Склад выбарчых камісій. Участковая выбарчая камісія. Цэнтральная выбарчая камісія. Выхад са складу выбарчай камісіі

Выбары ў органы ўлады на розным узроўні ў РФ ажыццяўляюцца пры непасрэдным удзеле спецыяльных выбарчых камісій. Тое, якім чынам яны фармуюцца і арганізуюць сваю працу, вызначаецца на ўзроўні федэральнага заканадаўства. Існуе вялікая колькасць нюансаў, якія характарызуюць дзейнасць выбаркамаў, і ўсе яны патрабуюць рэгламентацыі - у прыватнасці, у аспекце вызначэння парадку фарміравання тых ці іншых структур, якія адказваюць за арганізацыю выбараў. Якія крыніцы права пры гэтым з'яўляюцца галоўнымі? Які парадак фармавання выбаркамаў на тым ці іншым узроўні?

Якія выбарчыя камісіі працуюць у Расіі?

Перш чым вывучаць тое, якім чынам фармуюцца выбаркамы, а таксама тое, як ажыццяўляецца выхад са складу выбарчай камісіі яе ўдзельнікаў, вывучым асноўныя звесткі аб адпаведных структурах, якія вырашаюць найважнейшыя задачы ў рамках арганізацыі выбараў у тыя ці іншыя органы ўлады Расіі.

Выбаркам - гэта калегіяльны орган, які фарміруецца ў парадку, вызначаным заканадаўствам РФ, арганізуе і забяспечвае правядзенне розных выбараў. У адпаведнасці з заканадаўствам РФ - перш за ўсё, палажэннямі Федэральнага закона № 67, прынятага 2002/06/12, у нашай краіне могуць функцыянаваць наступныя структуры:

- Цэнтральная выбарчая камісія РФ або ЦВК РФ;

- выбаркамы рэгіёнаў;

- камісіі муніцыпалітэтаў;

- акруговыя выбаркамы;

- тэрытарыяльныя камісіі;

- участковыя выбаркамы.

Склад выбарчых камісій у названых разнавіднасцях вызначаецца асобнымі палажэннямі федэральнага заканадаўства.

Выбаркам можа быць вышэйстаячым або ніжэйстаячым ў адносінах да іншых камісіям, якія забяспечваюць правядзенне выбараў на адпаведным узроўні.

Праца структур, пра якія ідзе гаворка, ажыццяўляецца калегіяльна. Выбаркам мае права прыступіць да сваёй працы, калі ён сабраны не менш чым на дзве траціны адносна ўсталяванага. У выпадку, калі камісія ажыццяўляе дзейнасць на пастаяннай аснове, то на сваё першае паседжанне па пытаннях выбараў яна збіраецца не пазней як праз 2 тыдні пасля таго, як вынесены рашэнні аб прызначэнні яе ўдзельнікаў з вырашальным голасам, аднак, не раней заканчэння перыяду паўнамоцтваў папярэдняга выбаркама.

Як толькі новая камісія збіраецца, то паўнамоцтвы папярэдняй спыняюцца. Такім чынам, тэрмін рэалізацыі паўнамоцтваў выбаркама вылічаецца з моманту ажыццяўлення яго першага пасяджэння.

Ва ўсіх камісіях павінны прызначацца старшыні. Яны выбіраюцца з ліку тых грамадзян, якія ўваходзяць у склад выбарчых камісій на адпаведным узроўні. Так, старшыня ЦВК РФ абіраецца членамі адпаведнага выбаркама. У сваю чаргу, кіраўнік выбарчай камісіі на ўзроўні суб'екта атрымлівае сваю пасаду па прапанове ЦВК РФ.

Старшыня выбаркама на ўзроўні муніцыпалітэта абіраецца:

- пры наяўнасці прапановы з боку камісіі суб'екта РФ - у адпаведнасці з ім;

- пры адсутнасці прапановы з боку камісіі рэгіёна па прапаноў, што ўносяцца членамі выбаркамаў з правам вырашальнага голасу.

Старшыня выбаркама паселішчы абіраецца зыходзячы з прапановы раённай камісіі ці ж тэрытарыяльнай. Таксама законам прадугледжаны варыянт, пры якім старшыня прызначаецца зыходзячы з прапаноў членаў камісіі паселішчы, якія маюць права рашаючага голасу.

