ПАСЕ - што гэта? Парламенцкая Асамблея Рады Еўропы - ПАСЕ

У наш час увесь свет падзелены на пэўныя зоны, у якіх функцыянуюць розныя органы, якія дапамагаюць наладзіць адносіны паміж краінамі і якія прадастаўляюць ім сваю падтрымку. Менавіта да такіх і ставіцца Парламенцкая асамблея Савета Еўропы (ПАСЕ). Гэта адзін з галоўных органаў, які складаецца з мноства дзяржаў-членаў, а таксама прадстаўляе кансультацыйныя паслугі. Ён істотна ўплывае на жыццё сучаснага грамадства і рэгулюе міжнародныя адносіны.

перыяд падставы

ПАСЕ была заснавана ў 1949 годзе і з таго часу паспяхова дзейнічае ў межах Еўропы. Гэта адзін з самых старых органаў міжпарламенцкага супрацоўніцтва. На жаль, не многія ведаюць, для чаго створана гэтая арганізацыя, і часта людзі цікавяцца інфармацыяй пра ПАСЕ: што гэта і чым яна займаецца. На самой справе гэта добра зарэкамендаваў сябе орган, які дзейнічае ўжо больш за шэсцьдзесят гадоў і абірае свайго прэзідэнта. На пачатак 2014 года кіраўніком кансультатыўнага органа стаў Ан Брасер - дэпутат парламента Люксембурга.

структура ПАСЕ

Хацелася б адзначыць, што Парламенцкая Асамблея Рады Еўропы (ПАРЕ) штогод абірае новага старшыні. Што ж тычыцца парадку работы, то гэта пасада пераходзіць ад адной палітычнай фракцыі да іншай кожныя тры гады. Акрамя гэтага, удзельнікамі выбіраюцца намеснікі старшыні. У асноўным іх колькасць не перавышае дваццаці чалавек.

У Асамблеі функцыянуюць палітычныя групы, у агульнай складанасці іх пяць: сацыялістычная, еўрапейскіх дэмакратаў, альянс лібералаў і дэмакратаў, еўрапейская народная партыя, а таксама аб'яднаныя еўрапейскія левыя.

Таксама ў ПАСЕ працуюць спецыяльныя камісіі, якія фармуюцца ў залежнасці ад кірунку дзейнасці. Усе ўдзельнікі арганізацыі аб'ядноўваюцца ў адзінае Бюро Асамблеі. Яно і з'яўляецца кіруючым звяном, якое вырашае сур'ёзныя праблемы і кантралюе дзейнасць статутнага органа СЕ.

дзейнасць ПАСЕ

Адказваючы на пытанне «ПАСЕ - што гэта?», Можна заўважыць, што арганізацыя ў першую чаргу клапоціцца пра інтарэсы палітычных партый, якія існуюць непасрэдна ў дзяржавах-членах. У другую чаргу орган турбуецца аб плённых і станоўчых адносінах паміж парламенцкімі структурамі розных краін, якія ўваходзяць у Раду Эўропы.

Парламентамі дзяржаў, якія ўваходзяць у склад арганізацыі, прызначаюцца члены ПАСЕ. Ад адной краіны могуць быць вылучаныя два і больш удзельнікаў кансультатыўнага органа. Так, пяцёрка самых буйных дзяржаў прадстаўлена васемнаццаццю членамі. Сярод іх павінны быць прадстаўнікі ўсіх палітычных партый краіны. Акрамя таго, ПАСЕ - арганізацыя, якая мае вялікі ўплыў, - робіць акцэнт на збалансаванасці колькасці мужчын і жанчын-удзельніц. Увогуле кансультатыўны орган налічвае 318 членаў, у кожнага з якіх маецца намеснік.

Нельга не згадаць пра тое, што Асамблея вырашае праблемы сучаснага грамадства, разглядаючы і абмяркоўваючы іх на сесіях. Таксама вывучаюцца заганы і хібы ў міжнароднай палітыцы, якія актуальныя на сённяшні дзень.

Ад выніку дзейнасці ПАСЕ залежыць далейшы паўнавартасная праца многіх міністэрстваў і органаў. З'яўляючыся ўдзельнікам арганізацыі, дзяржавы-члены могуць уплываць на свае ўрады. У асноўным гэта выяўляецца ў выглядзе рэкамендацый, якія ўдзельнікі ад імя ПАСЕ накіроўваюць у сваю краіну.

Удзельнікі ПАСЕ

ПАСЕ, расшыфроўка якой, нагадаем, - Парламенцкая Асамблея Рады Еўропы - уключае прадстаўнікоў з 47 краін. Сярод іх найбольш уплывовымі лічацца Расія, Люксембург, Аўстрыя, Швейцарыя і Ірландыя. Але, акрамя гэтага, тут можна знайсці Італію, Іспанію, Турцыю, Украіну і іншыя дзяржавы.

