НПА - гэта ... Муніцыпальныя прававыя акты. віды НПА

У юрыдычнай сістэме Расіі разнастайнасць крыніц права вельмі вяліка. Але ў аснове яе ляжыць і такое паняцце, як нарматыўна-прававы акт. Якая спецыфіка іх выдання і якія ёсць разнавіднасці дадзеных крыніц права? Ці можна інтэрпрэтаваць тэрмін НПА рознымі спосабамі? Якімі менавіта?

Традыцыйнае бачанне прыроды НПА

Некаторыя юрысты лічаць тыповым наступнае вызначэнне тэрміну «нарматыўна-прававы акт». Гэта дакумент у пісьмовым выглядзе, які прыняты суб'ектам права (дзяржорганам, структурай мясцовага самакіравання або установай прамой дэмакратыі) з мэтай выказвання загадзе улады і рэгулявання адносін у грамадстве.

Галоўная ўласцівасць нарматыўна-прававых актаў (або скарочана НПА) - гэта нарматыўнасць. Таксама такія крыніцы надзелены здольнасьць не падлягае спрэчкі за легітымнасьці.

Навуковае бачанне прыроды НПА

У асяроддзі навукоўцаў-юрыстаў ёсць меркаванне, што НПА - гэта пісьмовы дакумент, які выказвае афіцыйнае волевыяўленне органа дзяржаўнай улады, якое датычыцца ўстанаўлення, карэкціроўкі альбо адмены тых ці іншых нормаў права (кіраваў агульнаабавязковыя характару, якія падлягаюць шматразовага прымянення).

Афіцыйнае бачанне прыроды НПА

У асяроддзі дзяржаўных органаў улады выкарыстоўваюцца ўзоры іншых азначэнняў таго, што такое нарматыўна-прававы акт. Па адным з іх, НПА - гэта акт, які змяшчае прававыя нормы і ўстанаўлення, якія разлічаны на доўгі (як правіла) выкарыстанне і распаўсюджваюцца на нявызначаны (ці вельмі шырокі) кола асоб.

Вярхоўны Суд РФ на адным з пленумаў таксама даў вызначэнне НПА. На думку суддзяў, акты ўпаўнаважаных органаў улады ці службовых асобаў, якія ўсталёўваюць прававыя нормы або правілы паводзінаў, накіраваныя на адрас нявызначанага круга асоб i падлягаюць шматразовага прымянення па-за залежнасці ад наяўнасці або адсутнасці праваадносін, якiя рэгулююцца актам, прызнаюцца нарматыўна-прававымі.

класіфікацыя НПА

Ёсць розныя віды НПА. Падстаў для іх класіфікацый некалькі. Адно з іх залежыць ад таго, якім прававым становішчам валодае суб'ект, які выдае законы (які займаецца праватворчасці). Сістэма нарматыўных актаў, прынятая ў Расеі, мае на ўвазе наступную класіфікацыю крыніц права па крытэры, пра які ідзе гаворка:

• Гэта акты дзяржаўных органаў (ад асобы Урада Расіі, рэгіянальнай ці муніцыпальнай структуры выканаўчай улады).
• Гэта скляпенні нормаў, якія выдаюцца грамадскімі аб'яднаннямі (а таксама карпарацыямі).
• Гэта сумесныя нарматыўныя акты (якія дзяржорганы выдаюць, аб'яднаўшы намаганні, да прыкладу, з карпарацыямі).
• Гэта крыніцы права, прынятыя на рэферэндумах шляхам прамога волевыяўлення народа.

Віды НПА могуць адрознівацца па геаграфіі прымянення. Ёсць федэральныя нарматыўныя прававыя акты, крыніцы права суб'ектаў, а таксама законы, якія выдаюцца муніцыпалітэтамі, і лакальныя акты (карпаратыўныя, на ўзроўні устаноў). Яшчэ адна падстава для класіфікацыі НПА - тэрмін дзеяння. Ёсць дакументы, тэрмін дзеяння якіх не вызначаны, а ёсць часовыя крыніцы нормаў.