Кіраўнік камісіі на ўзроўні акругі прызначаецца з ліку яе ўдзельнікаў, якія маюць вырашальны голас, а таксама вызваляецца ад сваёй пасады рашэннем вышэйстаячага выбаркама. Старшыня, у сваю чаргу, тэрытарыяльнай камісіі прызначаецца і вызваляецца ў адпаведнасці з рашэннем выбаркама на ўзроўні суб'екта РФ. Кіраўнік ўчастковай камісіі прызначаецца і вызваляецца ад пасады рашэннем, вынесеным тэрытарыяльным выбаркамам.

Заканадаўствам РФ таксама прадугледжана прызначэнне намеснікаў старшыні, а таксама сакратароў камісій. Аналагічна кандыдаты на адпаведныя пазіцыі павінны ўваходзіць у склад выбарчых камісій. Удзельнікі, якія маюць права вырашальнага голасу, абавязаны прысутнічаць на пасяджэннях. Яны маюць права ініцыяваць галасаванне па любых пытаннях у рамках кампетэнцыі адпаведнага выбаркама ў адпаведнасці з парадкам дня.

ЦВК РФ: фарміраванне складу

Разгледзім тое, якім чынам вызначаецца склад Цэнтральнай выбарчай камісіі Расійскай Федэрацыі, а таксама падпарадкаваных ёй структур.

ЦВК РФ павінна складацца з 15 членаў. З іх 5 прызначаюцца Дзярждумай, яшчэ 5 - Саветам Федэрацыі, іншыя 5 - прэзідэнтам РФ. Члены ЦВК РФ павінны мець дыплом аб атрыманні вышэйшай адукацыі. Пасля свайго прызначэння яны абіраюць старшыні, яго намесніка, а таксама сакратара Камісіі.

Фармаванне выбаркамаў у рэгіёнах: агульныя палажэнні заканадаўства

У ФЗ № 67 ёсць палажэнні, якія ўстанаўліваюць агульныя правілы адносна дзейнасці астатніх камісій, падпарадкаваных ЦВК РФ. Так, у адпаведнасці з дадзеным Федэральным законам фарміраванне адпаведных структур ажыццяўляецца зыходзячы з прапаноў, якія паступілі з боку палітычных партый. Пры гэтым кожная партыя мае права прапанаваць у выбарчую камісію толькі 1 члена, які мае права вырашальнага голасу, калі іншае не загадана федэральным заканадаўствам.

Склад выбарчых камісій, пра якія ідзе гаворка, можа быць прадстаўлены грамадзянамі, якія праходзяць дзяржаўную або муніцыпальную службу, не больш, чым напалову. Выключэнне ўстаноўлена для выбаркамаў, што засноўваюцца ў вайсковых частках, якія размешчаны ў аддаленых мясцовасцях, а таксама за мяжой. Грамадзянін, кандыдатура якога прапанавана на ўключэнне ў склад той ці іншай камісіі, павінен даць на гэта сваё пісьмовую згоду.

У выпадку, калі ў вызначаным законам парадку склад выбарчых камісій адпаведных узроўняў не будзе сфарміраваны, то яго вызначае вышэйстаячая арганізацыя. У прыватнасці калі гаворка ідзе аб заснаванні выбаркама суб'екта РФ, то ў выпадку, калі яго склад не будзе вызначаны на ўзроўні рэгіянальных органаў, то дадзеную задачу вырашае ЦВК РФ.

Разгледзім зараз больш падрабязна тое, якім чынам засноўваюцца разгляданыя выбаркамы.

Фармаванне выбаркамаў на ўзроўні суб'ектаў РФ

Перш за ўсё варта адзначыць, што склад выбарчых камісій суб'ектаў РФ можа ўключаць не менш за 10, і не больш за 14 членаў, якія маюць права рашаючага голасу. Канкрэтная норма усталёўваецца прававым актам рэгіёну.

