Сенатары - гэта хто? Якія абавязкі выконвае сенатар

Сенатам называюць адзін з некалькіх вышэйшых органаў кіравання ў краіне, які займаецца рашэннем пытанняў кадравых прызначэнняў, палітычных расследаванняў, вызначэннем унутранай і знешняй палітыкі. У дзяржаўныя апараты сучаснасці закладзены свае варыянты гэтай установы ў Расіі, у ЗША, Італіі, а таксама Францыі, Іспаніі, Бельгіі, Казахстане, Чэхіі, Польшчы, Аўстраліі, Калумбіі і многіх іншых. Часцяком гэты орган называюць па-іншаму - верхняй палатай парламента (заканадаўчага сходу).

вызначэнне

Сенатары - гэта чыноўнікі на абіраных пасадах у аднайменным установе. Аднак у некаторых краінах сучаснага дэмакратычнага ўладкавання гэтым тэрмінам прынята называць аддзялення, якія ўваходзяць у склад вышэйшых судовых інстанцый.

Каб вызначыць, што азначае слова "сенатар", неабходна звярнуцца да лацінскім вытокаў гэтага выказвання. У старажытным мове, якія цяпер не ўжываецца ў гутарковай мовы, ёсць слова «senatus». Яно дае вызначэнне групе, сходу пажылых людзей, і, у сваю чаргу, паходзіць ад «senex», што азначае «стары». Само паходжанне тэрміна цесна звязана з адной з формаў сацыяльнага прылады, дзе ўлада належала тым племянным старэйшынам, што пазней называліся як сенатары. Гэта працягвалася каля тысячы гадоў падчас існавання Старажытнага Рыма. Упершыню з'явіўшыся ў тую даўнюю эпоху, ідэя сената як палітычнага інстытута падымалася многімі краінамі на працягу значнага гістарычнага адрэзка аж да нашых дзён.

першы сенат

Аднак і цяпер, і ў старажытнасці сенатары - гэта розныя чыноўнікі. Тады яны лічыліся прадстаўнікамі вышэйшага саслоўя. Дадзенае ім званне было пажыццёвым. Імператар меў уладу прызначаць людзей на гэтыя пасады, а яны перадавалі сваё становішча ў спадчыну. З усталяваннем рэспублікі каля 6-га стагоддзя да н. э. сенат паўстаў з савета старэйшын, якія прадстаўлялі патрицианский род. У адным шэрагу з іншымі дзяржаўнымі ўтварэннямі ён станавіўся важкай часткай грамадскага жыцця. У яго склад пажыццёва прылічаліся былыя магістраты, што азначала канцэнтрацыю палітычных сіл і вопыту Рыма.

Сенатары ажыццяўлялі папярэдні разгляд законапраектаў, кіравалі ваеннымі справамі, вызначалі знешнюю палітыку, фінансы, клапаціліся аб дзяржаўным маёмасці, вялі нагляд за рэлігійнымі культамі, аб'яўлялі надзвычайнае становішча. Практычна яны кіравалі дзяржавай.
Іх пастановы мелі сілу закона. У старажытнарымскі перыяд ўлада сенатараў паступова абмяжоўвалася, няўмольна засяроджваючыся на імператары. Паколькі орган кіравання ператварыўся ў сход прадстаўнікоў шляхетных багатых сямействаў, кожны сенатар, пасада што атрымала ў спадчыну, перастаў мець вялікае палітычны ўплыў.

Рускі шлях

На Русі першы сенат закладзены царом Пятром І ў 1711 годзе як найвышэйшы орган дзяржаўнай улады і заканатворчай дзейнасці. З пачатку 19-га стагоддзя ўстанова стала ажыццяўляць наглядныя функцыі за працай грамадскіх утварэнняў. І, згодна з высокаму з указам, пачынаючы з 1864 года, на яго ўскладалася яшчэ адна важная справа - выконваць функцыю вышэйшай касацыйнай інстанцыі. Аднак, праіснаваўшы да 1917 года, сенат і яго члены былі распушчаны ў выніку падзей Кастрычніцкай рэвалюцыі па патрабаванні «Дэкрэта пра суд».

