Выбарчае права і выбарчая сістэма Расійскай Федэрацыі

Адзін з палітычных інстытутаў, у характарыстыцы якога існуе сукупнасць нормаў і правілаў, якія вызначаюць суадносіны выканаўчай і заканадаўчай улады, дзе адбіраецца або дасягаецца легітымнасьць - гэта выбарчая сістэма Расійскай Федэрацыі, якая фармуе пэўны тып улады, арганізуе яго і забяспечвае ўдзел усяго грамадства ў стварэнні, фарміраванні і развіцці дзяржаўнай улады. Калі выбары праведзены паспяхова і вынікі прызнаныя большасцю, гэта сведчыць аб тым, што дадзенае грамадства гатова вырашаць палітычнымі мірнымі сродкамі ўсе існуючыя праблемы.

кампаненты

У сваёй структуры выбарчая сістэма Расійскай Федэрацыі мае два асноўных падзелу. Гэта, перш за ўсё, выбарчае права - прававыя нормы аб парадку выбараў, дзе існуе пасіўнае (права быць абраным) і актыўнае права (палітычнае, якое тычыцца правы грамадзянаў выбіраць). Таксама існуюць шматлікія акты і выбарчыя законы, якія рэгулююць сам працэс выбараў. Па-другое, асноўным кампанентам выбарчай сістэмы з'яўляецца выбарчы працэс - цэлы комплекс разнастайных дзеянняў па арганізацыі выбараў, па іх ажыццяўленню.

Гэты практычны арганізацыйны момант заснаваны на выбарчым праве і мае некалькі важных сваёй паслядоўнасцю этапаў: прызначэнне даты, адукацыю акругаў і участкаў для выбараў, фармаванне выбаркамаў і - самае галоўнае - вылучэнне кандыдатаў, іх рэгістрацыя, затым галасаванне і падвядзенне вынікаў з усталяваннем вынікаў. Выбарчая сістэма Расійскай Федэрацыі працуе як раз па такой схеме. Усе сучасныя дзяржавы з дэмакратычным ладам ўжываюць на практыцы агульнанацыянальныя выбары - парламенцкія і прэзідэнцкія, затым выбары рэгіянальнай улады і, нарэшце, у мясцовае самакіраванне.

тыпы

Выбарчая сістэма Расійскай Федэрацыі прымяняе на практыцы таксама і іншыя тыпы выбараў, гэта залежыць ад узроўню улады, які ў дадзены момант фармуецца. Існуе тры тыпу: мажарытарная выбарчая сістэма, змяшаная і прапарцыйная.

1. Мажарытарная грунтуецца на прынцыпе большасці, гэта значыць перамагае кандыдат, у якога атрымалася набраць галасоў больш, чым у іншых. Выбарчае права і выбарчая сістэма Расійскай Федэрацыі прызнаюць большасць абсалютная (пяцьдзесят адсоткаў плюс адзін голас) і адноснае (проста больш, чым у супернікаў). У выпадку, калі абсалютнай большасці не набраў ніхто, выбар будзе зроблены на другім туры галасавання, дзе супернічаць будуць два кандыдаты, якія набралі больш за ўсіх галасоў. Менавіта па такой сістэме абіраецца прэзідэнт. У 2012 годзе кіраўнікі рэгіёнаў Расеі зноў пачалі праходзіць ва ўладу з дапамогай прамых ўсенародных выбараў, аднак ужо ў 2013 годзе прэзідэнт прапанаваў папраўкі, якія былі прынятыя, і цяпер за губернатараў галасуе парламент.

2. Выбарчае права і выбарчая сістэма Расійскай Федэрацыі выкарыстала прынцып прапарцыянальнасці ў размеркаванні парламенцкіх месцаў адпаведна колькасці атрыманых галасоў на выбарах па партыйных спісах, і кожная партыя мела вызначаны лік парламенцкіх месцаў, якое вылічаецца з той колькасці мандатаў, якія атрыманы партыяй у кожным з выбарчых акругаў . Так у Расіі фармаваліся Дзярждума і рэгіянальныя парламенты аж да 2011 года. У 2007 годзе быў падвышаны выбарчы бар'ер, прыбраныя рубрыка "супраць усіх" і ніжні парог яўкі на выбары, партыі ўжо ня далучылі блокі. Цяпер, пасля 2011 года, усё стала інакш, пра трэцюю, дзеючай зараз, сістэме - асобна.