Існуе падзея, якое не могуць прапусціць ўдзельнікі або іх намеснікі - сесія ПАСЕ. На такой сустрэчы абавязкова прысутнічаюць назіральнікі (прадстаўнікі парламентаў краін, якія не ўваходзяць у склад арганізацыі). Як правіла, яны прыязджаюць з Канады, Мексікі або Ізраілю. Гэтыя людзі сочаць за сумленнасцю правядзення сесіі.

паўнамоцтвы арганізацыі

Задаючыся пытаннем «ПАСЕ - што гэта?», Вядома ж, варта высветліць і тое, чым займаецца арганізацыя, якія мае паўнамоцтвы. Так, дэпутаты рыхтуюць спецыяльныя даклады, на аснове якіх Асамблея прымае рознага роду рэкамендацыі і рэзалюцыі. Адным з самых важных паўнамоцтваў ПАСЕ з'яўляецца выбар Генеральнага сакратара Рады Еўропы, а таксама яго намесніка. Акрамя гэтага, арганізацыя прымае заключэння па новых кандыдатурах дзяржаў-членаў. ПАСЕ ўзяла на сябе адказнасць абіраць выканаўцаў для Еўрапейскага суда па правах чалавека. Нельга не адзначыць, што распрацоўваюцца ў СЕ заключэння на праекты канвенцый таксама прымае ПАСЕ.

У сваю чаргу, Камітэт міністраў СЕ прадастаўляе ПАСЕ справаздачу аб сваёй дзейнасці і абавязуецца выконваць рэкамендацыі органа альбо даваць адказы на іх.

"Прысвячэнне"

На адной з сесій ўдзельнікі ПАСЕ разглядаюць магчымых прэтэндэнтаў на ўступленне ў арганізацыю. Пасля таго як прымаецца рашэнне аб уступленні ў статутнай орган пэўнай дзяржавы, урад краіны апавяшчаюць адпаведным паведамленнем. Праз некаторы час старшыня ПАСЕ і ўсе яго ўдзельнікі правяраюць, як дзяржава-член выконвае ўскладзеныя на яго абавязацельствы. Для гэтай мэты адмыслова функцыянуе Камісія па маніторынгу, яна сочыць за сітуацыяй у цэлым і штогод прадстаўляе поўны справаздачу аб праведзенай рабоце ўсім удзельнікам арганізацыі.

Асамблея ПАСЕ, у сваю чаргу, праглядае справаздачы і прымае рашэнні аб будучыні дзяржавы-члена. Яно можа мець толькі два варыянты: краіна-удзельнік застаецца ў складзе арганізацыі альбо пакідае яе.

праца арганізацыі

Роўна чатыры разы на год праводзяцца сесіі ПАСЕ (абрэвіятура расшыфроўваецца, як Парламенцкая Асамблея Рады Еўропы). Арганізацыя ў гэты час працуе цэлы тыдзень. Акрамя гэтых важных сустрэч, існуюць так званыя міні-сесіі, на якіх таксама абмяркоўваюцца сур'ёзныя небудзь тэрміновыя праблемы, прымаюцца рашэнні і даюцца рэкамендацыі.

Існуюць перыяды, калі не запланаваны сустрэчы, але неабходна склікаць сесію. Іх можна праводзіць два разы на год і называюцца яны «Сталыя камісіі». Яны могуць прымаць рашэнні і дзейнічаць ад імя Асамблеі. Такога роду сесіі праводзяцца ў розных краінах, па запрашэнні. Асноўныя сустрэчы ладзяцца ў штаб-кватэры Савета Еўропы - Страсбургу. Камісіі могуць праводзіць сесіі некалькі разоў на год. Пераважна яны праходзяць у Парыжы.

Падрыхтаваць рэзалюцыю або прыняць рэкамендацыі можна наступным чынам: член Асамблеі мае права сабраць неабходную колькасць подпісаў і падаць сваё распрацаванае прапанову, якое будзе разглядацца некаторы перыяд часу. Калі Бюро пагодзіцца, што даклад неабходны і гэтую ідэю варта распрацоўваць далей, то справа пераходзіць у паўнамоцтвы адпаведнай Камісіі. У яе абавязкі ўваходзіць прызначыць адказная асоба, якое на працягу некалькіх месяцаў ці гадоў будзе збіраць інфармацыю, што датычыцца дакладу. Пасля ўсіх неабходных этапаў дэпутат арганізуе слуханне, на якім уяўляецца канчатковая версія. У выніку прыняцця Камісіяй станоўчага рашэння даклад выносіцца на пленарнай сесіі. Да інфармацыі могуць быць прымацаваныя розныя дапаўненні і распрацоўкі. Пасля прадстаўлення сябрам камісіі дакладу адбываецца галасаванне, зыход якога і вырашае далейшы лёс прадстаўленай удзельнікам ідэі.

