Што такое антыдэмпінгавая мера? Антыдэмпінгавыя меры ў Законе 44 ФЗ РФ

Барацьба з дэмпінгам ў дзяржаўных закупках з'явілася адносна нядаўна, і, як паказвае дзеючая практыка, далёка не ўсе ўдзельнікі кантрактнай схемы ведаюць пра тое, як прымяняць асобныя палажэнні пэўных прававых нормаў. У прыватнасці, многія прадпрымальнікі не ведаюць пра тое, што ўяўляе сабой антыдэмпінгавая мера, як яе выкарыстоўваюць і па якіх прычынах.

Што гэта такое?

Дэмпінг ў эканамічнай тэорыі ўяўляе сабой рэалізацыю тавараў па занадта нізкіх коштах, якія былі заніжаныя штучна. Антыдэмпінгавая мера можа прымяняцца ў тым выпадку, калі паказаныя кошт значна ніжэй рынкавай, але пры гэтым не мае ніякага эканамічнага абгрунтавання. У некаторых сітуацыях такія заніжэння дасягаюць таго, што канчатковая кошт ніжэй за сабекошт пэўнай паслугі або тавару.

У дзяржаўных тэндэрах антыдэмпінгавая мера можа выкарыстоўвацца ў тым выпадку, калі пастаўшчык хоча ўвайсці ў рынак закупак для патрэб краіны і выцесніць канкурэнтаў несумленнымі спосабамі. У прыватнасці, яе ўжываюць у тым выпадку, калі пры заключэнні з пастаўшчыком кантракту ён занадта моцна заніжае цану, прымаючы ўдзел у тэндэры.

Праблема дэмпінгу значна распаўсюдзілася падчас правядзення адкрытых тэндэраў ў электронным фармаце. Пастаўшчыкі з усіх рэгіёнаў Расіі атрымалі магчымасць прымаць удзел у таргах, з прычыны чаго пачалі прапаноўваць цэны ніжэй за рынкавыя. Часам здараліся і такія сітуацыі, калі ўдзельнікамі НМЦ паніжалася да нуля, а потым ужо праводзіўся тэндэр на павышэнне цаны.

Навошта яны патрэбныя?

Антыдэмпінгавая мера выкарыстоўваецца па той прычыне, што наступствы штучнага заніжэння цэны могуць быць дастаткова сур'ёзнымі, а менавіта:

• Абавязацельствы па складзеных кантрактах у канчатковым выніку не выконваюцца. Досыць часта здараецца так, што пасля неабгрунтаванага зніжэння НМЦ і складання кантракта пастаўшчыкі пачыналі разумець, што ў іх няма магчымасці забяспечыць аказанне паслуг або пастаўку тавараў па першапачаткова прапанаванай кошту.
• Выкананне якіх-небудзь работ, пастаўка тавару або аказанне паслуг не адпавядае заяўленым якасці. У першую чаргу гэта ставіцца да таргоў на пастаўку розных прадуктаў харчавання, пасля чаго пераможцы конкурсу пачалі пастаўляць пратэрмінаваны або няякасны тавар з адзінай мэтай - ўкласціся ў прапанаваную кошт.
• Кантракт касуецца ў судовым парадку.
• Даводзіцца марнаваць час на правядзенне паўторнага тэндэру.

Ўвядзенне рэформы дзеючага заканадаўства ў сферы муніцыпальных і дзяржаўных тэндэраў заклікана вырашыць дадзеную праблему. У прыватнасці, былі ўкаранёны антыдэмпінгавыя меры па 44-ФЗ, якія выкарыстоўваюцца пры правядзенні розных конкурсаў і аўкцыёнаў. Дадзеная норма замацаваная ў 37-м артыкуле дзеючага закона аб кантрактнай сістэме. Антыдэмпінгавыя меры па 44-ФЗ не могуць выкарыстоўвацца пры правядзенні закупак якімі-небудзь іншымі спосабамі, і ў такім выпадку ў пастаўшчыкоў ёсць права напісаць скаргу на такія дзеянні з боку заказчыка.

Якімі яны бываюць?

Калі НМЦ кантракту складае менш за 15 млн рублёў, але пры гэтым удзельнік таргоў прапануе кошт, якая ніжэй заяўленай больш чым на 25%, то ў такім выпадку ён павінен аформіць забеспячэнне выканання дадзенага кантракту, якое павінна ў паўтара раза перавышаць памер, пазначаны ў дакументацыі, ці ж прад'явіць якія-небудзь звесткі, якія маглі б пацьвердзіць яго добрасумленнасць.