НПА і акты прымянення права

Некаторыя юрысты размяжоўваюць паняцце НПА і такая з'ява, як акт прымянення права. Адрозненні гэтых двух дакументаў могуць быць у наступных нюансах.

• Па-першае, нарматыўна-прававыя акты разлічаны на кіраванне тыповымі, адносна часта сустракаемымі грамадскімі адносінамі. Акты прымянення права кіруюць прыватнымі сітуацыямі, ствараюць прэцэдэнты. Прыклад - ГК РФ - гэта НПА, а рашэнне мэрыі датычна прызначэння адказных па пытанні азелянення горада - акт прымянення права.
• Па-другое, мае значэнне тое, на каго накіравана дзеянне крыніцы права.

Нарматыўна-прававыя акты, як правіла, не Персаніфікаваны. Яны адрасаваныя нявызначанаму колькасці людзей. Акты прымянення права маюць індывідуальную скіраванасць. НПА можа ўсталёўваць, карэктаваць або адмяняць якія-небудзь нормы. Акт прымянення права не валодае падобнымі ўласцівасцямі. Ён можа быць часткай правапрымяняльнай працэсу, які адносіцца да прадпісанням нарматыўна-прававых актаў.

НПА і ненарматыўныя прававыя акты

Шэраг экспертаў лічыць неабходным размяжоўваць паняцці НПА і «ненарматыўныя прававыя акты». Крытэрыі такія. Нарматыўны акт - гэта вынік заканатворчай работы органаў улады і службовых асоб. У іх ёсць правілы і нормы агульнаабавязковыя характару, якія не персаніфікаваныя, разлічаныя на ўжыванне на працягу доўгага тэрміну. Ненарматыўныя акты не ўтрымліваюць ніводнага з пералічаных прыкмет. Адно з магчымых іх азначэнняў - «прадпісанні, абмежаваныя ў часе і адрасаваныя канкрэтным суб'ектам».

У той жа час ёсць меркаванне, што ненарматыўныя акты больш строгія і задаюць адназначныя прадпісанні з указаннем юрыдычных наступстваў для канкрэтнай асобы або групы. ГПК РФ ўтрымлівае нормы, па якіх чалавек, палічылі, што ненарматыўны прававы акт, выдадзены ў яго адрас, парушае прынцыпы правоў і свабод, можа аспрэчыць свае абавязацельствы, якія наступілі згодна зместу акту.

Сфера рэгулявання федэральных законаў

Адзін з ключавых тыпаў федэральных НПА ў Расіі - законы. Да іх сферы рэгулявання, як лічаць некаторыя юрысты, ставяцца наступныя ключавыя пытанні:

• рэалізацыя правоў, свабод, абавязкаў грамадзян, іх ахова;
• устанаўленне нормаў юрыдычнай адказнасці грамадзян за тыя ці іншыя дзеянні.

Да сферы рэгулявання ФЗ ставяцца пытанні федэратыўных адносін. Гэта кіраванне дэмакратычнымі працэсамі (выбарамі розных узроўняў, рэферэндумамі).

Прававыя акты РФ федэральнага ўзроўню адказваюць за ратыфікацыю або дэнансацыі пагадненняў, падпісаных Расіяй з іншымі дзяржавамі. Федэральныя законы рэгулююць бюджэтную палітыку, збор падаткаў, пошлін. ФЗ - крыніцы нормаў, якія тычацца нацыянальнай бяспекі, ваеннай палітыкі. На федэральным узроўні вырашаюцца ключавыя пытанні ў дачыненні да сістэмы правасуддзя, рашэнні грамадзянскіх спрэчак, працы арбітражаў, адвакатаў і юрыстаў. Федэральныя законы закліканы рэгуляваць самыя розныя сферы грамадскага жыцця і дзяржаўнага будаўніцтва. Ёсць ФЗ «Аб акцыянерных таварыствах", ёсць падобны акт, які рэгулюе дзейнасць ТАА. Некаторыя юрысты дапускаюць класіфікацыю ФЗ на два віды - бягучыя акты і кадыфікаваны.

