Выканаўчая ўлада і дзяржаўнае кіраванне як выгляд дзяржаўнай дзейнасці

" не являются тождественными. Паняцці "дзяржаўнае кіраванне" і "выканаўчая ўлада" не з'яўляюцца тоеснымі. Між тым у цяперашні час вядуцца дыскусіі па пытанні іх становішча адносна адзін аднаго.

Дзяржаўнае кіраванне, выканаўчая ўлада

выступая в качестве нормативного института, включает в себя различные элементы. Права, выступаючы ў якасці нарматыўнага інстытута, уключае ў сябе розныя элементы. Ключавой яго мэтай з'яўляецца рэгуляванне грамадскіх адносін. Сярод асноўных напрамкаў вылучаюцца сацыяльнае кіраванне, дзяржаўнае кіраванне. определяется как относительно самостоятельная ветвь данного института. Выканаўчая ўлада вызначаецца як адносна самастойная галіна дадзенага інстытута.

змест катэгорый

Сутнасць адміністравання складаецца ў мэтанакіраваным уздзеянні ўпаўнаважанага суб'екта на аб'ект. Выканаўчая ўлада і дзяржаўнае кіраванне звязаны з ажыццяўленнем дзейнасці ў працэсе практычнага і паўсядзённага кіраўніцтва рознымі сферамі грамадскага жыцця. Пры гэтым выкарыстоўваюцца прадугледжаныя заканадаўствам метады, формы і рэсурсы. Выканаўчая ўлада і дзяржаўнае кіраванне не супрацьпастаўляюцца адзін аднаму. Наадварот, першая выступае ў якасці ключавога звяна адміністравання.

вызначэння

Дзяржаўнае кіраванне можна вызначыць у двух розных аспектах. У першую чаргу яно з'яўляецца дзейнасцю, што ажыццяўляецца ўпаўнаважанымі структурамі ўсіх існуючых галін і іншымі арганізацыямі, якія валодаюць адміністрацыйнымі паўнамоцтвамі. У адпаведнасці з дадзеным падыходам, можна казаць пра тое, што дзяржава і ўсе яго інстытуты кіруюць грамадскімі ўзаемадзеяннямі і працэсамі. Пры гэтым яны рэалізуюць наяўныя ў іх распарадчыя паўнамоцтвы. Калі разглядаць дзяржкіраванне ў вузкім сэнсе, то яго можна ахарактарызаваць як пэўны накірунак адміністрацыйнай дзейнасці, якая тычыцца ажыццяўлення выканаўчай улады. У адпаведнасці з гэтым падыходам, яно вызначаецца як адасоблены выгляд працы, якая вырабляецца толькі адпаведнымі структурамі. У гэтым выпадку ўздзеянне на адносіны ў грамадстве з боку іншых галін разглядаецца асобна. Выканаўчую ўладу можна ахарактарызаваць як самастойны кірунак дзяржаўнай улады. Яна ажыццяўляе распарадчых і адміністрацыйную дзейнасць праз комплекс ўпаўнаважаных структур. Дадзеная праца выконваецца шляхам рэалізацыі спецыяльных функцый, паўнамоцтваў сродкамі і метадамі, замацаванымі ў заканадаўстве.

Суадносіны паняццяў "дзяржаўнае кіраванне" і "выканаўчая ўлада"

Сёння існуе некалькі падыходаў да параўнальнай характарыстыцы дадзеных катэгорый. У першую чаргу суадносіны выканаўчай улады і дзяржаўнага кіравання праводзіцца па іх накіраванасці. Першая валодае палітыка-нарматыўным, а другое - арганізацыйна-нарматыўным характарам. Гэтым абумоўліваецца трактоўка азначэнняў кожнай катэгорыі. У прыватнасці, дзяржкіраванне разглядаецца як дзейнасць, якая існуе рэальна, а выканаўчая ўлада - як яе кампанент. Рэалізуецца яна толькі ў рамках адміністрацыйна-распарадчай працы. Варта адзначыць, што выканаўчая ўлада і дзяржаўнае кіраванне адрозніваюцца па сферы свайго распаўсюду. Апошняе ўспрымаецца значна шырэй. Выканаўчая ўлада, у сваю чаргу, разглядаецца як вытворны элемент дзяржкіравання. Яна залежыць ад яго, паколькі ўзровень яго арганізацыі вызначае эфектыўнасць яе дзейнасці. Разам з гэтым адзначаецца і адваротнае ўплыў. формирует основу организационной структуры. Выканаўчая ўлада ў сістэме органаў дзяржаўнага кіравання фармуе аснову арганізацыйнай структуры. Яна ўздзейнічае на розныя працэсы ў грамадстве.

нюанс

– категории равнозначные. У навуцы вылучаецца таксама меркаванне пра тое, што выканаўчая ўлада і дзяржаўнае кіраванне - катэгорыі раўназначныя. Гэтая пазіцыя тлумачыцца наступным. Замена адной катэгорыі на іншую была абумоўлена толькі зменай рэжыму і пераходам на новы гістарычны этап. У савецкі час выкарыстоўвалі паняцце дзяржаўнага кіравання, а ў Канстытуцыі 1993 г. была замацавана выканаўчая ўлада. Між тым гэтыя змены не паўплывалі на фактычнае ўтрыманне адміністрацыйна-распарадчай дзейнасці.

