ЗаконДзяржава і права

Бюджэтныя арганізацыі. Дзяржаўныя ўстановы: прыклады

Праца органаў улады ў аспекце развіцця грамадскіх інстытутаў і вырашэння кіраўніцкіх задач у значнай ступені ажыццяўляецца з дапамогай функцыянуюць на розных узроўнях бюджэтных устаноў. Гэта школы, дзіцячыя сады і іншага роду адукацыйныя структуры, лячэбныя ўстановы, рознага роду прафарыентацыйныя цэнтры і многія іншыя сацыяльна значныя арганізацыі. Якія прыкметы бюджэтных устаноў? Па якіх прынцыпах ў іх рэалізуецца бухулік і вылічаюцца падаткі? Якія нюансы выкарыстання тэрмінаў, якія адлюстроўваюць магчымыя варыянты ўстановы бюджэтных арганізацый?

Што такое дзяржаўная ўстанова?

Для пачатку вызначымся з распаўсюджанымі трактоўкамі паняццяў, пра якіх ідзе гаворка. Дзяржаўныя ўстановы - гэта суб'екты гаспадарчай, выканаўча-распарадчай і іншага характару дзейнасці, ствараемыя ўладнымі органамі РФ на федэральнай, рэгіянальным узроўнях. Зыходзячы з фармулёўкі аднаго з рэлевантныя законаў (а менавіта, ФЗ № 7 ад 12 студзеня 1996 г.), да дзяржаўных вельмі блізкія ўстановы муніцыпальныя. Гэта значыць тыя, што ствараюцца на ўзроўні асобных населеных пунктаў, раёнаў або акругаў.

У шэрагу выпадкаў з тэрмінам "дзяржаўныя ўстановы" атаясамліваецца паняцце "бюджэтныя арганізацыі". Аднак апошнія ў сувязі з адносна нядаўнімі рэформамі ў сістэме дзяржкіравання ў шэрагу выпадкаў прымаюць вузейшую трактоўку. У артыкуле мы вывучым абставіны, якія гэта вызначаюць.

класіфікацыя устаноў

Асноўныя тыпы дзяржустаноў - казённыя, аўтаномныя, а таксама бюджэтныя. Ёсць тры галоўныя крытэрыі, па якіх тры паказаных тыпу арганізацый адрозніваюцца паміж сабой. Па-першае, гэта абавязацельствы. Па-другое, гэта функцыі. Па-трэцяе, гэта спецыфіка фінансавага забеспячэння і кіравання грашовымі сродкамі. Разгледзім асаблівасці кожнага з крытэраў.

Дзяржаўныя ўстановы, якія адносяцца да казённым, адказныя па сваіх абавязацельствах, зыходзячы з наяўных грашовых сродкаў. Калі іх недастаткова, то адпаведныя обязаннности ўскладаюцца на ўласніка арганізацыі. Бюджэтнае ўстанова - перш за ўсё менавіта ў такім кантэксце можна звужаць трактоўку тэрміна - адказвае па наяўных абавязацельствах маёмасцю, якой карыстаецца дапамогай аператыўнага кіравання (уключаючы тое, што набыта за кошт выручкі ад прадпрымальнiцкай дзейнасцi), а таксама нерухомасцю. Аўтаномныя дзяржаўныя арганізацыі ў аспекце сваіх абавязацельстваў адказныя любой маёмасцю, акрамя нерухомасці (а таксама таго, што адносіцца да тыпу "асабліва каштоўных").

Таксама, як мы адзначылі вышэй, бюджэтнае ўстанова, аўтаномнае і казённае адрозніваюцца функцыямі. Разгледзім адпаведную спецыфіку размежавання для кожнага тыпу арганізацый. Казённыя ўстановы закліканы выконваць, галоўным чынам, дзяржаўныя і муніцыпальныя функцыі, роўна як аказваць паслугі як у дачыненні да фізічных, так і юрыдычных асоб. У сваю чаргу, дзейнасць бюджэтнай арганізацыі, а таксама аўтаномнай, павінна быць сканцэнтраваная толькі на абслугоўванні. Дзяржаўныя і муніцыпальныя функцыі дадзенага тыпу ўстановы выконваць не павінны.

Трэці крытэрый адлюстроўвае фінансавы аспект работы дзяржарганізацый. Перш за ўсё, ён можа выяўляцца ў крыніцах асноўнага фінансавання. У выпадку з аўтаномнымі і бюджэтнымі арганізацыямі гэта субсідыі, а для казённых устаноў прадугледжаная якая адпавядае бюджэтная каштарыс.