Фарміраванне выбаркама на ўзроўні суб'екта РФ ажыццяўляецца парламентам і кіраўніком выканаўчай улады на аснове прапаноў, якія паступаюць у парадку, вызначаным заканадаўствам. Адну палову складу камісіі рэгіёна павінен прызначыць рэгіянальны парламент, іншую - частка выканаўчай улады. Пры гэтым як мінімум палова ад прызначаных членаў выбаркама павінна вызначацца як парламентарыямі, так і кіраўніком выканаўчай улады зыходзячы з прапаноў, якія паступілі з боку палітычных партый. У сваю чаргу склад выбарчых камісій рэгіёнаў павінен уключаць не менш за 1 члена выбаркама, прызначанага зыходзячы з прапаноў, якія паступілі з боку ЦВК РФ.

Фармаванне выбаркамаў на ўзроўні муніцыпалітэтаў

На ўзроўні муніцыпальнай улады ўстанова выбаркамаў ажыццяўляецца прадстаўнічымі органамі зыходзячы з прапаноў, таксама атрымліваюцца ў парадку, вызначаным федэральным заканадаўствам. Пры гэтым склад выбарчай камісіі муніцыпальнага адукацыі павінен не менш, чым напалову складацца з членаў, прызначаных зыходзячы з прапаноў, якія паступілі з боку:

- палітычных партый;

- аб'яднанняў, якія вылучылі кандыдатаў, дапушчаных да атрымання мандатаў у рамках прадстаўнічага органа муніцыпалітэта.

У сваю чаргу, палова членаў выбаркама на адпаведным узроўні павінна быць прызначаная зыходзячы з прапаноў, якія паступілі з боку вышэйстаячай камісіі - у выпадку, калі выбаркам засноўваецца на ўзроўні раёна, акругі або жа унутрыгарадскі тэрыторыі.

Калі камісія фарміруецца на ўзроўні паселішчы, то палова яе складу вызначаецца зыходзячы з наступных нормаў:

- калі паўнамоцтвы выбаркама на ўзроўні раёну не дэлегаваны ў тэрытарыяльную структуру, то 2 члена адпаведнай структуры ў паселішчы атрымліваюць сваю пасаду зыходзячы з прапаноў выбаркама раёна, а астатнія - па спісах з тэрытарыяльнай камісіі;

- калі паўнамоцтвы выбаркама раёна перададзены тэрытарыяльнай камісіі, то ўдзельнікі выбаркама ў паселішчы атрымліваюць сваю пасаду зыходзячы з прапаноў, якія сфарміраваны тэрытарыяльнай камісіяй;

- калі паўнамоцтвы тэрытарыяльнай структуры перададзены выбаркаму раёна, то сябры камісіі паселішчы павінны быць прызначаныя зыходзячы з прапаноў, атрыманых камісіяй раёна.

Пры гэтым прапановы, якія вылучае выбарчая камісія вобласці ці іншага суб'екта РФ, выбаркам раёна ці ж тэрытарыяльная камісія, павінны быць падрыхтаваны з улікам меркавання грамадскіх структур, прапаноў выбаршчыкаў, а таксама выбаркама раёна папярэдняга складу.

Фарміраванне акруговых камісій

Наступны ўзровень дзейнасці выбаркамаў - акруговай. Тое, якім будзе склад акруговых выбарчых камісій, вызначаюць органы ўлады на ўзроўні суб'екта РФ, а таксама муніцыпальныя ўлады. Фарміраванне адпаведнай структуры ажыццяўляецца зыходзячы з прапаноў, якія паступаюць у парадку, вызначаным на ўзроўні федэральнага заканадаўства, а таксама з улікам меркавання прадстаўнічых структур муніцыпалітэтаў і выбаршчыкаў.

Не менш за палову ад складу акруговага выбаркама пры выбары ў органы ўлады суб'екта РФ павінна вызначаць вышэйстаячая камісія зыходзячы з прапаноў, якія паступілі з боку палітычных партый. У сваю чаргу, пры выбары ў муніцыпальныя органы ўлады таксама павінна ўлічвацца меркаванне выбарчых аб'яднанняў, якія вылучылі кандыдатаў, дапушчаных да атрымання мандатаў у прадстаўнічай структуры муніцыпалітэта.