Змяшаная выбарчая сістэма Расійскай Федэрацыі 2016

Выбары Дзярждумы 2011 года былі апошнімі, калі ў федэральны парламент прайшлі толькі чатыры партыі, прадстаўнікі якіх былі ў ніжняй палаце пятага склікання. Гэта КПРФ, "Адзіная Расія", ЛДПР і "Справядлівая Расія". Ні адна з іншых партый не змагла пераступіць бар'ер 5-7% галасоў. Развіццё выбарчай сістэмы Расійскай Федэрацыі мяркуе ў далейшым выкарыстоўваць прапарцыйна-мажарытарнай прынцып правядзення выбараў, як гэта ўжо адбылося ў 2016 годзе. Гэта досыць гнуткае злучэнне тыпаў выбарчых сістэм, зручны для выбараў у канкрэтны ўладны орган.

Адна палова дэпутатаў была выбрана па аднамандатных акругах (мажарытарная сістэма адноснай большасці), другая палова - па прапарцыйнай сістэме з пяціадсоткавы бар'ер і адзіны выбарчая акруга. Дзеючае заканадаўства прадпісвае якія прайшлі ў парламент партыям вылучаць кандыдатаў у прэзідэнты Расіі без збору подпісаў, і такіх набралася чатырнаццаць. Партыі, якія атрымалі больш за тры адсоткаў галасоў, атрымалі б цэлы шэраг прывілеяў і льгот вмесет з прамым допускам на наступныя выбары ў Дзярждуму. Але тры адсотка ні адна не набрала, і ў руля засталіся ўсё тыя ж вышэйпералічаныя чатыры партыі.

Сістэма выбарчых камісій у Расійскай Федэрацыі

Калегіяльныя незалежныя органы, якія фармуюцца адпаведна выбарчаму заканадаўству, арганізуюць і забяспечваюць правядзенне выбараў на ўсіх узроўнях і рэферэндумаў, - гэта выбарчыя камісіі. Яны не залежаць ні ад дзяржавы, ні ад мясцовых уладаў, дзейнічаюць самастойна (на практыцы службовыя асобы практычна пастаянна ўмешваюцца ў іх дзейнасць).

Сістэма выбарчых камісій у Расійскай Федэрацыі досыць складаная і неаднастайная. ЦВК РФ - Цэнтральнай выбарчай камісіі - дадзена ўзначаліць ўсю гэтую сістэму, яна функцыянуе на пастаяннай аснове і арганізуе выбары на федэральнай узроўні. Прававое рэгуляванне выбарчай сістэмы Расійскай Федэрацыі цалкам у яе руках. Іксы РФ - выбарчыя камісіі ў суб'ектах краіны - таксама дзейнічаюць пастаянна і акрамя ўдзелу ў арганізацыі выбараў на федэральным узроўні цалкам рэалізуюць выбары ў рэгіёнах (дэпутатаў-заканадаўцаў). Выбарчыя камісіі існуюць тэрытарыяльныя, у муніцыпальных утварэннях, а таксама акруговыя і ўчастковыя.

прынцыпы

Калі падрабязна разгледжана сама выбарчая сістэма Расійскай Федэрацыі, паняцце, віды яе, неабходна спыніцца на асноўных прынцыпах яе дзеянняў. Перш за ўсё ёю фіксуюцца асноўныя пачатку, дзе знаходзіцца база ўсяго механізму прававога рэгулявання правы грамадзян, замацаванае ў Канстытуцыі: быць абранымі і абіраць у органы дзяржаўнай улады і ў мясцовае самакіраванне. Прынцыпы працы выбарчай сістэмы павінны служыць крытэрыем законнасці, правамерных дзеянняў кандыдатаў, выбаршчыкаў, камісій і аб'яднанняў - усіх якія ўдзельнічаюць у выбарах.

Паколькі выкарыстоўваюцца розныя віды выбарчых сістэм Расійскай Федэрацыі, неабходна ўсебакова абараняць правы грамадзян. Юрыдычна замацоўваюць прынцыпы выбарчых правоў Канстытуцыя РФ, статуты суб'ектаў Федэрацыі, федэральныя законы, нормы міжнароднага права. Тут звычайна разглядаюцца дзве групы прынцыпаў па рэгуляванні выбарчых адносін: прынцыпы ўдзелу ў выбарах расійскіх грамадзян і прынцыпы, якія тычацца непасрэдна арганізацыі выбараў і іх правядзення.

