Пакт Брыяна-Келлога (1928 г.). Прыняцце Пакта Брыяна-Келлога

У жніўні 1928 года ў сталіцы Францыі быў прыняты пакт Брыяна-Келлога, па якім краіны-саюзнікі бралі на сябе абавязацельствы не весці вайну адзін супраць аднаго. Нягледзячы на тое што дамова па вялікім рахунку меў толькі фармальны характар, ён у значнай ступені паспрыяў развіццю міждзяржаўнага правы.

палітычная сітуацыя

Міжнародныя адносіны ў 1920-х гадах мінулага стагоддзя трымаліся на двух вельмі супярэчлівых канцэпцыях. Першая з іх будавалася на распаўсюдзе і папулярызацыі пацыфісцкія ідэй. Пасля завяршэння Першай сусветнай вайны, у ходзе якой быў ужыты цэлы шэраг смяротных навінак у галіне ўзбраення, кожная з краін-пераможцаў адна за адной голасна заяўляла, што з гэтага часу яна імкнецца толькі да міру, і вылучала прапановы аб неабходнасці раззбраення.

Другая канцэпцыя была прама процілеглай першай. Кажучы пра свет, кіраўніцтва гэтых краін працягвала назапашваць ўзбраенне. Пры гэтым яны імкнуліся пераканаць грамадскасць у тым, што ўсё робіцца толькі толькі для таго, каб забяспечыць сабе гарантыю бяспекі. Яны падкрэслівалі, што не толькі патэнцыйныя супернікі, але і іх саюзнікі не жадаюць раззбройвацца.

Тэорыя калектыўнай бяспекі

Прынятая раней Версальска-Вашынгтонская сістэма адносін паміж краінамі ўстанавіла пэўная няроўнасць, якая тычыцца размеркавання ўзбраеньняў, а далейшыя перамовы з гэтай нагоды толькі пагаршалі яго. Але ў 1925 году краінам ўсё ж удалося падпісаць у Жэневе пратакол аб забароне на прымяненне бактэрыялагічнай і хімічнай зброі.

Акрамя таго, Лакарнскіх канферэнцыя, якая адбылася ў тым жа годзе, прыняла сістэму гарантый дзяржаўных межаў і шэраг узаемных дамоўленасцей дзяржаў аб тым, што ўсе спрэчныя пытанні паміж імі будуць вырашацца толькі шляхам арбітражу. Тады здавалася, што гэтыя абавязацельствы адкрываюць шырокі шлях да ўсталявання мірных адносін, а таксама да стварэння тэорыі калектыўнай бяспекі.

прапанова Брыяна

У гэты ж час па ўсім свеце пашыралася новае масавы рух. Яго мэтай было аб'яву усіх войнаў па-за законам. У англасаксонскіх краінах гэта рух быў асабліва развітым. Таму тагачасны міністр замежных спраў Францыі Брыян, пайшоўшы насустрач шырокаму грамадскаму думку, вырашыў прыцягнуць да вырашэння еўрапейскіх праблем Злучаныя Штаты. Трэба сказаць, што гэта было зроблена ў процівагу Вялікабрытаніі.

Ў красавіку 1927 года Брыян падпісаў зварот да амерыканскага народа. У ім ён прапаноўваў скласці дамову паміж Францыяй і ЗША, у якім гаварылася аб забароне выкарыстання ваенных дзеянняў як метадзе ажыццяўлення нацыянальнай палітыкі. Фактычна гэты заклік быў напісаны прафесарам Калумбійскага універсітэта Джэймсам Шотвеллом. З дапамогай гэтай дамовы французскі ўрад імкнулася забяспечыць сваёй палітыцы добразычлівае стаўленне ўсёй сусветнай грамадскасці, што дапамагло б значна ўмацаваць пазіцыі дзяржавы ў Еўропе.

прасоўванне праекта

Ідэю французскага міністра ўхваліў дзяржсакратар ЗША Келлог. Але ён прапанаваў падпісаць не двухбаковы дагавор, а шматбаковы, і звярнуўся з гэтай прапановай да іншых лідэраў еўрапейскіх дзяржаў. Нямеччына была першай, хто падтрымаў амерыканскі праект.

Трэба адзначыць, што прапанова Келлога стварала некаторыя юрыдычныя цяжкасці для цэлага шэрагу краін, якія выказалі жаданне ўступіць у Лігу Нацый. Гэта тычылася артыкула 16-й. У ёй гаварылася, што ў якасці санкцый супраць краіны-захопніка не выключана прымяненне ваеннай сілы.

Пакт Брыяна-Келлога выклікаў самае большае незадаволенасць ва ўрада Англіі. Яно заявіла, што не дапусціць і найменшага ўмяшання каго б там ні было ў круг сваіх нацыянальных інтарэсаў. Так, брытанскія ўлады загадзя агаварылі сваё права на вядзенне ваенных дзеянняў на тэрыторыях, якія маюць асаблівае значэнне для краіны.