Даходы, якія паступаюць у дзяржструктуры на рахунак самастойнай дзейнасці (гэты аспект мы таксама вывучым - крыху пазней), таксама падлягаюць размеркаванні ў рамках непадобных правілаў. У выпадку з аўтаномным або бюджэтным установай - яны ідуць у самастойнае карыстанне арганізацыяй, што тычыцца казённых дзяржструктур - пералічваюцца ў бюджэт. Адзначым таксама, што бюджэтныя і казённыя ўстановы могуць мець разліковыя рахункі толькі ў Федэральным казначэйства, а аўтаномныя - таксама і ў камерцыйных банках.

нюансы класіфікацыі

Разам з тым, як адзначаюць юрысты, у расійскіх законах няма прававых нормаў, якія б усталёўвалі крытэрыі, па якіх варта размяжоўваць паняцці дзяржаўных "функцый" і "паслуг." Аднак у некаторых прававых актах ўсё ж можна выявіць адпаведныя арыенціры. У прыватнасці, на базе фармулёвак Указа Прэзідэнта РФ № 314 ад 09 сакавіка 2004 года, у якім закранаецца праблематыка сістэмы выканаўчых органаў улады, можна меркаваць, што ключавое адрозненне заключаецца ў тым, існуе ці адсутнічае ў дзейнасці арганізацыі рэалізацыя палітычных ці адміністрацыйных паўнамоцтваў. Такіх як, напрыклад, кантроль, выдача ліцэнзій, нагляд і т. Д.

Такім чынам, тэрмін "бюджэтныя арганізацыі" мы можам трактаваць двума спосабамі. Па-першае, пад такімі структурамі могуць разумецца любыя дзяржаўныя арганізацыі. Па-другое, тэрмін "бюджэтныя арганізацыі" можа адлюстроўваць толькі адзін з трох тыпаў дзяржструктур. Тых, што, як правіла, не ўключаюць у сваю дзейнасць рэалізацыі ўладных паўнамоцтваў і адказваюць па сваіх абавязацельствах толькі тым маёмасцю, што ёсць у іх у аператыўным кіраванні.

Таксама адзначым, што ў шэрагу выпадкаў тэрмін "бюджэтная арганізацыя" атаясамліваецца з паняццем "муніцыпальнае ўстанова". Строга кажучы, асаблівай памылкі тут няма. Проста таму, што дзейнасць дадзенага роду арганізацый магчымая ў сілу фінансавання за кошт муніцыпальнага бюджэту, які з'яўляецца неад'емнай часткай нацыянальнай сістэмы кіравання фінансамі. Гэта значыць ўваходзіць у агульны бюджэт РФ. Разам з тым тэрмін "муніцыпальнае ўстанова" і "дзяржаўная арганізацыя" атаясамліваць не зусім слушна. Чаму? Справа ў тым, што ў адпаведнасці з расійскім заканадаўствам, дзяржаўная і муніцыпальная ўлада незалежныя.

Такім чынам, тэрмін "бюджэтная арганізацыя" дапушчальна ўжываць як сінонім такіх паняццяў, як "дзяржаўнае" ці "муніцыпальнае ўстанова". Ці ж як самастойную катэгорыю - у кантэксце класіфікацыі дзяржустаноў. Тэрміны "дзяржаўная арганізацыя" і "муніцыпальнае ўстанова" варта атаясамліваць асцярожна. Толькі калі адпаведны кантэкст не прадугледжвае верагоднасці парнага разумення. Зразумела, ва ўсіх афіцыйных дакументах варта ўжываць тэрміны, зыходзячы з фактычнага тыпу арганізацыі, што вызначаецца тым, хто заснавальнік. Гэта заўсёды прапісана на паперы, ў адпаведных праваўстанаўліваючых дакументах.

Дзяржустанова або дзяржпрадпрыемства?

Вышэй мы сказалі, што тэрмін "дзяржаўныя ўстановы" синонимичен паняццю "бюджэтныя арганізацыі". Прыклады структур, разам з тым, у якіх прымае ўдзел дзяржава, могуць быць самымі рознымі - ёсць, у прыватнасці, дзяржпрадпрыемства, дзяржбанкі. Ці з'яўляюцца яны бюджэтнымі арганізацыямі? Няма. не з'яўляюцца. Таму як тыпова бюджэтныя ўстановы павінны характарызавацца сукупнасцю наступных трох прыкметаў:

  • асноўны профіль дзейнасці арганізацый не звязаны з камерцыйнай актыўнасці;
  • заснавальнікам структуры з'яўляецца Расійская Федэрацыя, яе суб'ект ці ж муніцыпальнае ўтварэнне;
  • галоўная крыніца фінансавання працы ўстановы - бюджэт адпаведнага ўзроўню.