групы прынцыпаў

У прынцыпах удзелу грамадзян Расіі ў выбарах ёсць прамая сувязь з умовамі рэалізацыі і зместам суб'ектыўных правоў выбаршчыкаў. Выбарчае права павінна быць прамым, роўным і усеагульным, удзел у выбарах выбаршчыкаў - добраахвотным, галасаванне - тайным. У Канстытуцыі РФ прама не замацавана наяўнасць кожнага з гэтых прынцыпаў, але агаворваецца усё гэта ў артыкуле 81, якая адносіцца да выбараў прэзідэнта краіны. Таму асаблівае значэнне мае артыкул 3 ў Федэральным законе аб гарантыях правоў выбаршчыкаў, дзе прадугледжана добраахвотнае і свабодны ўдзел у выбарах усіх грамадзян Расіі, і падставай з'яўляюцца тайнае галасаванне і ўсеагульны прамыя і роўныя правы.

Прынцыпы выбарчай сістэмы Расійскай Федэрацыі ў аснову ставяць ўсеагульнае выбарчае права, дзе мяркуецца, што любы грамадзянін ва ўзросце ад васемнаццаці гадоў мае права на абранне ў дзяржаўныя органы ўлады і мясцовае самакіраванне. А таксама ён можа абіраць, удзельнічаючы ва ўсіх прадугледжаных законамі і якія праводзяцца па законе выбарчых дзеяннях. Рэалізацыя гэтага права не залежыць ад расы, полу, мовы, нацыянальнасці, паходжання, службовай або маёмаснага становішча, адносіны да рэлігіі, месца жыхарства, сяброўства ў грамадскіх аб'яднаннях, перакананняў і любых іншых абставінаў. Як раз у гэты і называе ўсеагульнасці расійская выбарчая сістэма.

Рэферэндум Расійскай Федэрацыі

Рэферэндумам называецца ўсенароднае галасаванне па законапраектах і іншых пытаннях вялікага значэння для дзяржавы. Гэта так жа, як і выбары, - самае высокае і непасрэднае выраз народнай улады - такое паняцце. Выбарчая сістэма Расійскай Федэрацыі тычыцца не толькі выбараў у дзяржаўную ўладу, менавіта яна арганізуе і праводзіць рэферэндумы, якія праводзяцца цалкам па ўсёй тэрыторыі Расіі, у кожным яе кутку, таемным галасаваннем, на аснове прамога ўсеагульнага волевыяўлення пры роўных правах. У кожнага ўдзельніка рэферэндуму ёсць толькі адзін голас.

Грамадзянін можа галасаваць на рэферэндумах толькі асабіста, удзел у іх з'яўляецца цалкам вольным, і кантраляваць волевыяўленне нельга. На працягу рэферэндуму грамадзяніна немагчыма прымусіць да выразу уласных перакананняў, таксама нельга прымусіць яго да адмовы ад уласнага меркавання. Падрыхтоўку і правядзенне гэтага мерапрыемства ажыццяўляюць выбарчыя камісіі, дзяржорганы і мясцовае самакіраванне. Усе іх дзеянні праводзяцца галосна і адкрыта.

юрыдычныя рамкі

Інстытут развіцця выбарчай сістэмы Расійскай Федэрацыі (касач) - арганізацыя грамадская, няўрадавая і непалітычная, пазіцыянуе сваю дзейнасць на папаўненне запатрабаванні грамадства ў інфармацыі аб народапраўстве. Менавіта адтуль ідуць самыя адыёзныя выкрыцьці ў сферы выбарчага права расейцаў. Аднак трэба памятаць, што усеагульнасць выбарчага права ніяк не можа азначаць адсутнасць абмежаванняў ва ўдзеле грамадзян у выбарах. У заканадаўстве маецца доўгі шэраг цэнзаў, устаноўленых у нормах права, дзе абмяжоўваюцца выбарчыя правы асобных грамадзян па тых ці іншых прычынах.