Таксама Англія была катэгарычна не згодна з тым, каб у падпісанні ўдзельнічалі дзяржавы, што не атрымалі да гэтага часу ўсеагульнага прызнання. Перш за ўсё, гаворка ішла пра маладую Краіне Саветаў, бо годам раней іх дыпламатычныя адносіны былі разарваныя. Менавіта таму Англія была супраць таго, каб Савецкі Саюз падпісваў пакт Брыяна-Келлога. Гісторыя Расіі, а пасля і СССР, мае нямала фактаў, якія сведчаць аб тым, што многія еўрапейскія дзяржавы ставіліся да свайго паўночнаму суседу з некаторай асцярогай і нават варожасцю.

Змены ў дамове

Неўзабаве французскі ўрад прадставіла новую рэдакцыю праекта. Цяпер пакт Брыяна-Келлога 1928 г. падаваў права на самаабарону дзяржаў, але толькі ў рамках ужо існуючых дамоўленасцей. Лідэры Італіі і Японіі першымі павіталі такую рэдакцыю дакумента і ўспрынялі яго як канчатковае знішчэнне магчымасці пачатку вайны.

Праз месяц дзяржсакратар ЗША апублікаваў свой абноўлены праект і адаслаў яго ўрадам 14 краін. У ім ён ўдакладняў, што адмова ад ваенных дзеянняў тычыцца толькі адносін паміж дзяржавамі, якія падпісалі дамову. Усе астатнія краіны не прымаліся пад увагу. Дыпламатычная перапіска, якая тычыцца трактоўкі такога выказвання, як «вайна па-за законам», доўжылася на працягу месяца.

Нарэшце, пакт Брыяна-Келлога 27 жніўня 1928 годзе быў канчаткова адобраны і падпісаны ў Парыжы кіраўніцтвамі 15 дзяржаў. У гэты спіс увайшлі ЗША, Канада, Паўднёвая Афрыка, Германія, Францыя, Бельгія, Аўстралія, Ірландыя, Італія, Чэхаславакія, Вялікабрытанія, Новая Зеландыя, Індыя, Польшча і Японія.

Што было ў дамове

Сам дакумент складваўся з ўступлення і двух асноўных артыкулаў. У першай гаварылася пра тое, што бакі рэзка асуджаюць прымяненне ваенных дзеянняў для вырашэння розных міжнародных рознагалоссяў і рашуча адмаўляюцца ад іх як ад інструмента для ажыццяўлення дзяржаўнай палітыкі. У другой артыкуле ўсе бакі прызнавалі, што для дазволу міждзяржаўных канфліктаў і спрэчак будуць звяртацца выключна да мірных спосабам.

шырокія магчымасці

Акрамя 15 дзяржаў, ужо падпісаліся пад пагадненнем, пакт Брыяна-Келлога 1928 года даваў права на далучэнне да яго як полуколониальных, так і залежных краін. 27 жніўня Злучаныя Штаты разаслалі 48 дзяржавам, якія не ўдзельнічалі ў перамовах, прапанову аб прыняцці умоў дагавора.

СССР апынуўся першым з спісу дадаткова запрошаных, які ратыфікаваў гэта міжнароднае пагадненне. У лютым 1929 г. у Маскве быў прыняты пратакол, у якім Савецкі Саюз, Эстонія, Латвія і Румынія, а крыху пазней Іран, Літва і Турцыя аб'яўлялі пра тое, што ў іх уступае ў сілу пакт Брыяна-Келлога. Для іншых краін дагавор ўступаў у сілу з 24 ліпеня, г.зн. праз паўгода.

значнасць

Перш за ўсё, гэтая дамова дапамог знайсці паразуменне такім дзяржавам, як Германія і Францыя. Калі нямецкі канцлер Густаў Штреземан прыехаў у Парыж для таго, каб падпісаць пакт Брыяна-Келлога, то паставіў пытанне аб акупаванай на той момант Рэйнскай вобласці. Трэба сказаць, што збольшага ён ужо быў вырашаны Лакарнскіх пагадненьняў, але абмяжоўваўся артыкуламі, якія ўтрымліваюцца ў Версальска дамове. У апошнім дакуменце гаварылася, што акупацыя павінна была працягнуцца да 1935 года. На думку канцлера, пасля ратыфікацыі дагавора прысутнасць замежных салдат на нямецкай тэрыторыі ўжо не мела ніякага сэнсу. Таму падчас правядзення Гаагскай канферэнцыі было прынята рашэнне аб вывадзе саюзных войскаў з Рэйнскай вобласці.

Неабходна адзначыць, што прыняцце пакта Брыяна-Келлога мела вялікае грамадскае і маральнае значэнне, а таксама спрыяла значнаму развіццю міждзяржаўнага правы. Але, тым не менш, гэты дакумент быў усяго толькі дэкларатыўным, ён насіў фармальны характар. Падпісаўшы названае пагадненне, краіны нічым не падмацавалі свае абавязацельствы адмовіцца ад ваенных дзеянняў і не сталі абмяжоўваць гонку ўзбраенняў. Агаворкі Англіі і Францыі не былі зафіксаваныя ў дагаворы, і на самай справе краіны пакідалі за сабой права весьці вайну з мэтай самаабароны.