Мясцовы рэферэндум

Мясцовы рэферэндум лічыцца адным з галоўных інстытутаў у мясцовым самакіраванні. У вузкім сэнсе пад тэрмінам разумеюць галасаванне грамадзян па пэўных пытаннях. Мясцовы рэферэндум мае вялікае значэнне ў сістэме мясцовага самакіравання. Гэта звязана, галоўным чынам, з тым, што з дапамогай гэтага інстытута грамадзяне атрымліваюць магчымасць вырашаць адпаведныя пытанні, прымаючы ўдзел у справах адміністрацыі праз адпаведныя органы ці непасрэдна самастойна.

Рэферэндум у Расіі, як інстытут, як народаўладдзе ў вышэйшай форме, замацаваны ў Канстытуцыі РФ. Аднак дзеючыя раней Федэральныя Законы не прадугледжвалі абавязковы і перыядычны скліканне мясцовага рэферэндуму. Закон, які дзейнічае сёння, замацоўвае за гэтым інстытутам статус формы непасрэднага ўдзелу народа ў адпаведным кіраванні. Пытанні, звязаныя з правядзеннем мясцовага рэферэндуму, таксама адлюстраваны ў заканадаўстве.

Ўказаны інстытут шырокае распаўсюджванне атрымліваў у 1980-х-90-х гадах. Тады мясцовы рэферэндум спрыяў вырашэння розных пытанняў муніцыпальнага значэння. У 95-96гг. гэты інстытут актыўна ўжываўся пры зацвярджэнні статутаў у муніцыпальных утварэннях. У 96-98 гг. мясцовы рэферэндум, як правіла, ўжываўся ў выпадку станаўлення мясцовай улады.

У Федэральным законе вызначаны пералік пытанняў, якія забароненыя да вынясення для вырашэння гэтым інстытутам. Да іх, у прыватнасці, адносяць пытанні аб:

1. Датэрміновым прадаўжэнні або спыненні тэрміну паўнамоцтваў дзяржаўных органаў улады ў суб'екце РФ, на тэрыторыі муніцыпальнага адукацыі. Пытанні аб правядзенні датэрміновага галасавання ў іх або аб адтэрміноўцы яго правядзення ў суб'екце або муніцыпальным адукацыі.
2. Персанальным складзе названых вышэй органаў.
3. Абранні любых службовых асобаў і дэпутатаў, зацвярджэнні, вызваленні або прызначэнні на пасаду, дачы згоды на вызваленне або прызначэнне на пасаду.
4. Прыняцці тэрміновых і надзвычайных мер па забеспячэнні бяспекі і захаванню здароўя грамадзян.
5. Аб змяненнi або прыняцці адпаведнага бюджэту, змене і выкананні фінансавых абавязацельстваў муніцыпальнага адукацыі, суб'екта РФ.

Прадстаўнічыя органы ад мясцовага самакіравання прымаюць рашэнне аб скліканні мясцовых рэферэндумаў. Неабгрунтаваная адмова названых органаў аб скліканні інстытута можа быць абскарджаны ва ўстаноўленым законам судовым парадку і з дапамогай пракурорскага нагляду. Рашэнне аб скліканні рэферэндуму публікуецца ў СМІ ці абнародуецца любымі іншымі спосабамі на працягу пяці дзён.

Калі муніцыпальнае ўтварэнне не мае свайго выбарнага органа самакіравання, то ўказаны інстытут фарміруецца ў адпаведнасці з указаннем кіраўніка адміністрацыі горада ці муніцыпальнага адукацыі, а таксама па ініцыятыве насельніцтва раёна.

Мясцовы рэферэндум склікаецца і праводзіцца на ўсёй вобласці, якая знаходзіцца ў падпарадкаванні органаў самакіравання. Гэта, галоўным чынам, звязана з тым, што пытанні, якія вырашаюцца пры дапамозе гэтага інстытута, закранаюць інтарэсы ўсіх грамадзян, якія пражываюць або часова знаходзяцца на тэрыторыі муніцыпальнага адукацыі. Акрамя таго, мясцовы рэферэндум - гэта форма непасрэднай дэмакратыі, адрозная ад усіх іншых сваіх абавязковых характарам. Іншымі словамі, рашэнні не патрабуюць сцвярджэнні, а вынікі лічацца для ўсяго насельніцтва абавязковымі. Апошняе становішча ставіцца як да грамадзян, якія пражываюць, так і часова знаходзяцца на тэрыторыі пэўнай муніцыпальнага адукацыі. У сувязі з гэтым, удзел у мясцовым рэферэндуме павінны прымаць усе жыхары муніцыпальнага адукацыі, а не толькі прадстаўнікі ад той ці іншай яго вобласці.