Выбарчае права -гэта ... Канстытуцыя РФ. Выбарчае права ў РФ

Грамадзяне РФ надзелены вялікай колькасцю правоў у дачыненні да выбару органаў улады, фарміравання складу структур мясцовага самакіравання і нават ўнясення змяненняў у Канстытуцыю краіны. З пункту гледжання зместу законаў, якія рэгулююць выбары ў Расеі, наша краіна - адна з найбольш дэмакратычных у свеце. Вядома, нам далёка да Швейцарыі з яе прамой дэмакратыяй, але дзяржава дае расейцам усе рэсурсы для паўнавартаснага народнага кіравання краінай.

Што такое выбарчае права

Выбарчае права - гэта сістэма законаў, якія рэгулююць тое, як павінны праводзіцца выбары ў рознага ўзроўню органы ўлады, альбо як такое права грамадзян краіны ці горада ўдзельнічаць у выбарным працэсе на правах галасуе ці ж у статусе кандыдата. У абодвух значэннях выбарчае права можа тычыцца, да прыкладу, выбараў у Дзярждуму, выбараў прэзідэнта Расіі, рэгіянальных і муніцыпальных кіраўнікоў.

Трактоўка тэрміна «выбарчае права», звязаная з удзелам грамадзян у выбарах, мае на ўвазе пасіўны яго выгляд і актыўны. Першы - гэта калі чалавек становіцца кандыдатам на нейкую кіраўнічую ці палітычную пасаду. Другі - калі выбірае сам. Часам падобную класіфікацыю называюць дзяленнем на аб'ектыўнае права, калі чалавек выбірае кагосьці, і суб'ектыўнае, калі ён становіцца кандыдатам. Ключавой прыкмета любога права - наяўнасць абмежаванняў для адных асоб і адсутнасць такіх для іншых. Так і ў выпадку з выбарчым правам: не ўсе грамадзяне і не ўсе асобы, якія маюць фізічны доступ да выбараў, надзелены магчымасцю галасаваць або быць кандыдатамі.

Асновы выбарчага права ў Расіі

Кіраўнікі муніцыпальных утварэнняў, суб'ектаў федэрацыі, дэпутаты саветаў і Дзярждумы, мэры, прэзідэнт Расіі - усе яны выбіраюцца (калі якія-небудзь федэральныя і рэгіянальныя законы пры адсутнасці супярэчнасцяў з іншымі актамі не дапускаюць іншага) грамадзянамі на аснове ўсеагульных, роўных і свабодных выбараў пры захаванні таямніцы галасавання. Выбарчае права ў РФ грунтуецца на спецыфічным заканадаўстве, якое падпадзяляюць на некалькі узроўняў. Гэта федэральныя законы (ФЗ) аб выбарчым праве, рэгіянальныя і муніцыпальныя акты.

Выбары ў Расеі усеагульныя, гэта значыць любы грамадзянін надзелены правам абіраць і быць абраным. Некаторы цэнз ёсць, але яно мае абсалютна разумную аснову: галасаваць (гэта значыць выкарыстоўваць актыўны ці суб'ектыўнае выбарчае права) могуць толькі паўналетнія грамадзяне (старэйшыя за 18 гадоў), быць кандыдатамі (выкарыстоўваць пасіўнае ці аб'ектыўнае права) - асобы, якім споўніўся 21 год. Законамі не дазваляецца галасаваць і быць абранымі грамадзянам, прызнаным ў судовым парадку недзеяздольнымi, а таксама адбываюць пакаранне ў месцах пазбаўлення волі. Усеагульнасць права ў Расеі азначае, што грамадзянін, якому кампетэнтныя органы адмовілі ў допуску да выбараў, можа абскардзіць гэта ў судзе і разлічваць на атрыманне адказу не пазней, чым праз два дні.