Дыскрымінацыйнай складніка ў гэтых цэнз, вядома ж, не, паколькі яны пераследуюць мэты іншага парадку: гэта забеспячэнне зацікаўленага і свядомай ўдзелу ў выбарах без злоўжыванняў выбарчымі правамі. Цэнз узроставай і цэнз аселасці першыя ў гэтым спісе. Прэзідэнтам не можа быць абраны чалавек, якому яшчэ не споўнілася трыццаць пяць гадоў, а дэпутатам Дзярждумы нельга быць людзям малодшай дваццаць адзін год. А вось максімальны ўзрост не ўсталяваны. Цэнз аселасці прымяняецца толькі да пасіўнага выбарчага права. Напрыклад, прэзідэнтам не можа быць чалавек, які пражывае на тэрыторыі краіны менш за дзесяць гадоў.

Не прымаюць удзелу ў выбарах

У заканадаўстве аб выбарах прадугледжаны і іншыя абмяжоўваюць выбарчае права грамадзян ўмовы, якія тычацца як права ў цэлым, так і пасіўнай і актыўнай яго складнікаў. Напрыклад, асобы, якія знаходзяцца ў месцы пазбаўлення волі, да якіх ужыты прысуд суда, а таксама судом прызнаныя недзеяздольнымі. Абмежавана дзеяздольныя ўдзельнічаць у выбарах могуць. Не дапускаюцца да выбараў у мясцовае самакіраванне як выбаршчыкі асобы, якія знаходзяцца на ваеннай службе ў ваенных установах, арганізацыях і ў вайсковых частках, размешчаных на тэрыторыі дадзенага муніцыпалітэта, калі вайскоўцы да прызыву ў войска не мелі там месца жыхарства.

Не могуць абірацца замежныя грамадзяне, якія маюць грамадзянства іншай краіны, від на жыхарства або любы іншы дакумент, якім пацвярджаецца права на пастаяннае пражыванне ў замежнай дзяржаве грамадзяніна РФ. Не можа заняць дзяржаўную пасаду чалавек, калі ў адносінах да яго ёсць рашэнне суда, якое пазбаўляе яго гэтага права, асуджаныя за здзяйсненне цяжкіх злачынстваў і якія маюць непагашаную або нязнятую судзімасць, асуджаныя і якія маюць нязнятую судзімасць за экстрэмізм, а таксама шмат іншых артыкулаў. Не можа быць абраны прэзідэнтам чалавек, ужо займаў гэтую пасаду два тэрміны запар.

дадатковыя абмежаванні

На падставе Канстытуцыі, Федэральнага закона, статута суб'екта Федэрацыі або муніцыпальнага адукацыі ўсталёўваюцца і дадатковыя абмежаванні, якія дазваляюць асобе займаць выбарную пасаду толькі ўсталяваная колькасць тэрмінаў запар на адной і той жа пасадзе. Статус дэпутата не можа сумяшчацца з заняткам пэўнай дзейнасцю. Дэпутат можа быць абраны, але ва ўстаноўлены тэрмін ён абавязаны спыніць дзейнасць, якая не павінна сумяшчацца з яго новым статусам. Свабоды і правы грамадзян абмяжоўваюцца на падставе федэральнага закона толькі ў той меры, якая патрэбна для абароны канстытуцыйнага ладу, здароўя, маральнасці, законных правоў і інтарэсаў грамадства, для забеспячэння бяспекі дзяржавы і абароны краіны.

Абмежаванні, якія накладаюцца на грамадзян для дасягнення такіх мэтаў, выяўляюцца ў выбарчым праве, якое выкладзена ў Канстытуцыі і бягучым заканадаўстве. У асноўным гэта правіла выконваецца. Калі дзяржава будзе дазваляць недзеяздольным грамадзянам, напрыклад, фармаваць партыі і ўдзельнічаць у палітыцы дзяржавы, тады і сама гэта дзяржава цалкам можа стаць недзеяздольным, падвяргаючы такім чынам і маральнасць, і бяспека грамадзян, пра якія сказана ў Канстытуцыі. Навуковая літаратура замест тэрміна "абмежаванне" часцей выкарыстоўвае паняцце "цэнз", хоць гэта адно і тое ж, толькі слова "цэнз" часцей ўжывалася для гістарычных падзей, а сёння прынята казаць менавіта пра абмежаванні выбарчага права, якія грунтавалася ня на навуковых высновах, але на аснове заканадаўства. Галоўнае тое, што грамадзяне ўдзельнічаюць у выбарах на роўных умовах і валодаюць ідэнтычнымі магчымасцямі (з юрыдычнага пункту гледжання, вядома).