Адміністрацыйнае заканадаўства РФ

Комплекс нарматыўных актаў, якімі рэгламентуюцца адміністрацыйныя праваадносіны, фармуе аднайменнае заканадаўства. У ім прысутнічаюць розныя катэгорыі юрыдычных дакументаў. . Разгледзім далей падрабязна, што сабой уяўляе адміністрацыйнае заканадаўства Расійскай Федэрацыі.

структура

включает в себя: Любое - грамадзянская, крымінальная, адміністрацыйнае - заканадаўства ўключае ў сябе:

1. Базавыя акты. Да іх у першую чаргу адносяць Канстытуцыю і федэральныя дакументы (КаАП, ФЗ "Аб дзяржслужбе", ФКЗ "Аб ўрадзе" і інш.).
2. Акты, якія адносяцца да іншай юрыдычнай галінах, аднак у сваёй структуры маюць нормы, якімі рэгламентуюцца і адміністрацыйныя праваадносіны. Да іх, у прыватнасці, адносяць Лясной, Падатковы, Мытны кодэксы.
3. Міжнародныя акты, якія распаўсюджваюць сваё дзеянне на дадзеную вобласць адносін.

характарыстыка крыніц

, ученые констатируют их значительную подвижность. Аналізуючы адміністрацыйнае права і адміністрацыйнае заканадаўства, навукоўцы канстатуюць іх значную рухомасць. Яна абумоўліваецца галоўным чынам зменамі, якія маюць месца ў юрыдычнай і арганізацыйнай структуры дзяржавы. Да крыніц, з нагоды якіх у навукоўцаў няма адзінства ў поглядах, адносяць прававыя прэцэдэнты. Імі, у прыватнасці, з'яўляюцца пастановы КС і Прэзыдыюму ВС. Яны надзелены нарматыўным характарам. Аднак яны не валодаюць самастойным значэннем і дзейнічаюць столькі, колькі маюць сілу акты, з інтэрпрэтацыяй якіх звязаны гэтыя прэцэдэнты. Пастановы КС носяць агульнаабавязковы характар. Яны выкарыстоўваюцца неаднаразова і самастойна, у тым ліку ў выпадках прымянення аналогіі права. Гэтыя пастановы лічацца канчатковымі, не могуць пераадольвацца паўторным сцвярджэннем акта небудзь канкрэтнага становішча, якое супярэчыць Канстытуцыі. Яны маюць непасрэднае дзеянне і павінны быць апублікаваныя ў афіцыйных выданнях.

Калі разглядаць пастановы КС у якасці носьбітаў прававой інфармацыі, варта адзначыць, што яны датычацца свабод і інтарэсаў розных удзельнікаў грамадскіх адносін. У іх фармулююцца новыя па сваім сэнсе палажэнні, якія падлягаюць абавязковаму ўліку пры рэалізацыі суб'ектамі свайго статусу. Разам з тым нарматыўнасць гэтых актаў валодае некалькі выдатным ад традыцыйнага разумення сэнс. З усяго сказанага можна зрабіць наступную выснову. Пастановы КС з'яўляюцца крыніцамі права, адміністрацыйнага у тым ліку, якія валодаюць прыкметай нарматыўнасці. Гэта дапускае ўключэнне іх у існуючую агульную іерархію дакументаў, у юрыдычную структуру дзяржавы.

Ўзровень сумеснага вядзення

, на которую распространяется действие государственной и региональной власти. Адміністрацыйнае заканадаўства - сфера, на якую распаўсюджваецца дзеянне дзяржаўнай і рэгіянальнай улады. Дадзенае становішча ўсталявана арт. 72 Канстытуцыі. Такім чынам, фармуецца двухузроўневая сістэма адміністрацыйнага заканадаўства. У шырокім сэнсе яна ўяўляе сабой комплекс актаў, якія дзейнічаюць у галіне дзяржкіравання, кантролю і рэгулявання. Іншымі словамі, адміністрацыйна-прававое заканадаўства забяспечвае рэалізацыю функцый і задач, якія ускладае Канстытуцыя на суб'екты ўлады. Пры гэтым яны цалкам канкрэтныя. Імі з'яўляюцца інстытуты выканаўчай улады.