Галоўныя крыніцы выбарчага права ў Расіі

Выбарчае права - гэта з'ява, якое абапіраецца на законы. Ключавымі для Расіі з'яўляюцца наступныя. Па-першае, гэта Канстытуцыя РФ, галоўны закон краіны. Па-другое, гэта ФЗ «Аб рэферэндуме», які рэгулюе механізмы агульнанацыянальнага волевыяўлення па пытаннях, звязаных са статусам ўсёй краіны. Па-трэцяе, гэта федэральныя законы, якія рэгламентуюць выбары ў органы ўлады, а таксама тлумачаць ключавыя палажэнні выбарчага права грамадзян Расіі. У ліку такіх федэральны закон «Аб выбарах Прэзідэнта», «Аб забеспячэнні канстытуцыйных правоў грамадзян РФ абіраць і быць абранымі ў органы мясцовага самакіравання». Па-чацвёртае, да крыніц выбарчага права ў Расіі ставяцца ўказы прэзідэнта, лакальныя акты выканаўчых асоб, якія ўзначальваюць рэгіянальныя органы ўлады і муніцыпалітэты. Часам рэалізацыя выбарчага права становіцца прэрагатывай Дзярждумы і Цэнтрвыбаркама, якія пры неабходнасці выносяць актуальныя пастановы.

Выбарчыя правы расейцаў

Гарантыі выбарчых правоў грамадзян у сучасных дзяржавах набываюць характар сістэмы, падкантрольнай шэрагу спецыфічных законаў. Яны вызначаюць парадак, у адпаведнасці з якім адбываецца выбар службовых асобаў альбо палітычных арганізацый для прадстаўніцтва інтарэсаў грамадзян у розных органах улады. Ёсць асобны закон, які рэгулюе гэтыя дэмакратычныя працэдуры - ФЗ «Аб асноўных гарантыях выбарчых правоў і правы на ўдзел у рэферэндуме грамадзян РФ».

У ліку важнейшых, практычна значных і патрэбных грамадзянам гарантый юрысты адзначаюць наступныя. Па-першае, гэта палітычныя гарантыі. Яны звязаны з разнастайнасцю ідэалогій, роўнасцю людзей, аб'яднаных агульнасцю інтарэсаў перад законам, свабодай агітацыі, прыцягненнем незалежных назіральнікаў. Па-другое, гэта матэрыяльныя гарантыі выбарчых правоў: выдаткі на правядзенне выбараў розных узроўняў ўскладаюцца на бюджэт краіны, рэгіёна або муніцыпалітэта. Па-трэцяе, гэта ўласна прававыя гарантыі, прызначаныя забяспечыць легітымнасьць выбараў. Грамадзяне ў адпаведнасці з гэтымі гарантыямі могуць абскардзіць дзеянні розных службовых асоб, якія ўдзельнічаюць у арганізацыі галасавання і падліках вынікаў.

Віды выбарчых сістэм у Расіі

Выбарчае права - гэта свайго роду механізм. Ўстойлівасць яго працы прадугледжвае прытрымліванне некаторым стандартам. У ліку такіх, напрыклад, фармат выбарчых сістэм. У Расіі іх два - мажарытарнай і прапарцыйны. У рамках першага выбары праводзяцца па аднамандатных альбо шматмандатнай акрузе. Вынікі галасавання падлічваюцца, зыходзячы з большасці галасоў, аддадзеных за кандыдата або кандыдатаў. Можа прымяняцца правіла абсалютнай большасці, калі для перамогі кандыдату трэба набраць больш за 50% галасоў, або адноснага, калі выйграе той, хто атрымлівае хаця б на адзін голас больш, чым хто-небудзь з канкурэнтаў.

Прапарцыйны фармат - гэта калі выбаршчыкі галасуюць за спісы кандыдатаў, фармаваныя палітычнымі аб'яднаннямі (партыямі або блокамі). Мажарытарная сістэма характэрная для выбараў прэзідэнта Расіі, кіраўнікоў суб'ектаў федэрацыі, мэраў. Прапарцыйны фармат ўжываецца пры выбарах у Дзярждуму або лакальныя прадстаўнічыя органы ўлады. Аднак у некаторых рэгіёнах ёсць прэцэдэнты абрання дэпутатаў у органы мясцовага самакіравання і па мажарытарнай сістэме.

Канкрэтныя фарматы выбарчых сістэм ўсталёўваюцца законамі рознага ўзроўню. Калі гаворка ідзе пра выбары прэзідэнта ці дэпутатаў Дзярждумы, то тут ужываюцца нормы федэральнага ўзроўню. У сваю чаргу пры выбарах, якія праводзяцца ў суб'ектах РФ, у муніцыпалітэтах на першы план выходзяць лакальныя нормы заканадаўства, але толькі ў тым выпадку, калі яны не супярэчаць федэральным законам і Канстытуцыі краіны. Любыя законы, якія датычацца рэгулявання працэдур правядзення выбараў, павінны адпавядаць ФЗ «Аб асноўных гарантыях выбарчых правоў», пра які гаварылася вышэй.

