Сродкі масавай інфармацыі і закон пра іх

СМІ, як перакананыя многія, гэта "чацвёртая ўлада". Настолькі ўплыў газет, часопісаў, ТБ, радыё і анлайн-крыніц прыкметна ў сучасным грамадстве. Якая роля і функцыя СМІ? Якім чынам ажыццяўляецца заканадаўчае рэгуляванне медыя-сферы? Якія новаўвядзенні нас могуць чакаць у гэтым аспекце?

Вызначэнне тэрміна "СМІ"

Згодна з папулярнай трактоўцы, сродкі масавай інфармацыі - гэта ўстановы, якія створаны для публічнай трансляцыі ў грамадства або лакальныя яго групы розных звестак з дапамогай тых ці іншых тэхналагічных каналаў. СМІ, як правіла, маюць мэтавую аўдыторыю і тэматычную (галіновую) накіраванасць. Ёсць палітычныя сродкі масавай інфармацыі, ёсць СМІ дзелавой накіраванасці, навуковай, забаўляльнай і т. Д.

Тэхналагічныя каналы, пра якія ідзе гаворка, цяпер прынята падпадзяляць на афлайнавыя (названыя таксама "традыцыйнымі") і анлайнавыя. Да першых адносяцца друкаваныя газеты і часопісы, радыё, тэлебачанне. Да другіх - іх аналагі, якія функцыянуюць у Інтэрнэце ў выглядзе артыкулаў на вэб-старонках, ТБ- і радыётрансляцыю ў рэжыме онлайн, а таксама відэа-і аўдыяролікаў, выкладвайце як запіс і іншых спосабаў прадстаўлення кантэнту пры дапамозе лічбавых тэхналогій (флэш-прэзентацый, HTML5-скрыптоў і т. д.).

ўзнікненне СМІ

Разам з тым, як лічаць некаторыя эксперты, правобразы СМІ існавалі ўжо ў тыя часы, калі чалавецтва яшчэ не вынайшла не тое каб друкаванага станка і алфавіту, але нават і паўнавартаснага мовы. Наскальныя малюнкі старажытнасці, лічаць некаторыя навукоўцы, ужо маглі выконваць шэраг функцый, характэрных для тых, якія выконваюць сучасныя сродкі масавай інфармацыі. Напрыклад, з дапамогай іх адно качавая племя магло паведаміць (наўмысна ці выпадкова) іншаму, якое прыходзіла на іх месца, пра тое, якія рэсурсы прысутнічаюць на дадзенай тэрыторыі - вада, расліннасць, мінералы, даць агульныя звесткі пра асаблівасці клімату, (напрыклад, намаляваць сонца ) ці ж адлюстраваць элементы цёплай вопраткі на малюнках.

Аднак "масавасць" СМІ здабылі, вядома ж, толькі па факце вынаходкі носьбітаў інфармацыі, якія прадугледжваюць тэхнічную магчымасць тыражавання крыніц ў вялікай колькасці копій. Гэта пазней сярэднявеччы - час, калі з'явіліся першыя газеты. На мяжы 19-20-га стагоддзяў былі вынайдзеныя тэлефон, тэлеграф, крыху пазней - радыё і ТБ. Да таго моманту супольнасці развітых краін пачалі выпрабоўваць адчувальныя патрэбы ў камунікацыі ў сілу працэсаў, якія адлюстроўваюць аспекты палітычнага будаўніцтва, сацыяльна-эканамічныя праблемы, якія наспявалі па факце інтэнсіфікацыі вытворчасці і ўкаранення новых рынкавых механізмаў. Улада і бізнес сталі актыўна задзейнічаць даступныя тэхналогіі для камунікацыі з супольнасцю. Гэты трэнд хутка набыў масавы характар, і з'явіліся сродкі масавай інфармацыі ў тым выглядзе, у якім мы ведаем іх сёння.

СМІ атрымалі велізарную запатрабаванасць, перш за ўсё, у палітычным асяродку. Яны ператварыліся ў ключавы механізм камунікацыі паміж уладай і грамадствам, а таксама ў эфектыўны інструмент дыскусіі паміж рознымі палітычнымі арганізацыямі. СМІ сталі рэсурсам, кантроль над якім мог гарантаваць здольнасць тых ці іншых зацікаўленых груп кіраваць свядомасцю людзей у маштабе ўсяго грамадства або асобных яго прадстаўнікоў. З'явілася ўлада сродкаў масавай інфармацыі.

СМІ надзелены спецыфічнымі функцыямі. Разгледзім іх.