Перадумовы для фарміравання і развіцця

Умоўна вылучаюць 4 катэгорыі канстытуцыйных палажэнняў, якія валодаюць ярка выяўленай адміністрацыйна-прававой скіраванасцю. У першую ўваходзяць акты, якія замацоўваюць ключавыя свабоды, абавязкі грамадзян, якія рэалізуюцца ў галіне дзяржкіравання. конкретизирует их по двум направлениям. Адміністрацыйнае заканадаўства РФ канкрэтызуе іх па двух напрамках. Першым з'яўляецца рэгуляванне свабод і юрыдычных магчымасцяў чалавека і грамадзяніна. Па другім кірунку ажыццяўляецца прыняцце мер, арыентаваных на забеспячэнне абароны правоў.

Агульныя прынцыпы кіравання і рэгулявання

Яны складаюць другі блок нормаў, якія валодаюць адміністрацыйным характарам. Яны прысутнічаюць у больш чым 10 артыкулах Канстытуцыі. конкретизирует их в огромном количестве документов. Адміністрацыйнае заканадаўства РФ канкрэтызуе іх у велізарнай колькасці дакументаў. Яны фармуюць самастойныя інстытуты і падгаліны. очень тесно связано с конституционными положениями. Варта адзначыць, што ў гэтым напрамку нормы адміністрацыйнага заканадаўства вельмі цесна звязана з канстытуцыйнымі палажэннямі. Гэта абумоўліваецца наступным. У большасці выпадкаў рэгуляванне функцыянавання выканаўчай улады ажыццяўляецца на мяжы з канстытуцыйным правам.

Размежаванне прадметаў вядзення

Акты, якія рэгулююць пытанні самастойнай кампетэнцыі федэральных і рэгіянальных органаў, фармуюць трэці блок. Да іх адносяць арт. 71-73, а таксама 76-78 Канстытуцыі. центральной и региональной властью. Па сутнасці, названыя артыкулы фарміруюць аснову для вызначэння вобласці, у рамках якіх ажыццяўляецца выкананне адміністрацыйнага заканадаўства цэнтральнай і рэгіянальнай уладай. Яны ўсталёўваюць межы дзейнасці дзяржавы і суб'ектаў пры вырашэнні пытанняў, якія тычацца рэгулявання адносін. Гэтыя нормы ствараюць перадумовы для адмежавання заканадаўчай кампетэнцыі ў сферах кіравання дзяржуласнасцю, рэгулявання дзяржслужбы, арганізацыі і функцыянавання выканаўчых інстытутаў, забеспячэння свабод і правоў чалавека і грамадзяніна.

спрэчныя моманты

Варта сказаць, што стройная двухузроўневая структура адміністрацыйнага заканадаўства фармуецца не толькі на падставе канстытуцыйных палажэнняў. Для яе стварэння неабходныя і спецыяльныя акты, у якіх канкрэтызуюцца прадметы вядзення цэнтральнай і рэгіянальнай улады. Многія аўтары адзначаюць, што ў цяперашні час дадзеная праблема вырашаецца толькі на ўзроўні КаАП. У ім даецца вычарпальнае азначэнне паўнамоцтваў дзяржавы ў галіне адміністрацыйнай адказнасці (артыкул 1.3 Кодэкса). У большасці выпадкаў такія акты або адсутнічаюць, або гэтыя пытанні не рэгламентуюцца імі. У якасці прыкладу можна прывесці рэгуляванне дзяржслужбы. У 1995 г. быў зацверджаны закон, які вызначае яе асновы. Між тым, кампетэнцыя дзяржавы і рэгіёнаў у ім не прапісана. З прычыны гэтага, у актах суб'ектаў адзначаецца істотнае адступленне ад канстытуцыйных палажэнняў, якія рэгулююць дзяржслужбу.