ключавыя прыкметы

Дзяржаўнае кіраванне ўяўляе сабой рэгулюе дзейнасць улады ў цэлым - выканаўчых, прадстаўнічых, судовых інстанцый, пракуратуры і інш. У вузкім сэнсе яно ўяўляе сабой адміністраванне. . На федэральным і рэгіянальным узроўнях існуюць упаўнаважаныя структуры, якія ажыццяўляюць дзяржаўнае кіраванне, - органы выканаўчай улады. У рамках практычнага прымянення заканадаўства дадзеная катэгорыя разглядаецца ў вузкім сэнсе. У гэтым аспекце вылучаюцца наступныя прыкметы дзяржкіравання:

1. Гэта адміністрацыйна-распарадчая дзейнасць, звязаная з прымяненнем законаў і іншых нарматыўных актаў.

2. У рамках дзяржкіравання ажыццяўляецца і праватворчасці. Яна складаецца з таго, што ўпаўнаважаныя структуры ў межах іх кампетэнцыі ажыццяўляюць самастойную распрацоўку і зацвярджэнне правілаў паводзін, абавязковых для іншых удзельнікаў грамадскіх адносін. Разам з гэтым яны кантралююць выкананне прынятых прадпісанняў, вядуць праваахоўную дзейнасць.

3. Яно ажыццяўляецца ўсюды, дзе з'яўляецца неабходнасць забяспечыць рэалізацыю заканадаўчых актаў, абарону свабод і інтарэсаў грамадзян, гэта значыць у ключавых сферах грамадскага жыцця.

4. дзяржкіраванне - бесперапынная, планамерная, пастаянная дзейнасць. Яна грунтуецца на аб'ектыўных заканамернасцях рэалізацыі адміністрацыйных паўнамоцтваў. Гэтая дзейнасць арыентавана на забеспячэнне публічных і прыватных інтарэсаў, свабод і правоў грамадзян, бяспекі і грамадскага парадку.

5. Яно ажыццяўляецца спецыяльна ўпаўнаважанымi структурамі. Яны фармуюцца як на рэгіянальным, так і на федэральным узроўні.

спецыфіка

Дзяржкіраванне рэалізуецца ў адпаведнасці з прынцыпам законнасці. Гэта азначае, што праца ўпаўнаважаных структур грунтуецца на нормах. У сістэме дзяржкіравання фармуюцца вертыкальныя (іерархічныя, субординационные) і гарызантальныя сувязі. Першыя прадугледжваюць строгае падпарадкаванне, другія - роўнасць. Дзяржкіраванне грунтуецца на прынцыпе арганізацыйна. Гэтай дзейнасці ўласціва разнастайнасць формаў, комплекс якіх забяспечвае ўстойлівае, мэтанакіраванае функцыянаванне ўсяго адміністрацыйнага механізму. На аснове дзяржкіравання рэалізуецца пазасудовы парадак прымянення прымусовых мер. У прыватнасці, прызначаюцца пакарання, выносяць папярэджаньні і пр.

ключавыя функцыі

Дзяржкіраванне рэалізуе наступныя асноўныя задачы:

1. Інфармацыйнае забеспячэнне працы дзяржструктур. У прыватнасці, гаворка пра збор, атрыманні, апрацоўцы, аналізе звестак, неабходных для адміністрацыйнай дзейнасці.

2. Мадэляванне і прагназаванне сістэмы дзяржкіравання, дзяржорганаў, стандартаў працы.

3. Планаванне. Яно ўяўляе сабой комплекс мерапрыемстваў, арыентаваных на вызначэнне прапорцый, напрамкаў, тэмпаў, якасных і колькасных паказчыкаў развіцця пэўных працэсаў у сістэме дзяржкіравання. У рамках планавання ажыццяўляецца распрацоўка задач, напрамкаў і мэтаў адміністрацыйных рэформаў.

4. Арганізацыя. Яна ўяўляе сабой фарміраванне сістэмы дзяржкіравання ў адпаведнасці з падыходамі і прынцамі, усталяванымі заканадаўствам. Арганізацыя прадугледжвае таксама вызначэнне структуры адмініструе і падведамнага элементаў.

5. Распорядительство. Яно ўяўляе сабой аператыўнае рэгуляванне адміністрацыйных адносін, якія ўзнікаюць у сувязі з рэалізацыяй паўнамоцтваў кампетэнтнымі структурамі і іх службоўцамі. Распорядительство прадугледжвае забеспячэнне рэжыму належнай дзейнасці ў выглядзе прыняцця адпаведных актаў. Імі, у прыватнасці, з'яўляюцца загады, указанні, інструкцыі, правілы і іншыя.