Функцыі сродкаў масавай інфармацыі

Базавай функцыяй эксперты называюць інфармацыйную. Яна заключаецца ў азнаямленні супольнасці або канкрэтных груп, яго фарміруюць, са звесткамі, якія адлюстроўваюць актуальныя праблемы, падзеі, прагнозы. Таксама інфармацыйная функцыя можа выяўляцца ў апублікаванні тымі ці іншымі ўдзельнікамі палітычнага працэсу або суб'ектамі прадпрымальніцтва звестак з мэтай інфармавання не толькі грамадства, але таксама і значных фігур або арганізацый свайго ўзроўню. Гэта можа выяўляцца, напрыклад, у публікацыі профільных інтэрв'ю, дзе прадпрымальнік распавядае пра канкурэнтныя перавагі сваёй фірмы - такога роду інфармацыя можа быць разлічана на прачытанне не гэтулькі з боку мэтавых кліентаў, колькі тымі, хто можа лічыцца канкурэнтамі фірмы або жа, напрыклад, патэнцыяльнымі інвестарамі . Пры гэтым формы паднесеныя інфармацыі могуць быць рознымі. Сярод асноўных можна вылучыць дзве - у выглядзе фактаў і ў выглядзе меркаванняў (ці праз збалансаванага змешвання гэтых двух мадэляў).

Шэраг экспертаў лічыць, што СМІ выконваюць адукацыйную (і ў нейкай меры сацыялізуюцца) функцыю. Яна заключаецца ў перадачы мэтавым групам грамадзян або грамадству ў цэлым ведаў, якія дапамагаюць павысіць ўзровень ўцягнутасці ў тыя ці іншыя працэсы, пачаць разумець тое, што адбываецца ў палітыцы, у эканоміцы, у грамадстве. Таксама адукацыйная функцыя СМІ важная з таго пункту гледжання, што мэтавая аўдыторыя разумее мову чытэльных крыніц, становіцца пастаяннай, зацікаўленай у атрыманні новых звестак. Ўплыў сродкаў масавай інфармацыі на ўзровень як такой адукаванасці, вядома, не гэтак вялікі. Гэтай функцыяй, у сваю чаргу, закліканы займацца школы, ВНУ і іншыя навучальныя ўстановы. Аднак СМІ могуць гарманічна дапаўняць тыя веды, якія чалавек атрымлівае ў адукацыйных установах.

Са- цыялізацыі СМІ можа заключацца ў садзейнічанні людзям у далучэнні да рэалій грамадскага акружэння. Сродкі масавай інфармацыі могуць даць людзям арыенціры ў выбары тых каштоўнасцяў, якія будуць спрыяць хутчэйшай адаптацыі да спецыфікі сацыяльна-эканамічнага і палітычнага працэсаў.

Хто каго кантралюе?

СМІ, калі казаць пра дэмакратычныя рэжымах, таксама выконваюць функцыю кантролю над тымі ці іншымі з'явамі ў палітыцы і эканоміцы. Пры гэтым суб'ектам, які яго выконвае, заклікана быць само грамадства. Узаемадзейнічаючы са СМІ, соцыум (як правіла, у асобе асобных актывістаў, якія выказваюць інтарэсы пэўных груп) фармуе адпаведную праблематыку, а самі сродкі масавай інфармацыі робяць яе публічнай. Улада, у сваю чаргу, ці ж суб'екты эканамічных актыўнасці, прадпрыемствы, асобныя дзеячы бізнесу, будуць вымушаныя рэагаваць на адпаведныя запыты грамадства, "даваць справаздачу" за абяцанні, за рэалізацыю тых ці іншых праграм, рашэнне актуальных праблем. У шэрагу выпадкаў кантроль дапаўняецца функцыяй крытыкі. Роля сродкаў масавай інфармацыі ў гэтым сэнсе не змяняецца - галоўнае, данесці адпаведныя заўвагі і прапановы да шырокіх мас. А затым, у сваю чаргу, трансляваць рэакцыю ў адказ уладаў або бізнэсаў.

Адна з спецыфічных функцый СМІ - артыкуляцыйная. Яна заключаецца ў тым, каб даць магчымасць грамадству, зноў жа, у асобе актывістаў, якія прадстаўляюць чыесьці інтарэсы, выказваць сваё меркаванне публічна, даносіць яго да іншых аўдыторый. З артыкуляцыйнай суседнічае таксама і мабілізацыйная функцыя СМІ. Яна мяркуе наяўнасць каналаў, пры дапамозе якіх тыя ж самыя актывісты, якія адлюстроўваюць чыесьці інтарэсы, ўключаюцца ў працэс палітычнага ці эканамічнага характару. Яны становяцца не проста прадстаўнікамі чыіх-то поглядаў, але таксама і непасрэднымі фігурамі на ўзроўні ўлады або бізнесу.