Цар Пётр Вялікі часта адлучаўся з краіны, што перашкаджала яму цалкам прысвячаць сябе кіраванні дзяржавай. З мэтай дэлегавання ўлады ён неаднаразова даручаў справы абраным асобам. Першы час гэтыя паўнамоцтвы выглядалі як часовае асабістае даручэнне. Але з 1711 года падобныя абавязкі былі ўскладзеныя на новае ўстанова, названае Кіраўнічы сенат. Ён не быў падобны на замежныя інстытуты таго часу (Польшча, Швецыя), а быў прызваны адказваць своеасаблівым умовам рускага жыцця. Велічыня прадстаўленай чыноўнікам ўлады вызначалася указам цара, дзе ўдакладнялася пра ўплыў на роўных з персонай яго вялікасці. Гэта ў пэўнай ступені паўплывала на значэнне слова «сенатар» у расійскім тлумачэнні.

пятроўскія рэформы

Калі рэгулярныя адлучкі Пятра спыніліся, пытанне аб роспуску сенатараў не ўзнікаў. Установа становіцца арганізацыяй, дзе адбываюцца найважнейшыя справы кіравання, судаводства і напрацоўкі бягучага заканадаўства. У апошнія гады кіраваньня Пятра надзвычайныя паўнамоцтвы сенатараў страцілі свой сэнс, галоўным чынам у заканадаўчым справе. Заснаваны ў 1726 годзе Вярхоўны Таемны Савет стаў фактычна ажыццяўляць ўладу, у выніку чаго становішча сената карэнным чынам змянілася, а мноства яго членаў перайшло на пасады ў Раду.

У наступныя амаль дзвесце гадоў заснаваная Пятром Першым арганізацыя зведала мноства змен: яе падзялялі на дэпартаменты, перараблялі ў кабінет, камітэт міністраў, дзялілі паўнамоцтвы, абавязкі і правы як унутры, так і разам з іншымі дзяржаўнымі інстытутамі. Прыход рэвалюцыі і народнай улады ў пачатку 20-га стагоддзя зрабіў немагчымым яго наступнае існаванне. Установа і яго члены былі вызваленыя ад абавязкаў.

найноўшы перыяд

Упершыню правобраз сената ў Расіі савецкай эпохі быў рэалізаваны на прыкладзе Савета Федэрацыі (неафіцыйнае скарачэнне - Совфеда) у ліпені 1990 года ў якасці кансультатыўнага органа пры Прэзідэнце СССР у перыяд 1990-1991 гадоў. Ён ўзначальваў непасрэдна кіраўніком краіны і уключаў у склад апарату вышэйшых службовых асоб. У яго ўвайшоў 31 член з ліку старшыняў Саветаў аўтаномных рэспублік, абласцей і акругаў, а таксама 31 старшыня некаторых краявых і гарадскіх органаў. Правёўшы аналогію з шэрагам замежных устаноў, людзі сталі называць Совфеда сенатам, а яго членаў - сенатарамі.

У нашы дні ў Расіі заснавана Верхняя палата Федэральнага сходу Расійскай Федэрацыі. Яна створана на аснове органа савецкага перыяду і працуе па прынцыпе класічнага сената. Савет Федэрацыі не можа быць распушчаны Прэзідэнтам. Пасяджэння ў ім праходзяць асобна ад пасяджэнняў дэпутатаў у Дзяржаўнай Думе. Працуе як пастаянна дзеючы орган, члены Савета выконваюць свае абавязкі на пастаяннай аснове.

верхняя палата

Гэты дзяржаўны орган фармуецца і складаецца па непартыйных прынцыпе. Дадзенае вызначэнне азначае, што яго члены не ствараюць фракцый і партый. Прадстаўнікі Верхняй палаты надзелены недатыкальнасцю на ўвесь тэрмін іх паўнамоцтваў. Заканатворчая праца ўстановы займае адносна Дзяржаўнай Думы падпарадкаваная ролю. Такім чынам, акты папярэдне абмяркоўваюцца ў Думе і толькі пасля станоўчай ацэнкі паступаюць на разгляд Совфеда.