Такім чынам, ёсць тэрміны "дзяржпрадпрыемства", "дзяржаўная арганізацыя" і "ўстанова". У некаторых выпадках іх, вядома, можна лічыць сінонімамі, але, зыходзячы з кантэксту, можа быць дарэчным вызначэнне толькі аднаго з іх.

Напрыклад, калі гаворка ідзе пра такія структурах як Ашчадбанк ці "Расатам", то іх зусім магчыма называць "арганізацыямі", але ніяк не "ўстановамі", паколькі іх дзейнасць, па меншай меры, не зусім адпавядае першаму і трэцяму прыкметах. Больш за тое, для "Расатама" больш падыходзіць тэрмін "дзяржпрадпрыемства", так як дадзеная структура занятая ў "рэальным сектары".

Актыўнасці Ашчадбанка - галоўным чынам камерцыйныя - выдача крэдытаў, абслугоўванне рахункаў, роўна як і "Расатама", якая атрымлівае выручку ад рэалізацыі профільных праектаў, звязаных, у асноўным, з энергетыкай. Адпаведна, неабходнасць у бюджэтнай падтрымцы для кожнай з гэтых арганізацый мінімальная. У сваю чаргу, такога роду структуру як, напрыклад, Рэгіянальнае аддзяленне Фонду сацыяльнага страхавання па Рэспубліцы Башкартастан ў большай ступені дарэчы назваць "дзяржаўнай установай".

Якога роду суадносіны тэрмінаў найбольш справядліва? Можна дапусціць, што "Дзяржаўная ўстанова" - гэта заўсёды "арганізацыя", але вельмі рэдка "прадпрыемства". Дарэчы, калі ў найменні структуры ўжываецца слова "бюджэтны", то гэта, можна сказаць, аўтаматычна класіфікуе яе як "арганізацыю", не якая з'яўляецца прадпрыемствам, або, да прыкладу, дзяржкарпарацыяй.

Якія яшчэ прыкметы можна акрэсліць як характэрныя для дзяржустаноў? Можна, у прыватнасці, звярнуць увагу на 8-й пункт артыкула 161 Бюджэтнага Кодэкса РФ - там сказана, што бюджэтная арганізацыя не можа крэдытавацца ў банках i iншых фінансавых структурах. У сваю чаргу, дзяржпрадпрыемства або Дзяржбанк, як правіла, могуць. Разам з тым бюджэтныя арганізацыі цалкам могуць быць самастойным адказчыкам у судзе. Выкананне адпаведных абавязацельстваў можа забяспечвацца лімітамі бюджэтных сродкаў, а таксама прадугледжвае субсiдыярную адказнасць заснавальніка. Адзін з найбольш відавочных класіфікуецца крытэраў - геаграфічная прывязка структуры. Напрыклад, бюджэтныя арганізацыі Масквы і большасці іншых населеных пунктаў, як правіла, называюцца як якія належаць да адпаведнага раёну ці тэрытарыяльнаму органу ўлады. У сваю чаргу, у найменні дзяржпрадпрыемстваў можа пазначацца прыналежнасць да якой-небудзь прававой форме - напрыклад, да акцыянернага таварыства.

Хто заснавальнікі?

Кім засноўваецца дзяржаўная бюджэтная арганізацыя? Усё залежыць ад узроўню функцыянавання адпаведных органаў улады. Што тычыцца федэральных структур, то іх засноўвае, уласна, сама дзяржава, гэта значыць РФ. Калі гаворка ідзе аб рэгіянальным узроўні, то тут заснавальнікам выступае суб'ект - вобласць, край, рэспубліка. У выпадку з муніцыпальнымі структурамі - населены пункт. Ёсць асаблівасць, якой характарызуюцца бюджэтныя арганізацыі Масквы і іншых гарадоў федэральнага падпарадкавання. У іх муніцыпальнай адзінкай, як правіла, выступае не сам населены пункт у цэлым, а асобныя яго адміністрацыйныя часткі - у Маскве гэта, напрыклад, раёны. Варта адзначыць - у бюджэтнай арганізацыі можа быць толькі адзін заснавальнік, які функцыянуе на канкрэтным узроўні.