СМІ і закон

Расійскія сродкі масавай інфармацыі, як і СМІ ў большасці краін свету, працуюць у адпаведнасці з усталяванымі нормамі закона. Якога роду нарматыўнымі актамі рэгулюецца дзейнасць медыя-сферы ў РФ? Асноўная крыніца правы ў нас - Закон "Аб сродках масавай інфармацыі", які ўступіў у сілу ў лютым 1992 года. Аднак прыняты ён быў яшчэ ў снежні 1991-га. Паколькі тады СССР яшчэ фармальна існаваў, орган, які прыняў гэты акт, называўся Вярхоўным Саветам Расіі. А падпісваў яго Прэзідэнт РСФСР, Барыс Мікалаевіч Ельцын. Папярэднім дадзеным прававому акту лічыцца савецкі Закон "Аб друку", які ўступіў у сілу ў жніўні 1990 года. Эксперты адзначаюць той факт, што абодва крыніцы права распрацоўвалі ў асноўным адны і тыя ж аўтары.

Гісторыя расійскага заканадаўства аб СМІ

Якія нарматыўна-прававыя акты папярэднічалі двум, што мы назвалі вышэй? Гісторыкі адзначаюць, што законы, якія рэгулююць дзейнасць СМІ, дзейнічалі яшчэ да Кастрычніцкай рэвалюцыі. Аднак пасля змены ўлады яны былі адмененыя. Вельмі хутка, аднак, з'явіўся Дэкрэт аб друку, падпісаны Саветам Народных камісараў у кастрычніку 1917 года. У ім было сказана, што, як толькі новая палітычная сістэма здабудзе стабільнасць, якое-небудзь адміністрацыйнае ўздзеянне на працу друкаваных выданняў будзе спынена. Меркавалася, што будзе свабода слова, абмежаваная толькі ў магчымых мерах адказнасці перад судовымі органамі. Праўда, прыняцце закона, які б замацоўваў гэтыя палажэнні, так і не адбылося, аж да 1990 года.

Цэнзура і галоснасьць

Бальшавікі, як адзначаюць гісторыкі, амаль адразу па факце ўстанаўлення сваёй улады закрылі некалькі дзесяткаў газет, ўвялі цэнзуру. Дзейнасць савецкіх СМІ не рэгулявалася ніякім законам і знаходзілася, як лічаць эксперты, пад прамым кантролем КПСС і Саўміна СССР. Ўзаемадзеянне сродкаў масавай інфармацыі і ўлады ў СССР адбывалася фактычна ў аднабаковым парадку. Функцыянеры цэнтральных органаў ці ж падпарадкаваныя ім асобы ў складзе структур на ўзроўні саюзных рэспублік і якія ўваходзяць у іх склад суб'ектаў, як адзначаюць гісторыкі і юрысты, прымалі адпаведныя пастановы, якія датычацца ключавых аспектаў рэдакцыйнай палітыкі, прызначалі вядучых службовых асоб у выданнях, вырашалі арганізацыйныя пытанні. Аналагічная сітуацыя мела месца таксама ў сферы радыё і тэлебачання. Такім чынам, у СССР легальна функцыянавалі выключна дзяржаўныя сродкі масавай інфармацыі.

Аднак у другой палове 80-х у краіне з'явілася галоснасць. Практыка прамога ўмяшання ўладаў у дзейнасць СМІ неяк не ўвязваецца са складваецца рэчаіснасцю ў гэтай сферы. Дэ-факта выдавецтвы сталі гуляць велізарную ролю ў сацыяльна-палітычным развіцці СССР. Але дэ-юрэ яны былі бяспраўныя. Выдавецтвы не мелі магчымасці, як адзначаюць некаторыя эксперты, распараджацца прыбыткам ад рэалізацыі велізарных тыражоў. У выніку кіраўніцтва краіны прыняло рашэнне распрацаваць закон аб сродках масавай інфармацыі, які б юрыдычна замацаваў тую значнасць, якую набылі СМІ ў эпоху галоснасці. Неабходна было стварыць медыя-сферу, якая дзейнічае незалежна ад лініі партыі.

Так, з 1 жніўня 1990 года ў СССР адкрылася магчымасць для функцыянавання СМІ ў рамках галоснасці. Адзіным механізмам, які многія эксперты палічылі адгалоскам часоў цэнзуры, стала абавязковая рэгістрацыя СМІ, патрабавала захавання некаторых фармальнасцей. Такіх, як, напрыклад, вызначэнне асобы або арганізацыі, засноўваюць сродкi масавай iнфармацыi, - закон прадпісваў гэта рабіць.

Новы закон аб СМІ?