Калі ж НМЦ перавышае гэтую суму, а ўдзельнік прапануе кошт больш чым на 25% ніжэй заяўленай, то, як абвяшчае федэральны закон 44-ФЗ, у такім выпадку ніякіх звестак пра яго добрасумленнасці не патрабуецца, і яму прыйдзецца ў любым выпадку прадаставіць забеспячэнне.

Што гэта за звесткі?

Досыць часта ўдзельнікі таргоў не могуць даць забеспячэнне, у сувязі з чым па законе прадугледжваецца магчымасць пацверджання добрасумленнасці. Да такіх звестак можа ставіцца розная інфармацыя, якую ўключае ў сябе рэестр складзеных кантрактаў, а таксама пацвярджае, што гэтая кампанія выконвае узятыя абавязацельствы па дагаворах. У прыватнасці, федэральны закон 44-ФЗ прадугледжвае магчымасць прадастаўлення наступных звестак:

• На працягу года да моманту падачы заяўкі на ўдзел у тэндэры кампанія выканала тры або большая колькасць кантрактаў, і пры гэтым усе яны выконваліся без прымянення якіх-небудзь няўстоек ў адносінах да ўдзельніка.
• Калі пастаўшчык не прымаў да гэтага ўдзелу ў муніцыпальных або дзяржаўных закупках на працягу года да моманту падачы заяўкі, ён можа даць якія-небудзь звесткі, якія маглі б пацвердзіць выкананне ім абавязацельстваў па чатырох або большай колькасці кантрактаў на працягу двух гадоў, але пры гэтым больш 75% з іх павінны выконвацца без прымянення да яго пеняў і штрафаў.
• На працягу трох гадоў да моманту падачы заяўкі пастаўшчык выканаў тры ці больш кантрактаў, і пры гэтым да яго не ўжываліся ніякія штрафы або пені.

Адзінае, што варта адзначыць - у падобных сітуацыях кошт кожнага з кантрактаў павінна складаць як мінімум 20% ад той, па якой пастаўшчык прапануе заключыць дамову. Да прыкладу, калі дагавор будзе заключацца па цане 100 мільёнаў рублёў, то ў такім выпадку удзельнікам павінны быць пададзеныя звесткі аб тым, што за папярэдні перыяд ён выканаў пэўную колькасць кантрактаў, і як мінімум адзін з іх меў кошт не менш за 20 мільёнаў.

Але, як гаварылася вышэй, калі НМЦ складае больш за 15 мільёнаў рублёў, і пры гэтым удзельнік прапануе кошт заключэння кантракта на 25% ніжэй заяўленай, у яго знікае магчымасць выкарыстоўваць альтэрнатыву ў выглядзе пацверджання сваёй добрасумленнасці якімі-небудзь звесткамі, і ў любым выпадку трэба будзе даць павышаную забеспячэнне выканання сваіх абавязацельстваў.

Як даваць гэтую інфармацыю?

Камісія, якая займаецца закупкамі, можа адхіліць любую заяўку, калі атрыманая інфармацыя будзе прызнана несапраўднай. Рашэнне аб адхіленні любых заявак абавязкова фіксуецца ў пратаколе з указаннем канкрэтных прычын, пасля чаго інфармацыя даводзіцца да ўдзельніка закупкі, які накіраваў гэтую заяўку, на працягу максімум аднаго працоўнага дня, наступнага за датай падпісання пратаколу.

Калі ж удзельнік пры складанні конкурснай заяўкі не ўказваў ніякай інфармацыі, якая магла б пацвердзіць яго добрасумленнасць, то ў такім выпадку складанне кантракту з ім ажыццяўляецца толькі пасля прадастаўленага забеспячэння. Сёння такія антыдэмпінгавыя меры ў Мытным саюзе выкарыстоўваюцца практычна ў любых варыянтах закупак.