Канстытуцыя - акт з вышэйшай юрыдычнай сілай

Самы галоўны расійскі НПА - гэта Канстытуцыя. Ён валодае найвышэйшай юрыдычнай сілай. Гэтая крыніца правы надзелены устаноўчым характарам: загады і нормы, якія змяшчаюцца ў Канстытуцыі, з'яўляюцца асновай для абсалютна ўсіх астатніх прававых актаў, якія выдаюцца ў Расіі. Выдае гэты крыніца права не хто іншы, як расейскі народ. Канстытуцыя - не толькі юрыдычна значны дакумент. Гэта аснова ходу ключавых сацыяльных і палітычных працэсаў. Яна выказвае грамадская згода людзей, кожны з якіх можа валодаць цалкам унікальным палітычным цікавасцю. У Канстытуцыі РФ замацаваны ключавыя характарыстыкі дзяржаўнай прылады, структуры органаў улады, адносін паміж насельніцтвам краіны і грамадска-палітычнымі інстытутамі.

Спецыфіка федэральных канстытуцыйных законаў

Падвід ФЗ - канстытуцыйныя законы. Яны валодаюць некаторай спецыфікай. Гэтыя законы прымаюцца з мэтай рэгулявання працэсаў, пра якія прама гаворыцца ў Канстытуцыі краіны. Сярод такіх, напрыклад, статус ключавых дзяржаўных інстытутаў. Іх дзейнасць рэгулююць канстытуцыйныя законы - «Аб ўрадзе», «Аб Канстытуцыйным Судзе» і ім падобныя. Ёсць акты, якія рэгулююць ўвядзенне або адмену статусаў, якія ўплываюць на ступень суверэннасці дзяржавы. У ліку такіх закон аб увядзенні ваеннага становішча. Федэральныя канстытуцыйныя законы Расіі ўводзяць правілы і нормы, якія тычацца адміністрацыйна-палітычнага ладу краіны, вызначаюць правілы, па якіх у склад федэрацыі могуць прымацца новыя суб'екты. Юрыдычная сіла канстытуцыйных законаў вышэй, чым у звычайных федэральных (згодна з Артыкулам 76-га Канстытуцыі). Гэтыя акты прымаюцца ў больш строгім парадку. Напрыклад, каб зацвердзіць або скарэктаваць канстытуцыйны закон, прагаласаваць «за» павінны не менш за 60% членаў Савета Федэрацыі і, як мінімум, дзве траціны дэпутатаў Дзярждумы.

Законы суб'ектаў Федэрацыі

Кожны з суб'ектаў РФ - няхай гэта будзе аўтаномная акруга, край, вобласць або рэспубліка - маюць права выдаваць уласныя законы. Падобныя нарматыўныя прававыя акты прымаюцца заканадаўчым або прадстаўнічым органам суб'екта (часцей за ўсё, гэта дзяржаўны савет). Акты, якія выдаюцца органамі ўлады суб'ектаў Федэрацыі, закліканы рэгуляваць пытанні, якія тычацца ключавых напрамкаў сацыяльнага палітычнага і эканамічнага развіцця рэгіёну.

Галоўны крытэр - адпаведнасць прыманага закона Канстытуцыі РФ і іншым, што валодаюць больш высокай юрыдычнай сілай НПА. Прыклад: ёсць ФЗ «Аб агульных прынцыпах мясцовага самакіравання». Нормы, прапісаныя ў ім, павінны быць улічаныя пры фарміраванні заканадаўчай базы, якая тычыцца працы муніцыпалітэтаў суб'ектаў Федэрацыі. Калі, скажам, дзяржаўны савет Рэспублікі Татарстан прыме свой закон аб мясцовым самакіраванні, то якія змяшчаюцца ў ім нормы не павінны супярэчыць ФЗ, які паказаны вышэй. Некаторыя юрысты лічаць, што дзеянне НПА, якія прымаюцца дзяржаўнымі органамі суб'ектаў Федэрацыі, не можа распаўсюджвацца на грамадзянскія праваадносіны, так як яны па-за прадметаў вядзення рэгіянальных структур.