пагаршаюць абставіны

Варта адзначыць, што адносна нядаўна праблема вызначэння рэгулятыўнфм ўздзеяння дзяржаўнага і рэгіянальнага заканадаўства ўскладнялася тым, што ў актах адсутнічала расшыфроўка паняццяў "паўнамоцтвы", "прадмет вядзення", "кампетэнцыя". Сёння гэта пытанне вырашана часткова за кошт прыняцця ФЗ № 119. У ім вызначаюцца прынцыпы размежавання паўнамоцтваў паміж структурамі рэгіянальнай і дзяржаўнай улады. Аднак мноства прадметаў вядзення, якія маюць непасрэднае дачыненне да адміністрацыйна-прававога рэгулявання, і сёння трактуюцца досыць супярэчліва.

Да прыкладу, па п. "У" 71 артыкула Канстытуцыі, абарона і рэгламентаванне свабод чалавека і грамадзяніна ставіцца да выключнага ведання дзяржавы. Паўнамоцтвы рэгіёнаў ўстаноўлены ў п. "Б" арт. 72. Згодна з палажэннем, у кампетэнцыю рэгіёнаў ўваходзіць абарона свабод і правоў грамадзяніна і чалавека. У дадзеным выпадку ўзнікае цалкам лагічнае пытанне. Як можна размежаваць дадзеныя паўнамоцтвы без адначасовага рэгулявання? должно определять свои гарантии. Тут можна выказаць здагадку, што рэгіянальнае адміністрацыйнае заканадаўства павінна вызначаць свае гарантыі. Напрыклад, фармаваць спецыяльныя органы па аказанні садзейнічання насельніцтву ў абароне свабод і інтарэсаў.

асновы судаводства

Яны фармуюцца адмысловымі канстытуцыйнымі палажэннямі. Асновы накіраваны на забеспячэнне адпаведнасці айчыннага судаводства стандартам прававой дзяржаўнага ладу і пашырэнне юрыдычных гарантый для асобы. У прыватнасці, маецца на ўвазе 46 артыкул Канстытуцыі. Яна гарантуе ўсім грамадзянам абарону ў судзе. Акрамя гэтага, значэнне маюць артыкула 118 і 128. Гэтыя нормы абавязваюць прыняць закон, які вызначае ключавыя паняцці, якія тычацца адміністрацыйнага судаводства, спецыяльныя працэдуры разгляду спрэчак, якія вынікаюць з публічна-прававых узаемадзеянняў.

Ключавыя напрамкі развіцця

совершенствуется сегодня в двух аспектах. Адміністрацыйнае заканадаўства ўдасканальваецца сёння ў двух аспектах. У прыватнасці, вырашаюцца праблемы:

1. Павышэння эфектыўнасці механізму дзяржкіравання.
2. Забеспячэння рэальнай абароны правоў насельніцтва ў сферы дзеяння выканаўчай улады.

Рашэнне першага пытання абумоўлівае неабходнасць зацвярджэння комплексу спецыяльных мер. . Яны павінны быць накіраваны на ўдасканаленне рэгулявання асобных галін, якія фарміруюць адміністрацыйнае заканадаўства. Меры, у прыватнасці, павінны арыентавацца на рэгламентацыю статусу органаў улады, дзяржслужбы, метадаў і формаў дзяржкіравання. Пры гэтым ключавое значэнне набывае выпрацоўка законаў, якія тычацца тых катэгорый грамадскіх узаемадзеянняў, якія, згодна з Канстытуцыяй, павінны рэгламентавацца менавіта ФЗ.