Многія заказчыкі не ведаюць пра тое, ці трэба папярэдне ў аўкцыёне дакументацыі прапісваць, што калі пастаўшчык хоча знізіць кошт кантракту больш чым на 25%, на яго ўскладаецца абавязак аб прадастаўленні абгрунтавання такога кошту. На самай справе на пастаўшчыка такі абавязак ускладаецца ў любым выпадку ў адпаведнасці з дзеючым заканадаўствам, і калі заказчык нават не ўказваў адпаведныя патрабаванні ў конкурснай дакументацыі, за ім застаецца права патрабаваць абгрунтаванне і разлік названай кошту. Таксама ён можа запатрабаваць патрэбныя дакументы або адхіліць заяўку якога-небудзь ўдзельніка ў выпадку іх адсутнасці. Але ў любым выпадку, каб выключыць якія-небудзь спрэчкі, лепш за ўсё прадугледзець усё загадзя і пазначыць у дакументацыі ўмова і выпадкі прадастаўлення абгрунтаванняў.

Конкурс

Калі кампанія збіраецца прыняць удзел у конкурсе, то ў такім выпадку яна павінна даць ўсю адпаведную інфармацыю ў працэсе складання заяўкі. На практыцы гэта выглядае так, што пастаўшчык пасля азнаямлення з усёй конкурснай дакументацыяй і разліку таго, што можа прапанаваць кошт ніжэйшай за стартавы, да прыкладу, на 30%, павінен у складзе конкурснай заяўкі даць пэўны пакет дакументаў, якія маглі б пацьвердзіць яго добрасумленнасць у адпаведнасці са спісам, зацверджаным пасля таго, як было выраблена ўвядзенне антыдэмпінгавых мер.

Атрымліваючы заяўку, заказчык павінен праверыць пэўнасць інфармацыі аб добрасумленнасці ўдзельніка праз рэестр кантрактаў, то ёсць паглядзець:

• факт наяўнасці тых ці іншых кантрактаў;
• адпаведнасць кошту паказаным значэнні;
• адсутнасць якіх-небудзь пеняў, штрафаў і іншых няўстоек, прысвоеных па прычыне неналежнага выканання абавязацельстваў па складзеным кантракце.

аўкцыён

У выпадку ўдзелу ў аўкцыёне кампанія павінна даць дадзеныя, якія пацвярджаюць яе добрасумленнасць, у працэсе напрамкі заказчыку на падпісанне праекта кантракта.

Прымяненне спецыяльных ахоўных антыдэмпінгавых мер прадугледжвае прадастаўленне забеспячэння выканання кантракта з боку ўдзельніка, з якім заключаецца дагавор, да моманту яго зняволення. Калі пастаўшчык не выконвае дадзенае патрабаванне, яго запісваюць як збочыць зь складання дамовы, пасля чаго ўхіленне афармляецца афіцыйным пратаколам, размешчаным у адзінай інфармацыйнай сістэме.

Пры гэтым варта адзначыць, што калі інфармацыя, прадстаўленая удзельнікам, камісіяй прызнаецца недакладнай, то ў такім выпадку з ім не могуць заключыць кантракт, а сам ён, зноў жа, прызнаецца збочыць зь складання дамовы. У такой сітуацыі рашэнне, складзенае камісіяй па правядзенні таргоў, таксама павінна быць абавязкова аформлена адпаведным пратаколам, размешчаных у адзінай інфармацыйнай сістэме і даведзеным да ведама кожнага ўдзельніка на працягу аднаго працоўнага дня, наступнага за датай падпісання пратаколу.

асаблівасці прымянення

У адпаведнасці з арт. 37, антыдэмпінгавыя меры прымяняюцца ў адмысловым парадку ў працэсе правядзення спецыяльных закупак. У прыватнасці, да іх адносіцца арганізацыя розных конкурсаў, у якіх набіраюць выканаўцаў для правядзення доследна-канструктарскіх, тэхналагічных або навукова-даследчых работ, а таксама на прадастаўленне розных кансультацый.

Пры правядзенні такіх таргоў у заказчыка ёсць права пазначыць у конкурснай дакументацыі розныя значэнні крытэрыяў ацэнкі заявак, калі ўдзельнік хоча падаць заяўку з коштам, якая ніжэй заяўленай да 25%.

Калі ж прапанова аб кошце ніжэй НМЦ кантракту больш чым на 25%, то ў такім выпадку прымяненне антыдэмпінгавых мер ажыццяўляецца наступным чынам: велічыня значнасці дадзенага крытэра усталёўваецца роўнай 10% ад агульнай сумы значнасці ўсіх названых крытэрыяў ацэнкі.