Асаблівасці муніцыпальных прававых актаў

Муніцыпальныя прававыя акты адрозніваюцца ад НПА федэральнага і рэгіянальнага ўзроўню тым, што дзейнічаюць толькі на пэўнай тэрыторыі - горада, акругі, раёна. Сістэму прававых актаў муніцыпальнага ўзроўню складаюць наступныя крыніцы:

• статут тэрытарыяльнай адзінкі;
• крыніцы права, выдадзеныя лакальным органам прадстаўнічай улады;
• акты, прынятыя мэрам, адміністрацыяй і іншымі службовымі асобамі (у адпаведнасці са статутам).

Муніцыпальныя прававыя акты могуць быць прыняты насельніцтвам на лакальным рэферэндуме або сходзе. Характэрны факт, што гэтыя НПА маюць аднолькавую юрыдычную сілу са статутам. Больш за тое, некалькі гадоў таму Мінюст Расіі выдаў загад, які рэгулюе суадносіны муніцыпальнага статута на этапе яго дзяржаўнай рэгістрацыі і крыніц права, зацверджаных на народным сходзе. Калі ў зацвярджаецца статуце ёсць нормы, якія супярэчаць тым, што ўтрымліваюцца ў НПА, прынятых на рэферэндуме, то ён прызнаецца не якія адпавядаюць Канстытуцыі Расіі і не можа быць зарэгістраваны.

Міжнародныя законы РФ

Ёсць асаблівы тып нарматыўна-прававых актаў - ФЗ аб ратыфікацыі або дэнансацыі міжнародных пагадненняў Расеі. Яны прымаюцца на аснове палажэнняў Артыкулы 106-й Канстытуцыі. Дадзеныя законы маюць спецыфічную працэдуру прыняцця, але з'яўляюцца паўнавартаснай часткай нацыянальнай прававой сістэмы. Апублікаванне нарматыўна-прававых актаў гэтага тыпу ідзе праз Бюлетэнь міжнародных пагадненняў. Артыкул 15-я Канстытуцыі гаворыць, што дамовы, падпісаныя РФ з іншымі краінамі, больш прыярытэтныя перад нацыянальным заканадаўствам. І таму некаторыя юрысты называюць такія НПА вышэйшымі у іерархіі федэральных законаў.

ўрадавыя НПА

Нарматыўныя акты Урада РФ выдаюцца ў адпаведнасці з артыкулам 115-й Канстытуцыі, а таксама згодна з нормамі канстытуцыйнага закона «Аб ўрадзе". Якая прававая прырода урадавых НПА? З мэтай выканання прадпісанняў Канстытуцыі, ФЗ, ўказаў кіраўніка дзяржавы Урад Расіі выдае асаблівыя формы дакументаў - пастановы, распараджэнні, а таксама сочыць за іх выкананнем. Акты, якія выдаюцца Урадам, тым самым падзаконных. Яны павінны цалкам адпавядаць Канстытуцыі і іншым крыніцам права федэральнага ўзроўню. Пастановы, на думку некаторых юрыстаў, - найбольш значны выгляд урадавых НПА. Гэтыя крыніцы рэгулююць ключавыя пытанні, якія знаходзяцца ў кампетэнцыі выканаўчай улады Расіі. Распараджэння - гэта нарматыўна-прававыя акты, якія рэгулююць бягучыя пытанні. Абодва выгляду урадавых крыніц права прымаюцца, як правіла, Прэзідыумам, але ў некаторых выпадках выдаваць іх можа сам Прэм'ер-міністр Расіі.