Віды дзейнасці бюджэтных арганізацый

Якія віды дзейнасці звычайна выконваюць муніцыпальныя і дзяржаўныя ўстановы (у дадзеным кантэксце - усіх трох тыпаў)? Гэта вызначаецца, перш за ўсё, асноўнай мэтай іх стварэння. Якой, зыходзячы з фармулёвак расійскага заканадаўства, з'яўляецца неабходнасць рэалізацыі ўладных паўнамоцтваў розных органаў. Такім чынам, дзейнасць бюджэтнай арганізацыі павінна адпавядаць тым мэтам, якія стаяць перад ўстанавілі іх структурай. Канкрэтныя яе віды павінны быць паказаны ў Статуце ўстановы. Калі пры ведамаснай або нагляднай праверцы высветліцца, што дзейнасць пэўных заканадаўчых органаў не адпавядае мэтам заснавальніка (а таксама яго паўнамоцтваў або профілі), то можа быць прынята рашэнне аб ліквідацыі дадзеных структур або перадачы ў вядзенне іншага органа (або на іншы ўзровень улады). Усе гэтыя правілы актуальныя таксама і для муніцыпальных структур. У прынцыпе, заканадаўства, якое рэгулюе дзейнасць усіх бюджэтных, у шырокім сэнсе, арганізацый, у цэлым, даволі аднастайна. У некаторых прававых крыніцах адны і тыя ж нормы могуць быць адначасова накіраваны на дзейнасць структур, якія функцыянуюць як на федэральнай, так і на рэгіянальным або жа мясцовым узроўні.

Адзначым таксама, што дзяржаўная або муніцыпальная бюджэтная арганізацыя можа весці дзейнасць, дапаўняльную асноўную, але непадобнымі з ёй у сілу тыпавых прыкмет. Як правіла, гаворка тут ідзе пра прадпрымальніцкіх актыўнасцях. Аб вядзенні "бізнэсу", пра камерцыйны заробку. Якія, у сілу сваіх прыкмет, сапраўды далёкія ад рэалізацыі ўладных паўнамоцтваў і аказання паслуг грамадзянам. Разам з тым іншая дзейнасць, пра якую ідзе гаворка, павінна адпавядаць тым мэтам, для дасягнення якіх была ўтворана ўстанова. І таму віды "бізнэсу" бюджэтных арганізацый таксама павінны быць паказаны ў адпаведных устаноўчых дакументах.

Якога роду прадпрымальніцкай дзейнасцю могуць займацца бюджэтныя арганізацыі? Прыклады могуць быць рознымі. Калі гэта, напрыклад, школа, то прадпрымальніцкія актыўнасці могуць выяўляцца ў арганізацыі платных курсаў, раздрукоўцы дакументаў на друкарцы або іх ксеракапіраванне, продаж канцылярскіх тавараў.

фінансавы аспект

Фінансаванне бюджэтных (арганізацыі, якія належаць дзяржаве, але камерцыйнага тыпу мяркуюць самаакупнасць) структур, як правіла, ажыццяўляецца за кошт сродкаў казны - федэральнай, рэгіянальнай, муніцыпальнай. Таксама, грашовыя паступлення могуць з'яўляцца за кошт "бізнэсу" - дадатковых відаў дзейнасці, а таксама за кошт спонсарскай дапамогі. Але, як правіла, асноўны канал фінансавання - гэта бюджэт адпаведнага ўзроўню - муніцыпальны, рэгіянальны або федэральны. Кіраванне наяўнымі грашовымі сродкамі суадносна з асноўнымі функцыянальнай актыўнасці ўстановы адлюстроўваецца ў асобным дакуменце - плане фінансава-гаспадарчай дзейнасці. Адзначым, што ён патрэбны толькі для двух тыпаў арганізацый - "аўтаномных" і "бюджэтных". Для "казённых" патрабуецца складанне іншага дакумента - каштарысу даходаў і выдаткаў. Заснавальнік арганізацыі, у адпаведнасці з палажэннямі рэлевантныя законаў, павінен ўсталяваць парадак складання і прадастаўлення падобнага роду крыніц.

падаткаабкладанне

Вышэй мы сказалі, што, нягледзячы на тое што дзяржаўныя (ці ж муніцыпальныя) установы і арганізацыі - бюджэтныя, свайго роду "бізнэс" яны ўсё ж могуць вестак. Які атрымліваецца пры гэтым даход, гэтак жа як і ў выпадку з дзейнасцю камерцыйных фірмаў, абкладаецца падаткам. Пасродкам якіх нормаў адбываюцца яго падлік?