За апошнія мінулыя 20 гадоў руская «сенат» прайшоў чатыры этапы рэфармавання. На кожным з іх праводзілася змена рэгіянальных кіраўнікоў, ўдакладняліся механізмы кадравых прызначэнняў, вызначаўся прахадной цэнз. Напрыклад, у ліку агульных патрабаванняў да выбарным кандыдатам прысутнічае ўзроставае абмежаванне ад 30 гадоў, неабходнасць ад 5-ці гадоў осёдлости, а таксама бездакорная рэпутацыя. Кожны сенатар у Расіі - гэта прадстаўнік заканадаўчага або выканаўчага органа суб'екта Федэрацыі.

Як гэта робіцца ў Амерыцы

Сенатары - гэта другія па палітычнаму ўплыву людзі ў штаце пасля губернатара. Агульная іх колькасць у ЗША - 100 членаў, па 2 прадстаўнікі ад штата. Быць абраным на пасаду сенатара ЗША, як правіла, значна складаней, чым кангрэсмена:

• праходзяць толькі па два чалавекі ад штату і не больш;
• амерыканскія сенатары абіраюцца на шасцігадовы тэрмін, т. е. кожныя 2 гады праводзяць кампанію для адной траціны ад агульнай колькасці сябраў;
• працэдура выбараў здольная адымаць вялікая колькасць фінансавых і псіхалагічных рэсурсаў.

Каб мець рэальныя шанцы афіцыйнаму кандыдату ў сенатары, закон патрабуе:

• дастатковы час быць вядомай асобай, пажадана як у штаце, так і на ўзроўні федэральнай палітычнай атмасферы;
• мець добры грамадскі статус: губернатар, кангрэсмен са стажам, мэр з вялікага горада, іншыя вартасці і дасягненні;
• засяроджваць вакол сябе вялікі ўплыў і фінансавыя магчымасці;
• кожны кандыдат павінен быць вылучаны партыйнай арганізацыяй штата, беспартыйныя змагару выйграць выбары ў штатах вельмі складана.

Выбарная кампанія ў сенат праходзіць у такой жа жорсткай манеры, як і выбары прэзідэнта. На працягу года растрачвайце мільёны, у СМІ раз-пораз усплываюць скандалы. Спаборнічаюць у барацьбе па аднаму кандыдату ад рэспубліканскай і дэмакратычнай партый. Калі новы выбраннік паказаў добры вынік працы за першы тэрмін, то на наступных выбарах ён становіцца амаль непераможным. Сенатар у ЗША - гэта дзяржаўны служачы, які займае сваю пасаду часам да 30-ці гадоў.

абавязкі сенатара

Член сената любой дзяржавы надзелены побач паўнамоцтваў і абавязкаў, выканання якіх патрабуюць яго выбаршчыкі. Паколькі асноўная праца ўстановы складаецца з пасяджэнняў і абмеркаванняў дакументаў, то чыноўнік абавязкова павінен прымаць асабістае актыўны ўдзел у нарадах тых утварэнняў, сябрамі якіх ён з'яўляецца. Сенатары разглядаюць законапраекты, вызначаюць ўнутраную і знешнюю палітыку грамадства, прымаюць удзел у кіраўніцтве фінансамі, дзяржаўнай маёмасцю, справамі культуры, прамысловасці, адукацыі. Член ўстановы сваёй пасадай забяспечвае роўнае прадстаўніцтва кожнага з суб'ектаў федэрацыі ў вярхоўных органах улады. Ён абіраецца на больш доўгі тэрмін, чым парламентарыі, а агульная іх колькасць абнаўляецца часцей. Сенатары валодаюць тымі ж абавязкамі, што і дэпутаты ніжніх палат. Пры ўзаемадзеянні сената з парламентам гэта дазваляе адфільтроўваць рашэнні з папулісцкім ухілам.