Хто і як мяняе Канстытуцыю

Як было сказана вышэй, Канстытуцыя РФ - гэта галоўны закон краіны. Усе ніжэйстаячыя абавязаны яму адпавядаць. Канстытуцыя можа быць перагледжана часткова (толькі ў 1, 2, і 9 раздзелах), у яе могуць уносіцца папраўкі (з 3-8 кіраўніка).

Хто надзелены паўнамоцтвамі ўносіць прапановы аб папраўках у тэкст Канстытуцыі або аб пераглядзе асобных яе частак? Гэтым правам валодае мноства органаў улады: прэзідэнт, Дзярждума, Савет Федэрацыі, Урад Расіі, прадстаўнічыя органы рэгіёнаў. Канкрэтны ход перагляду частак Канстытуцыі будзе залежаць ад таго, які менавіта орган улады праявіў ініцыятыву. Факт: непасрэдны ўдзел у змене Канстытуцыі краіны могуць прымаць самі грамадзяне.

Напрыклад, калі больш за 60% галасоў членаў Савета Федэрацыі і дэпутатаў Дзярждумы выказаліся за перагляд палажэнняў Канстытуцыі, то адразу ж склікаецца Канстытуцыйнае Сход. Яго ўдзельнікі могуць прыняць адно з двух рашэнняў: пакінуць галоўны закон краіны без змен альбо распрацаваць новы праект. І вось тут якраз да працэсу могуць падключыцца грамадзяне Расіі. Калі дзве траціны складу Канстытуцыйнага Сходу не змогуць вызначыцца з рашэннем, то гэта прапануецца зрабіць расейцам. Для прыняцця новага праекта Канстытуцыі трэба, каб «за» прагаласавала больш за палову грамадзян, а яўка перавысіла 50%. Выбарчае права ў РФ - гэта таксама і магчымасць жыхароў краіны прымаць або мяняць асноўны закон.

Іншы прыклад - разгляд законапраекта аб унясенні ў Канстытуцыю паправак у кіраўніка з 3 па 8 Дзярждумай. Гэта адбываецца ў трох чытаннях, што вельмі падобна на працэдуру прыняцця федэральных законаў. Ўхваліць папраўкі павінна не менш як дзве трэці дэпутатаў. Пасля праходжання трох чытанняў законапраект пераходзіць на абмеркаванне ў Савет Федэрацыі і там прагаласаваць «за» павінны тры чвэрці членаў. Калі гэта адбываецца, то законапраект публікуецца ў афіцыйных выданнях, і з ім могуць азнаёміцца грамадзяне. Адначасова ён накіроўваецца ў прадстаўнічыя органы суб'ектаў Федэрацыі. Каб законапраект стаў паўнавартасным законам, трэба, каб дзве траціны рэгіянальных органаў улады ўхвалілі яго. Калі і гэта адбываецца, акт накіроўваецца на падпісанне прэзідэнту Расіі.

Выбары ў Дзярждуму

Расійская сістэма выбарчага права мае на ўвазе некалькі розных відаў выбараў. Адзін іх - абранне дэпутатаў ніжняй палаты Парламента Расіі (Дзяржаўнай Думы). Гэтая працэдура рэгулюецца ФЗ «Аб выбарах дэпутатаў». Паводле дадзенага акту, дэпутаты Дзярждумы абіраюцца грамадзянамі пры захаванні тайнага галасавання. У ніжнюю палату Парламента заўсёды абіраецца 450 дэпутатаў. Выбар адбываецца на федэральным узроўні прапарцыйна галасам, пададзеных за спісы кандыдатаў ад партый. Гэта значыць, нельга прагаласаваць за канкрэтнага чалавека, а толькі за палітычнае аб'яднанне, у якім ён зарэгістраваны. Атрымаўшы такі-то працэнт галасоў, партыя атрымлівае прапарцыйнае ад ліку 450 колькасць месцаў у Дзярждуме.

Выбіраць дэпутатаў могуць грамадзяне Расіі, якім споўнілася 18 гадоў. Таксама паўналетнія расейцы могуць удзельнічаць у фарміраванні партыйных спісаў кандыдатаў, агітаваць, назіраць за тым, як ідуць выбары, як працуюць выбаркамы (у тым ліку ажыццяўляючы кантроль над падлікам вынікаў). Грамадзяне, якім споўніўся 21 год, могуць самі паспрабаваць сябе ў якасці кандыдатаў на выбарах у Дзярждуму.