Калі ў якасці асноўнага прадмета кантракту, для заключэння якога ажыццяўляецца правядзенне конкурсу або аўкцыёну, з'яўляецца пастаўка якіх-небудзь тавараў, неабходных для нармальнага жыццезабеспячэння, то ў такім выпадку ўдзельнік, які прапануе кошт кантракту больш чым на 25% ніжэй першапачатковай, павінен прадаставіць заказчыку абгрунтаванне такой кошты. Антыдэмпінгавыя і кампенсацыйныя меры ў дадзеным выпадку дапамагаюць значна палепшыць якасць выканання сваіх абавязкаў удзельнікамі, «фільтруюць» нядобрасумленных выканаўцаў, так як для падачы такой заяўкі трэба падаць:

• гарантыйны ліст ад вытворцы, у якім будзе напісана дакладная кошт і колькасць прадукцыі, якая пастаўляецца;
• дакументы, якія пацвярджаюць, што ўдзельнік закупкі мае ў наяўнасці ўказаны тавар;
• іншыя дакументы і разлікі, якія маглі б служыць у якасці пацверджання магчымасці ўдзельніка закупкі забяспечыць пастаўку тавараў па прапанаванай цане.

Асаблівасці відаў таргоў

Прымаючы ўдзел у конкурсе, прэтэндэнт павінен прадаставіць у складзе сваёй заяўкі абгрунтаванне на ўдзел у ім.

Калі закупачная камісія ў працэсе правядзення ацэнкі заяўкі прызнае, што наяўнасць гэтага дакумента з'яўляецца неабходным, але яго не далі, заяўка можа быць адхілена. Рашэнне камісіі ў дадзеным выпадку стандартна павінна фіксавацца ў пратаколе ацэнкі і разгляду заявак на ўдзел у таргах або разгляду адзінай заяўкі.

Пры правядзенні аўкцыёну прадастаўляецца гарантыйны ліст або пакет дакументаў, які пацвярджае наяўнасць пэўнага тавару. Уся гэтая дакументацыя павінна быць прадастаўлена заказчыку ў працэсе напрамкі ўжо падпісанага праекта кантракта. Калі ўдзельнік ня выконвае дадзеныя патрабаванні, гэта значыць не накіроўвае патрэбны пакет папер, то ў такім выпадку антыдэмпінгавыя меры прымяняюцца да яго ў адпаведнасці з законам 44-ФЗ. Яго пры гэтым прызнаюць збочыць зь складання кантракта.

Прыклад з практыкі

Пераможца конкурсу ухіляецца ад складання кантракта, з прычыны чаго заказчык прапанаваў яго заключыць таго ўдзельніку, заяўка якога атрымала другое месца, і ён пагадзіўся, але прапанаваная ім кошт быў на 25% ніжэй у параўнанні з пачатковай. Такім чынам, да гэтага ўдзельніку павінны быць ужытыя адпаведныя меры, а менавіта: ён павінен аформіць павышаную забеспячэнне ці даць інфармацыю, якая магла б пацвердзіць яго добрасумленнасць.

Названыя патрабаванні ўдзельнік не выканаў, з прычыны чаго антыманапольны орган уключыў кампанію ў рэестр нядобрасумленных пастаўшчыкоў.

Пасля звароту ў арбітражны суд рашэнне антыманапольнага органа было нязменным. Калі ўдзельнік, які заняў у конкурсе другое месца, пагадзіўся на заключэнне кантракту, яго лічаць пераможцам, але калі ён не выконвае патрабаванні 37-й артыкула адпаведнага закона, такога пераможцы прызнаюць ухіляючыся ад заключэння кантракта.

Калі іх могуць не ўжываць?

Пачынаючы з чэрвеня 2014 года, у адпаведнасці з дзеючым заканадаўствам існуе некалькі сітуацый, пры якіх спецыяльныя ахоўныя антыдэмпінгавыя і кампенсацыйныя меры могуць не прымяняцца. Гэта адбываецца ў такіх выпадках, калі:

• Вядзецца закупка лекавых прэпаратаў, уключаных у загадзя зацверджаны ўрадам РФ пералік найважнейшых і жыццёва неабходных прэпаратаў.
• Удзельнік закупкі, з якім ажыццяўляецца заключэнне кантракту, прапануе кошт усіх набываюцца лекавых прэпаратаў, зніжаючы яе больш чым на 25% у параўнанні з іх зарэгістраванай лімітавай адпускной цаной, усталяванай у адпаведнасці з дзеючым заканадаўствам, звязаным са зваротам лекавых сродкаў.

Такім чынам, пагадненне па антыдэмпінгавых мер можа прадугледжваць іх зняцце з удзельніка, калі ён выконвае названыя вышэй патрабаванні.