Прыняты фармальна яшчэ ў СССР, прававы акт, які рэгулюе дзейнасць СМІ, у сіле да гэтага часу. Аднак за ўвесь час існавання закона ў яго рэгулярна ўносіліся перыядычныя папраўкі. І сёння дыскусіі на прадмет таго, не падрэдагаваць Ці дадзены прававы акт у чарговы раз, ўпісаць тую ці іншую норму, не сціхаюць. Вядома, гаворка аб прыняцці прынцыповага закона пакуль не ідзе (ва ўсякім выпадку, публічных дадзеных, вядомых шырокай грамадскасці, пра гэта няма). Аднак прапаноў аб рознага роду папраўках, якія б ўплывалі на дзейнасць сродкаў масавай інфармацыі ў Расеі, дастаткова шмат.

У ліку самых свежых, якія прынятыя Дзярждумай, тая, што датычыцца абмежавання ў валоданні доляй ў СМІ для замежнікаў. Што канкрэтна тут маецца на ўвазе? Да апошняга часу ў акцыянерных долях і статутным капітале расійскіх СМІ замежнікі маглі прысутнічаць у якіх заўгодна прапорцыях (выключаючы сферу радыё і тэлебачання). Увосень 2014 года Дзярждума ў трох чытаннях прыняла папраўкі да закона аб СМІ, па якіх з 2016 года замежныя інвестары змогуць валодаць не больш чым 20% ад актываў расійскіх сродкаў масавай інфармацыі.

Абмежаванне долі замежнікаў

З наступствамі прыняцця закона ў новай рэдакцыі можа сутыкнуцца, як лічаць эксперты, не адно сродак масавай інфармацыі. Прыклады маюцца ў вялікай колькасці. Вялікая доля замежнікаў у актывах такіх выдавецтваў, як Sanoma Independent Media, Bauer, Hearst Shkulev і многіх іншых. Абысці нормы закона, лічаць юрысты, праблематычна. Нормы, выкладзеныя ў акце, не дапускаюць, каб замежнікі валодалі долямі ў медыя-актывах праз пасрэдніцкую ланцужок з розных юрыдычных асоб. Да чаго гэта можа прывесці?

Эксперты лічаць, што вынікам ўступлення паправак у сілу можа стаць жаданне некаторых медыя-брэндаў спыніць дзейнасць у РФ. Шмат у чым таму, мяркуюць аналітыкі, што ва ўладальнікаў СМІ не будзе магчымасці выбудоўваць рэдакцыйную палітыку ў жаданым фармаце. У сувязі з чым пазнавальнасць стылю медыя-брэнда можа страціць у якасці, чытачы перастануць купляць адпаведныя выданні, а ўладальнік панясе страты. На думку шэрагу экспертаў, мэтазгоднасць закона можа выклікаць сумневы ў сувязі з тым, што самыя адчувальныя для заканадаўца сферы медыя-прасторы ў Расіі (палітыка, соцыум) замежнікамі кантралююцца не гэтак значна. Значна больш замежнага ўплыву ў "глянцавых" выданнях, практычна не маюць дачынення да спраў дзяржаўнай важнасці.

Закон аб блогера

У ліку іншых нашумелых ініцыятыў расійскага заканадаўца - папраўкі, звязаныя з дзейнасцю блогераў. У адпаведнасці з імі, уладальнікі Інтэрнэт-парталаў (або старонак у сацыяльных сетках і іншых падобных ім анлайн-праектаў) у пэўным выразе прыраўноўваюцца да СМІ, калі аўдыторыя на адпаведных старонках перавышае 3 тыс. Карыстальнікаў штодня. Праўда, у дадзеным выпадку папраўкі датычацца не закона "Аб сродках масавай інфармацыі", а другога прававога акта, які адносіцца да рэгулявання сферы інфармацыйных тэхналогій.

Якога роду абавязацельствы, характэрныя для СМІ, павінны будуць выконваць папулярныя блогеры? Перш за ўсё, гэта прадастаўленне сапраўднага прозвішча, імя і імя па бацьку. Таксама блогер абавязаны паказаць электронны адрас, для таго каб з ім можна было весці юрыдычна значную перапіску. У сваю чаргу, Прозвішча, імя і e-mail блогер ці ж хостынг-правайдэр сайта, дзе размяшчаецца праект, павінен перанакіраваць у Роскомнадзор.

У блогу ня павінна публікавацца інфармацыя, якая можа, у сілу свайго зместу і накіраванасці, супярэчыць нормам заканадаўства. Напрыклад, становяцца недапушчальнымі неабгрунтаваныя і закранаюць у негатыўным выразе інтарэсы іншых асоб выказванні, меркаванні, публікацыя кампраметуюць і асабістага характару звестак.