Выбары дэпутатаў ніжняй палаты Парламента прызначаюцца прэзідэнтам краіны. Кіраўнік дзяржавы павінен даць дабро не пазней, чым за 90 дзён да даты галасавання (першую нядзелю таго месяца, калі скончыўся тэрмін паўнамоцтваў Дзярждумы бягучага склікання).

Найважную, калі не ключавую ролю ў выбарах дэпутатаў Дзярждумы гуляюць выбарчыя камісіі. Яны рэалізуюць ход галасавання на лакальных участках - у гарадах і вёсках. Пры выбарах у Дзярждуму любая партыя можа прыцягваць у выбаркамы сваіх прадстаўнікоў. Іх трое: сябра камісіі з правам рашаючага голасу, асоба, упаўнаважаная даваць дарадчы голас, назіральнік. Кожны з іх надзелены пэўным колам функцый. Правы члена выбарчай камісіі замацаваны законам. Паглядзім, што можа, да прыкладу, назіральнік. Па-першае, ён сочыць за карэктнасцю падліку галасоў. Па-другое, ён мае права разглядаць бюлетэні на прадмет іх цэласнасці, правільнасці адзнак "за" ці "супраць". Ён можа назіраць за карэктнасцю складання пратаколу, які адлюстроўвае вынікі галасавання, знаёміцца з іншымі дакументамі, якія адносяцца да выбараў.

Што такое прамая дэмакратыя

Ёсць такая з'ява - прамое выбарчае права. Яно ўяўляе сабой працэдуру, калі законы прымае не прадстаўнічы орган (Савет ці Дума), а самі жыхары краіны ці палітычнай адукацыі. Метады тут могуць быць розныя: з'езды, форумы і да т.п. Гістарычна прамая дэмакратыя папярэднічала прадстаўнічай. Гэтая форма кіравання дзяржавы практыкавалася ў часы антычных цывілізацый, у ранняе сярэднявечча (у тым ліку на Русі ў выглядзе народнага веча).

Зараз прамая дэмакратыя сустракаецца хіба што на ўзроўні невялікіх калектываў (скажам, пры выбары старасты ў універсітэцкай групе). Ёсць элементы прамога народнага праўлення і ў некаторых муніцыпалітэтах, напрыклад, у ізраільскіх кібуцах, у швейцарскіх кантонах (плюс у рамках праходзяць у Швейцарыі нацыянальных рэферэндумаў).

Прыклад прамой дэмакратыі ў Швейцарыі

Разгледзім швейцарскую мадэль прамой дэмакратыі. Вось прыклад, калі гарантаванае інстытутамі прамой дэмакратыі выбарчае права - гэта інструмент уплыву на нацыянальную палітыку. Нядаўна ў краіне праводзіўся рэферэндум, дзе вырашалася пытанне аб узмацненні жорсткасці іміграцыйнай палітыкі. За тое, каб прыняць больш строгія законы, прагаласавала 78,8% швейцарцаў. У выніку восенню 2015 года патэнцыйным мігрантам будзе складаней натуралізаваны ў гэтай еўрапейскай краіне: будуць, напрыклад, створаны адмысловыя лагеры для праверкі асобаў бежанцаў. Гэты прэцэдэнт, па прызнанні шэрагу аналітыкаў, паказаў астатняму свету, наколькі эфектыўная і блізкая народу, яго настроям прамая дэмакратыя, а таксама тое, наколькі шырокімі могуць быць выбарчыя правы грамадзян.

Гісторыя швейцарскага народаўладдзя, як лічыць большасць гісторыкаў, бярэ адлік з XVI стагоддзя. Тады з'явіліся органы самакіравання пад назвай «ландсгемайнде», якія кантралявалі жыццё мясцовых абшчын. Права голасу мелі толькі мужчыны, якія валодаюць правам насіць з сабой зброю. Наступны крок да з'яўлення прамой швейцарскай дэмакратыі - першы рэферэндум, які адбыўся ў траўні 1802 года. Тады ўсенародным галасаваннем была зацверджана канстытуцыя Гельветической рэспублікі.