Ўдасканаленне юрыдычнай асновы

Рашэнне дадзенай праблемы прадугледжвае фарміраванне інстытутаў, якія забяспечваюць максімальны ўзровень абароненасці грамадзян, а таксама іх аб'яднанняў ад незаконных рашэнняў і дзеянняў органаў публічнай улады, службовых асобаў, а таксама муніцыпальных і дзяржслужачых. Іншымі словамі, павінна спыняцца любое парушэнне адміністрацыйнага заканадаўства. Для гэтага неабходна, у першую чаргу, удасканальваць інстытут абскарджання рашэнняў і дзеянняў структур улады. Акрамя гэтага, трэба сфармаваць належныя ўмовы, у якіх будзе рэалізоўвацца права грамадзян на абарону ў судзе. Разам з гэтым неабходна ўзмацненне ролі інстанцый, якія разглядаюць звароту. Найважнейшым крокам у гэтым напрамку з'яўляецца стварэнне інстытута адміністрацыйнай юстыцыі. Ён уяўляе сабой метад дазволу судамі спрэчак, якія тычацца непасрэднай абароны свабод і правоў грамадзян і юрыдычных асоб.

элементы інстытута

Адміністрацыйная юстыцыя ўключае ў сябе 2 складнікі: працэсуальную і матэрыяльную. З гэтага пункту гледжання рэгуляванне павінна забяспечваць:

1. Ўкараненне спецыяльных правілаў судаводства - асаблівага парадку вырашэння спрэчак, улічваючы іх спецыфіку.
2. Заканадаўчае замацаванне структуры органаў у плане іх юрыдычнай прыроды, размеркавання прадметаў іх вядзення, унутранай сістэмы.

У асяроддзі айчынных практыкаў і вучоных найбольшае распаўсюджванне атрымала канцэпцыя аб спецыялізаваным падыходзе да працэсу арганізацыі юстыцыі. Большасць аўтараў пры гэтым зыходзіць з неабходнасці вырашаць гэтую праблему паэтапна. У прыватнасці, прапаноўвалася сфармаваць у судах агульнай юрысдыкцыі спецыялізаваныя прысутнасці па справах адміністрацыйнага характару, а затым ўводзіць адпаведныя інстанцыі.

адміністрацыйны працэс

У цяперашні час уведзены ў дзеянне КАС. Аднак на практыцы яго прымяненне яшчэ недастаткова распаўсюджана. Больш актыўна выкарыстоўваецца адпаведная частка КаАП. Пры гэтым да трактоўкі самога паняцця "адміністрацыйны працэс" розныя аўтары падыходзяць з розных бакоў. У прыватнасці, пад ім маюць на ўвазе:

1. Пазітыўную адміністрацыйную дзейнасць структур публічнай улады, арыентаваную на рэалізацыю іх абавязкаў і правоў. Яна выказана ў розных працэдурах.
2. Адміністрацыйна-юрысдыкцыйных дзейнасць. Яе сутнасць складаецца ў вырашэнні спрэчак і прымяненні мер прымусу.
3. Адміністрацыйнае судаводства.

заключэнне

Створанае на базе Канстытуцыі, адміністрацыйнае заканадаўства выступае ў якасці найважнейшага сродку забеспячэння рэалізацыі яе палажэнняў. Між тым, у цяперашні час мае месца мноства нявырашаных праблем. Яны звязаны і з ужываннем норм, і абаронай арганізацый і грамадзян ад неправамерных рашэнняў і дзеянняў публічных органаў. Усё гэта складае велізарны фронт працы для дзяржаўнай і рэгіянальнай улады. У цяперашні час пэўныя крокі па рашэнні актуальных пытанняў ўжо зроблены. У прыватнасці, як вышэй было сказана, прыняты КАС. Праца над ім вялася ў ВС. У Кодэксе адміністрацыйнага судаводства ўсталёўваюцца важнейшыя палажэнні. У прыватнасці, яны датычацца тэрытарыяльнай, прадметнай, инстанционной падведамнасці спрэчак, статусу удзельнікаў разбору, асаблівасцяў даказвання і доказнай базы. У Кодэксе прадугледжваецца магчымасць прыняцця мер забеспячэння, устанаўліваецца парадак разгляду і перагляду спраў, у тым ліку звязаных з канкрэтным відам публічна-прававых адносін.