім абароце участкаў СХН

Абарот участкаў СХН ажыццяўляецца па правілах грамадзянскага і зямельнага заканадаўства і ўлічвае дзейсныя абмежаванні. Пад апошнімі разумеюць устаноўленыя НПА забароны або ўмовы, саромеліся праваўладальнікаў у працэсе валодання або распараджэння участкам СХН.

Федэральны закон № 101-ФЗ прадугледжвае наступныя абмежаванні:

1. Забарона замежнікам (фізічныя асобы, арганізацыі з замежным удзелам у больш чым 50%) набываць сельскагаспадарчыя ўгоддзі. Пры гэтым арэнда зямлі ў неабмежаванай колькасці ніяк не забараняецца.

2. Немагчымасць змены мэтавага прызначэння без прадугледжаных законам падстаў. Выкарыстанне сельскагаспадарчых угоддзяў без мэты вядзення адпаведнай дзейнасці недапушчальна.

3. Усталяванне гранічных памераў участкаў СХН, якія могуць знаходзіцца ва ўласнасці адной асобы або арганізацыі. Канкрэтныя паказчыкі вызначаюцца на ўзроўні рэгіёну ў дыяпазоне ад 10% да 90% ад агульнай плошчы угоддзяў у канкрэтным муніцыпальным адукацыі.

4. Пераважнае права суб'екта і адміністрацыйнага раёна на набыццё ўчастка СХН ў выпадку яго продажу.

Абмежаванні ў абароце звязаны з тым, што сельскагаспадарчыя тэрыторыі з'яўляюцца стратэгічнымі аб'ектамі, якія забяспечваюць харчовую бяспеку краіны. Перашкода свабоднаму звароту зямель ёсць у заканадаўстве практычна ўсіх краін, і ў РФ яны досыць мяккія. Напрыклад, у Даніі арганізацыі не мае права набываць ці арандаваць ўгоддзі, а пакупнікі-фізічныя асобы павінны пражыць у сельскай мясцовасці не менш за 8 гадоў.