Зараз любы грамадзянін Швейцарыі можа, па-першае, галасаваць, а па-другое - ініцыяваць агульнанацыянальны абмеркаванне таго ці іншага законапраекта, ўнясенне змяненняў у бягучыя акты, кодэксы ці нават Канстытуцыю краіны. Праўда, спатрэбіцца сабраць немалую колькасць подпісаў для таго, каб ініцыятыва была зарэгістраваная. Канкрэтнае іх колькасць залежыць ад тыпаў рэферэндуму. У Швейцарыі іх два - факультатыўны (для яго трэба 50 тысяч подпісаў) і абавязковы (100 000 подпісаў).

Такое адрозненне тлумачыцца проста: факультатыўны рэферэндум - гэта звычайна працэс супраць прынятага парламенцкіх шляхам закона, гэта значыць для ініцыявання факультатыўнага рэферэндуму павінны узнікнуць пэўныя ўмовы, а абавязковы рэферэндум - гэта працэс «з чыстага ліста», для якога захавання асаблівых умоў не патрабуецца.

Выбары прэзідэнта Расіі

Расія, як лічаць многія эксперты - прэзідэнцкая рэспубліка. Гэта значыць пасаду кіраўніка дзяржавы тут не намінальная (як, напрыклад, у ФРГ), прэзідэнт дэ-юрэ і дэ-факта засяроджвае ў сваіх руках велізарныя ўладныя паўнамоцтвы, і таму расійскае выбарчае права надзяляе працэдуру выбару кіраўніка дзяржавы побач асаблівых прыкмет, якія адрозніваюць дадзены працэс ад абрання, скажам, дэпутатаў Дзярждумы.

Закон аб выбарах абвяшчае, што прэзідэнтам Расіі не можа стаць грамадзянін маладзейшы за 35 гадоў (у выпадку з выбарамі ў Дзярждуму ўзроставы цэнз - 21 год). Гэта абумоўлена асаблівай роляй і высокай адказнасцю абіранага кіраўніка дзяржавы. Таксама кандыдат на пасаду прэзідэнта Расіі павінен не менш за дзесяць гадоў пражыць у сваёй краіне. Датычна гэтага цэнзу ёсць дзве трактоўкі. Адны юрысты ўпэўненыя, што дзесяць гадоў пражывання можна атрымаць, сумуючы розныя перыяды знаходжання ў Расіі. Іншыя мяркуюць, што трэба жыць бесперапынна.

Калі на выбарах у Дзярждуму адна і тая ж партыя можа займаць хоць усе 450 месцаў колькі заўгодна раз запар, то прэзідэнтам Расеі можна стаць толькі два разы запар. Ёсць меркаванне, што абмежаваную колькасць перавыбранняў кіраўніка дзяржавы можа перашкодзіць аўтарытарызму. Змена асоб на пасады прэзідэнта, як мяркуюць некаторыя палітолагі, - умова мірнага, законнага паводзінаў апазіцыі, у якой заўсёды ёсць шанец выставіць на выбарах свайго кандыдата і перамагчы. У адваротным выпадку апазіцыя можа задаволіць дзяржаўны пераварот. Канстытуцыя Расіі дазваляе аднаму і таму ж чалавеку займаць прэзідэнцкую пасаду тройчы, чатыры разы і большую колькасць разоў, але толькі не двойчы запар.

Выбары кіраўніка расійскай дзяржавы прызначаюцца Саветам Федэрацыі не пазней, чым за 120 дзён да даты галасавання. Гэтак жа як і ў выпадку з выбарамі дэпутатаў Дзярждумы, галасаванне адбываецца ў першую нядзелю месяца, у якім заканчваецца тэрмін паўнамоцтваў прэзідэнта. Дарэчы, Савет Федэрацыі можа і не прызначыць выбары, але яны будуць праведзены ў другое або трэцяе нядзелю месяца, у якім грамадзяне выбіралі прэзідэнта ў мінулы раз.

Выбары кіраўніка дзяржавы ў Расіі могуць быць прызнаныя не адбыліся ў некалькіх выпадках. Па-першае, калі на ўчасткі прыйшло менш за палову ад выбаршчыкаў. Па-другое, калі Цэнтрвыбаркам выявіў вялікі працэнт парушэнняў пры падліку галасоў. Па-трэцяе, выбары анулююцца, калі больш чым на 25% участкаў вынікі галасавання несапраўдныя.

Прэзідэнт Расіі можа быць абраны ў першым туры, калі набярэ больш за 50% галасоў выбаршчыкаў. Калі гэтага не адбываецца, то прызначаецца другі тур, у якім дастаткова набраць простую большасць галасоў.