Як толькі кліентам "камерцыйнага профілю", якія звярнуліся ва ўстанову, або атрымальнікам паслугі ажыццяўляецца аплата - у бюджэтнай арганізацыі фіксуецца факт паступлення грашовых сродкаў на разліковым рахунку або ў Федэральным казначэйстве.

Бягучае падатковае заканадаўства РФ мяркуе, што ўстанова павінна заплаціць з выручкі адразу некалькі (калі гэта дастасавальна, зыходзячы са спецыфікі канкрэтных напрамкаў дзейнасці) існуючых на сёння збораў. Гаворка ідзе, перш за ўсё, аб падатку на прыбытак. Датычна яго - аб'ектам абкладання з'яўляецца ўвесь аб'ём якая паступіла на разліковыя рахункі арганізацыі выручкі, паменшаны, пры гэтым, на вырабленыя выдаткі. Крыніцы даходаў могуць быць розныя - вышэй мы прывялі некалькі прыкладаў. Разам з тым прыбыткам не лічацца паступлення ў рамках бюджэтнага фінансавання, а таксама іншага роду паступлення мэтавага характару - перш за ўсё, спонсарская дапамога. Стаўка падатку на прыбытак для бюджэтных арганізацый - 20%. Выплаце ў адпаведную фінансава-гаспадарчую сістэму суб'екта РФ падлягае 18%. У федэральны бюджэт адлічваецца 2%. Справаздачныя перыяды - першы квартал, паўгода, а таксама дзевяць месяцаў.

Бухгалтарскі ўлік

Наступны аспект дзейнасці дзяржаўных устаноў - бухулік. Зарплата ў бюджэтнай арганізацыі, даходы ад "бізнэсаў", а таксама спонсарская дапамога - усё гэта ўлічваецца пры дапамозе бухгалтарскіх механізмаў. Правілы і нормы, якія тычацца гэтых працэсаў, рэгулююцца федэральным заканадаўствам. Ключавыя крыніцы права тут - НК РФ, а таксама ФЗ "Аб бухгалтарскім уліку". Якія нюансы, якія тычацца дадзенага кірунку дзейнасці ўстаноў, можна адзначыць?

Вышэй мы сказалі, што маёмасць бюджэтных арганізацый знаходзіцца ў аператыўным кіраванні. Цікава тое, што, згодна з нормамі закона, яно ў працэдурах бухуліку класіфікуецца так, як калі б знаходзілася ва ўласнасці (як у выпадку з камерцыйнымі структурамі). Такім чынам, у практыцы работы дзяржаўных устаноў, як мяркуюць некаторыя эксперты, можна праназіраць выпадак рэалізацыі рэчавых правоў па-за інстытута ўласнасці.

Дзяржустановы автномного тыпу, а таксама бюджэтныя павінны выкарыстоўваць у сваёй дзейнасці планы рахункаў бухуліку, вызначаныя адпаведнымі Загадамі Мінфіна. Для кожнага тыпу устаноў яны розныя. Казённыя арганізацыі павінны задзейнічаць план рахункаў бюджэтнага уліку, таксама нармаваны адпаведным Загадам Мінфіна. Праца ў бюджэтнай арганізацыі бухгалтара, відавочна, мяркуе вельмі высокі ўзровень адказнасці.

Даходы і выдаткі

Якога роду даходы і выдаткі могуць фігураваць у справаздачных і бухгалтарскіх дакументах дзяржустаноў? Якая спецыфіка іх фіксацыі ў адпаведных крыніцах? Датычна бюджэтных устаноў, выдаткі могуць быць класіфікаваны толькі па наступных падставах:

  • аплата працы ў рамках працоўных дагавораў;
  • пералік узносаў у ПФР, ФСС, ФОМС за супрацоўнікаў;
  • прадугледжаныя заканадаўствам трансферты;
  • выдача камандзіровачных і іншых вплат на адрас супрацоўнікаў;
  • аплату тавараў і паслуг у адпаведнасці з кантрактамі муніцыпальнага або дзяржаўнага тыпу, а таксама каштарысамі.

Іншыя варыянты расходавання сродкаў бюджэтнымі арганізацыямі не дазволеныя законам.

Similar articles

 

 

 

 

Trending Now

 

 

 

 

Newest

Copyright © 2018 be.delachieve.com. Theme powered by WordPress.