Пасяджэнне ПАСЕ для прыняцця канчатковага рашэння патрабуе больш як дзве трэці галасоў. Такім чынам, кожны ўдзельнік можа арганізаваць «тэрміновыя дэбаты», на якіх будуць прадстаўлены яго прапановы ў выглядзе дакладу.

Статусы удзельнікаў ПАСЕ

Дзяржавы-члены лічацца паўнапраўнымі ўдзельнікамі Асамблеі. Але акрамя гэтага, на сесіях ПАРЕ могуць прысутнічаць людзі, якія маюць статус «назіральніка» і «спецыяльнага запрошанага». Першая група ўжо згадвалася раней, гэта прадстаўнікі Канады, Ізраіля і Мексікі. Другая - гэта адмысловыя госці, якіх можа запрасіць старшыня арганізацыі або ўдзельнікі. На жаль, у 1997 году па незразумелых прычынах для Беларусі дзеянне дадзенага статусу было прыпынена. У 2010 годзе ўрад краіны спрабавала вярнуць права быць запрошаным на пасяджэнне ПАСЕ, але яно так і засталося неразглашённым. Тым не менш нічога не змянілася - Беларусь не аднавіла свой статус.

Ініцыятывы Парламенцкай асамблеі Рады Еўропы

ПАСЕ як арганізацыя пачала існаваць 5 мая 1949 гады. З тых самых часоў статутнай орган спрабаваў зрабіць сваю дзейнасць як мага больш эфектыўнай. Напрыклад, з 1989 года Асамблея накіроўвае мноства сваіх намаганняў для таго, каб змагацца з сусветным крызісам і ўрэгуляваць розныя праблемы краін Еўропы. Акрамя таго, усе пасяджэння грунтуюцца на распрацоўках, даследаваннях, паездках і выкананні місій ўдзельнікамі ПАСЕ.

Варта адзначыць, што Асамблея прыклала масу намаганняў да таго, каб Рада Эўропы ўмацаваў сваю палітычную ролю. ПАСЕ надае значную ролю канферэнцый, калёквіум, адкрытым парламенцкіх слуханняў, якія тычацца выкаранення гвалту, наркотыкаў, іміграцыі, нецярпімасці. Арганізацыя спрабуе палепшыць стан навакольнага асяроддзя, удасканаліць і зрабіць сумленнымі сродкі масавай інфармацыі.

Абмеркаванне важных пытанняў

Пытаючыся ў сябе: «ПАРЭ - што гэта?», Кожны чалавек становіцца больш асвечаным ў справах, якія тычацца еўрапейскіх і міжнародных падзей. На кожнай сесіі арганізацыі разглядаюцца актуальныя праблемы сучаснага грамадства. Таксама на пасяджэнні надаецца вялікая ўвага будучыняй еўрапейскіх і міжнародных падзеям. У абмеркаваннях дадзенай тэмы прымаюць удзел прадстаўнікі розных арганізацый, няўрадавых органаў.

Асабліва актыўна Асамблея дзейнічае ў галінах, якія тычацца абароны правоў чалавека. На яе рахунку самыя розныя рэзалюцыі, якія датычацца пытанняў аб злачынствах, аб арганізацыі эфектыўнага і справядлівага правасуддзя, барацьбы са СНІДам, выкаранення гандлю дзецьмі і наркаманіі, іншага. Таксама Асамблея зацвердзіла палажэнні аб лесбіянках і гомасэксуалісты, эксплуатацыі людзей, якія не дасягнулі ўзросту шаснаццаці гадоў, секты і рэлігійных перакананнях.

ПАСЕ сёння

Зусім нядаўна адзін з наймагутных і буйных удзельнікаў Асамблеі - Расія - адмовіўся ад некаторых кантрактаў, якія істотна паўплывалі на дзейнасць ПАСЕ. Тым самым РФ паказала, што ў нейкай ступені прыпыняе, спыняе супрацоўніцтва з арганізацыяй, хоць і ёй не вельмі гэта выгадна. Старшыня Асамблеі зрабіла першы крок і звязалася з урадам дзяржавы, так як, на яе думку, ПАСЕ не абысціся без такога магутнага ўдзельніка, як Расея. Калі ж РФ адмовіцца, то арганізацыю чакае фарматаванне і пераход на новы ўзровень міжнароднага супрацоўніцтва.