Фарміраванне тэрытарыяльных камісій

Склад тэрытарыяльнай выбарчай камісіі можа быць прадстаўлены колькасцю членаў, якія валодаюць правам вырашальнага голасу, ад 5 да 14. Фарміраванне выбаркамаў на адпаведным узроўні ажыццяўляецца камісіяй на ўзроўні суб'екта РФ зыходзячы з прапаноў, якія паступаюць у парадку, вызначаным федэральным заканадаўствам, а таксама з улікам пазіцыі прадстаўнічых структур муніцыпалітэта і выбаршчыкаў.

Склад тэрытарыяльнай выбарчай камісіі павінен быць сфарміраваны не менш, чым напалову з улікам прапаноў, што паступілі з боку:

- палітычных партый;

- аб'яднанняў, якія вылучылі кандыдатаў у рамках размеркавання мандатаў у прадстаўнічай структуры муніцыпалітэта.

Вывучым цяпер асаблівасці фарміравання ўчастковых выбаркамаў.

Фарміраванне ўчастковых выбаркамаў

Склад участковай выбарчай камісіі выбарчага ўчастка вызначаецца з улікам прапаноў, якія паступаюць у парадку, вызначаным федэральным заканадаўствам, а таксама меркаванні прадстаўнічых структур муніцыпалітэтаў і выбаршчыкаў. Характэрна, што колькасць адпаведных прапаноў заканадаўствам не абмяжоўваецца.

Участковая выбарчая камісія павінна не менш, чым напалову фармавацца тэрытарыяльным выбаркамам зыходзячы з прапаноў ад:

- палітычных партый;

- аб'яднанняў, якія вылучаюць кандыдатаў у рамках размеркавання мандатаў у прадстаўнічай структуры муніцыпалітэта.

Магчымая сітуацыя, пры якой грамадзяне, якія прапанаваныя да ўключэння ў склад выбарчай камісіі на разгляданым узроўні, не зацвярджаюцца на адпаведнай пасадзе. У гэтым выпадку фармуецца рэзерв складаў участковых выбарчых камісій, які вядзецца выбаркамам на ўзроўні суб'екта РФ у парадку, якi вызначаецца ЦВК РФ.

Тэрміны і парадак спынення паўнамоцтваў удзельнікаў выбаркамаў

Разгледзім яшчэ адзін аспект працы выбарчых камісій РФ - тэрміны, а таксама парадак спынення паўнамоцтваў іх удзельнікаў. Так, што тычыцца сяброў выбаркамаў, якія маюць права вырашальнага голасу, то тэрмін іх паўнамоцтваў заканчваецца ў момант спынення дзейнасці адпаведнай камісіі, калі заканадаўствам не ўстаноўлена іншае.

Як выйсці са складу выбарчай камісіі? Законам дадзеная працэдура таксама рэгламентавана.

У шэрагу выпадкаў паўнамоцтвы члена выбаркама, які мае права вырашальнага голасу, могуць быць прыпыненыя на падставе рашэння камісіі, якое, у сваю чаргу, можа быць заснавана на заяве грамадзяніна, першапачаткова прызначанага сябрам выбаркама. Але гэта магчыма толькі пры ўмове, што дадзеная працэдура не прывядзе да таго, што склад камісіі будзе няпоўным. Калі дадзенае ўмова выканаць не атрымліваецца, то тым не менш паўнамоцтвы грамадзяніна могуць быць спыненыя ў адпаведнасці з рашэннем органа, які прызначыў яго ў якасці члена камісіі. Калі дадзенай структурай не прынята рашэнне наконт таго, каб вывесьці грамадзяніна са складу камісіі на працягу 1 месяца (10 дзён у перыяд кампаніі) з таго моманту, калі дадзены член выбарчай камісіі накіраваў у адпаведны орган заяву на выхад са складу выбарчай камісіі, то рашэнне аб ануляванні яго паўнамоцтваў прымаецца непасрэдна выбаркамам на працягу 3 дзён з моманту заканчэння названых тэрмінаў.