6. Кіраўніцтва. Яно ўяўляе сабой вызначэнне нарматываў і правілаў дзейнасці ў цэлым і асобных працэдур у прыватнасці.

дадатковыя задачы

Дзяржкіраванне рэалізуе і такія функцыі, як:

1. Каардынацыя. Гэта функцыя прадугледжвае ўзгадненне дзейнасці розных дзяржструктур для дасягнення адзіных мэтаў.

2. Кантроль. Ён ажыццяўляецца для ўстанаўлення неадпаведнасці або адпаведнасці фактычнага стану ўсёй сістэмы дзяржкіравання устаноўленым стандартам і належным ўзроўню. У рамках кантролю ажыццяўляецца аналіз канкрэтных дзеянняў, вызначаюцца выніковыя паказчыкі і параўноўваюцца з запланаванымі.

3. Рэгуляванне. Яно ўяўляе сабой прымяненне спосабаў і метадаў кіравання ў рамках арганізацыі сістэмы і ў ходзе яе функцыянавання.

4. Улік. Ён уяўляе сабой фіксаванне інфармацыі, якая выяўленая ў колькаснай форме і сведчыць аб выніках рэалізацыі адміністрацыйных паўнамоцтваў, адносін, наяўнасці дакументаў і іх руху, якія маюць істотнае значэнне для дзяржкіравання.

характарыстыка дзейнасці

Як вышэй было паказана, выканаўчая ўлада выступае ў якасці неад'емнага элемента дзяржкіравання. Яна падкантрольная іншым галінам і складаецца ў рэалізацыі спецыяльна ўпаўнаважанымі структурамі асаблівых функцый, прадугледжаных заканадаўствам. обладает рядом признаков. Выканаўчая ўлада ў сістэме дзяржаўнага кіравання валодае побач прыкмет. У прыватнасці:

1. Яна з'яўляецца самастойным напрамкам, якія знаходзяцца ў пастаянным узаемадзеянні з прадстаўнічымі і судовымі структурамі.
2. Выканаўчая ўлада абумоўліваецца існаваннем дзяржавы. Выкананне розных функцый і паўнамоцтваў у краіне немагчыма ў рамках якой-небудзь адной галіне. Адміністрацыйна-распарадчая дзейнасць ажыццяўляецца бесперапынна, забяспечваючы грамадскі парадак і бяспеку, абараназдольнасць і пр.
3. Адзінства выканаўчай улады грунтуецца на Канстытуцыі. У арт. 11 ўстаноўлена, што размежаванне паўнамоцтваў і прадметаў вядзення структур ажыццяўляецца ў адпаведнасці з Асноўным законам, а таксама федэральнымі нарматыўнымі актамі.
4. У якасці ключавога прыкметы ўлады выступае адказнасць за ўсе свае дзеянні і рашэнні, што прымаюцца. Асноўным яе прызначэннем з'яўляецца штодзённае адміністраванне ў адпаведнасці з законам для забеспячэння і абароны свабод і інтарэсаў насельніцтва.
5. З прычыны таго, што ў якасці адной з задач дзяржкіравання выступае планаванне, яно ўваходзіць у задачы выканаўчай улады.

асноўныя напрамкі

Органы выканаўчай улады дзяржаўнага кіравання суб'ектаў Федэрацыі рэалізуюць розныя задачы. Сярод асноўных з іх варта вылучыць функцыі:

1. Забеспячэння захавання канстытуцыйных палажэнняў у краін е.
2. Выканаўчую. Яна звязана непасрэдна з рэалізацыяй канстытуцыйных і заканадаўчых палажэнняў.
3. Праваабарончую. Гэтая задача прадугледжвае захаванне і ахову свабод і інтарэсаў чалавека і грамадзяніна.
4. Грамадска-эканамічную. Яна прадугледжвае фарміраванне належных умоў для развіцця будаўніцтва, адміністрацыйна-палітычнага, сацыяльна-культурнага кіравання.
5. Нарматворчую. Упаўнаважаныя органы прымаюць прававыя акты ў рамках сваёй кампетэнцыі.
6. Ахавальную. Гэтая функцыя азначае, што ўпаўнаважаныя структуры надзяляюцца магчымасцю ўжываць да арганізацыям і грамадзянам меры адміністрацыйнага ўздзеяння пры парушэнні імі патрабаванняў заканадаўства.

распарадчыкі

Выканаўчая ўлада рэалізуецца:

1. Рэгіёнамі краіны. Імі з'яўляюцца вобласці і краю, аўтаномныя у тым ліку, рэспублікі, горада Фед. значэння.
2. Расійскай Федэрацыяй.

У рамках ўзаемадзеяння з упаўнаважанымі інстытутамі ўсе суб'екты раўнапраўныя паміж сабой.

заключэнне

Суадносіны выканаўчай улады і дзяржаўнага кіравання, такім чынам, выступае ў якасці неабходнага элемента аналізу сутнасці кожнай з катэгорый. У цяперашні час выкарыстоўваецца мноства розных падыходаў да гэтага пытання. У рамках кожнага з іх паняцця раскрываюцца з розных бакоў.