Прызначэнне новага ўдзельніка камісіі

У выпадку, калі першапачаткова прызначаны член камісіі выйшаў з яе ў вызначаным законам парадку, то орган, які яго прызначыў, павінен запрасіць у склад выбарчай камісіі новага кандыдата - на працягу 10 дзён пасля таго, як паўнамоцтвы ранейшага члена камісіі былі спыненыя, пакуль ідзе перыяд кампаніі, або на працягу 3 месяцаў - у іншыя перыяды. Калі дадзенае патрабаванне не выконваецца, то новага члена выбаркама прызначае ўжо вышэйстаячая структура. Напрыклад, калі ёсць неабходнасць зацвердзіць кандыдата на адпаведнай пасадзе на ўзроўні суб'екта, то рашэнне прымае Цэнтральная выбарчая камісія. Склад выбарчай камісіі муніцыпалітэта, у сваю чаргу, фармуецца пры ўдзеле камісіі суб'екта РФ. Так ці інакш, прызначэнне новага члена выбаркама ажыццяўляецца той структурай, перад якой ён падсправаздачны.

Пры гэтым, калі фармуецца участковая выбарчая камісія, то чалавек павінен быць прызначаны з рэзерву, пра які мы сказалі вышэй. Дадзеная працэдура ажыццяўляецца улікам патрабаванняў, устаноўленых заканадаўствам і ў парадку, вызначаным ЦВК РФ.

Статус удзельнікаў выбаркамаў з правам дарадчага голасу: нюансы

Такім чынам, мы разгледзелі тое, якім чынам ажыццяўляецца прызначэнне грамадзяніна на пасаду члена выбаркама з правам вырашальнага голасу, то, як вызначаюцца тэрміны яго паўнамоцтваў, а таксама тое, як ажыццяўляецца выхад са складу выбарчай камісіі ў парадку, зацверджаным заканадаўствам РФ. Вывучым цяпер асаблівасці статусу членаў выбаркамаў, якія, у сваю чаргу, валодаюць правам дарадчага голасу.

Дадзеныя грамадзяне ў цэлым валодаюць тымі ж правамі, што характарызуюць дзейнасць удзельнікаў камісій з вырашальным голасам, за выключэннем паўнамоцтваў, звязаных:

- з выдачай і падпісвання выбарных бюлетэняў, а таксама адмацавальных дакументаў;

- з удзелам у апрацоўцы бюлетэняў;

- з фарміраваннем пратакола аб выніках галасавання;

- з удзелам у прыняцці рашэнняў па тых пытаннях, што знаходзяцца ў кампетэнцыі адпаведнай камісіі, а таксама з іх дакументавання;

- з фарміраваннем пратаколаў аб правапарушэннях.

Можна адзначыць, што заканадаўствам прадугледжаны нормы, у адпаведнасці з якімі палітычныя партыі ці аб'яднання не мае права прапаноўваць на зацвярджэнне сябрамі камісіі некалькі кандыдатур.

Тэрміны і спыненне паўнамоцтваў ўдзельніка камісіі з дарадчым голасам

Калі ў склад выбарчых камісій РФ ўваходзяць члены, якія маюць права дарадчага голасу, прызначаныя тымі кандыдатамі, што былі абраныя, аб'яднаннямі, якія ўдзельнічаюць у размеркаванні мандатаў, а таксама палітычнымі партыямі, то тэрмін іх паўнамоцтваў доўжыцца да заканчэння працэдуры рэгістрацыі кандыдатаў, а таксама іх спісаў на наступных выбарах у адпаведны орган улады або ж на аналагічную пасаду.

Паўнамоцтвы іншых членаў выбаркама, які працуе на пастаяннай аснове, з правам дарадчага голасу спыняюцца ў момант завяршэння кампаніі. Таксама законам прадугледжаны механізм, у адпаведнасці з якім спыненне паўнамоцтваў удзельнікаў з дарадчым голасам магчыма ў момант спынення паўнамоцтваў адпаведных выбаркамаў. У выпадку, калі кандыдат не праходзіць рэгістрацыю, то паўнамоцтвы удзельнікаў з правам дарадчага голасу спыняюцца ў момант вынясення адмовы ў рэгістрацыі.

Акрамя таго, орган, які прызначыў грамадзяніна сябрам выбаркама з правам дарадчага голасу, можа спыніць яго паўнамоцтвы. Аналагічныя правілы ўстаноўлены законам і для кандыдатаў. Можна адзначыць, што паўнамоцтвы удзельнікаў з дарадчым голасам не спыняюцца ў выпадку, калі адпаведны выбаркам будзе расфармаваны.