Што такое казна? Дзяржаўная казна: вызначэнне, асаблівасці і крыніцы

Дзяржаўная ўласнасць РФ адрозніваецца неаднастайнасцю. Існуе два ўзроўні яе фарміравання. Першым з'яўляецца федэральная, а другім - рэгіянальная ўласнасць. Маёмасць можа замацоўвацца за дзяржпрадпрыемствамі і ўстановамі на правах аператыўнага кіравання і гаспадарчага вядзення. Ім таксама можа фармавацца казна дзяржавы. Рэалізацыя правоў дзяржуласнасці рэгулюецца артыкуламі 214, 124-125 і 113 ГК. Разгледзім далей, што такое казна.

агульная характарыстыка

Крыніцы папаўнення казны - сродкі бюджэту і муніцыпальнае альбо дзяржмаёмасць. Пры гэтым у яе фарміраванні ўдзельнічаюць толькі тыя аб'екты, якія не замацоўваюцца за дзяржустановамі і прадпрыемствамі. Дадзенае становішча устанаўлівае 214 артыкул ГК. Вызначаючы, што такое казна, норма паказвае на тое, што яна можа быць федэральнай, рэгіянальнай (рэспубліканскай, краёвай, абласны, акруговай). Выступаючы ў якасці сукупнасці маёмасці, яна не можа ўдзельнічаць у грамадзянскіх праваадносінах.

фінансавы складнік

Некаторыя цивилисты, растлумачваючы, што такое казна, паказваюць на вялікую ролю бюджэтных сродкаў у яе фарміраванні. Яны паказваюць, што менавіта фінансавы складнік з'яўляецца яе асновай. Пры гэтым аўтары адносяць да крыніц адукацыі казны і сродкі пазабюджэтных муніцыпальных і Дзяржфонд. Такім чынам, асноўная частка прадстаўлена фінансавымі рэсурсамі, а адносіны па іх фармаванні выступаюць у якасці прадмета грашова-прававога рэгулявання. З гэтага вынікае, што дзяржаўная казна ўключае ў сябе матэрыяльныя каштоўнасці, права ўласнасці на якія рэгулюецца нормамі розных юрыдычных галін. У прыватнасці, па пастанове ВС РФ №3020-1 ад 1991/12/27 г. у яе ўключаюцца валютны і алмазны фонды, а таксама залаты запас.

функцыі ўласніка

Рэалізацыя правоў у дачыненні да маёмасці, з дапамогай якога фармуецца дзяржаўная казна, муніцыпальныя адукацыі і РФ ажыццяўляюць непасрэдна. Пры гэтым функцыі госсобственика немагчыма ажыццяўляць па-за дзейнасці ўпаўнаважаных органаў. Гэта азначае, што права карыстання, валодання, распараджэння дзяржава рэалізуе праз свае інстытуты ўлады. У п. 1, 2, 125 артыкула ГК вызначана, што муніцыпальныя і дзяржорганы атрымліваюць і ажыццяўляюць юрыдычныя магчымасці і нясуць абавязкі ад імя РФ і МО ў межах сваёй кампетэнцыі. Яе мяжы ўсталёўваюцца нарматыўнымі актамі, якія замацоўваюць прававы статус гэтых інстытутаў улады. На практыцы ў якасці прадстаўнікоў муніцыпалітэтаў і дзяржавы ў дачыненні да сродкаў бюджэту выступаюць заканадаўчыя структуры. Яны надзяляюцца адпаведнымі паўнамоцтвамі ад імя адміністрацыйна-тэрытарыяльных утварэнняў.

выканаўчыя органы

У дзеючым заканадаўстве вызначаецца кампетэнцыя структур мясцовай і дзяржаўнай улады. Нормы прадугледжваюць паўнамоцтвы па распараджэнні, карыстанні і валоданні сродкамі бюджэту не толькі для прадстаўнічых, але і для выканаўчых органаў. Прыкладам, у прыватнасці, можа служыць Арлоўская вобл. Бюджэтны працэс у дадзеным рэгіёне арганізуецца ў адпаведнасці з абласным заканадаўствам, якія прымаюцца ў рамках канстытуцыйных палажэнняў і ФЗ. Вышэйшы выканаўчы орган пры гэтым надзяляецца паўнамоцтвамі сцвярджаць нарматыўныя акты, якімі рэгулюецца папаўненне казны, парадак распараджэння яе сродкамі і аб'ектамі. Акрамя гэтага, у кампетэнцыю дадзенага інстытута ўлады ўваходзіць кантроль захаванасці і мэтавага выкарыстання маёмасці, яе якая складае. Пастановай калегіі адміністрацыі вобласці №43 вызначана, што такое казна. Яе складаюць бюджэтныя сродкі, рухомую маёмасць і нерухомыя аб'екты, якія не замацаваныя за рэгіянальнымі ўстановамі і прадпрыемствамі на правах аператыўнага кіравання / гаспадарчага вядзення. У яе ўключаны таксама зямельныя ўчасткі, ня перададзеныя ў арэнду, пастаяннае карыстанне (бестэрмінова), якія з'яўляюцца ўласнасцю вобласці.

аб'екты

Улічваючы заканадаўчае вызначэнне, а таксама нарматыўныя акты рэгіянальнага ўзроўню, можна вызначыць, што народная казна складаецца з:

1. Сродкаў бюджэту.
2. Каштоўных папер, доляў у статутных капіталах гаспадарчых суб'ектаў.
3. Архіўных дакументаў і фондаў.
4. Збудаванняў, будынкаў, нежылых і жылых памяшканняў.
5. Рухомых аб'ектаў.
6. Нематэрыяльных і матэрыяльных актываў.
7. Гісторыка-культурных каштоўнасцяў.
8. Iншай маёмасцi, ня перададзенага ў гаспадарчае вядзенне / аператыўнае кіраванне установам / прадпрыемствам.
9. Незамацаваных зямельных участкаў.

Неабходна сказаць, што аб'екты рэгіянальнай казны могуць размяшчацца як на тэрыторыі суб'екта, так і за яго межамі.

падставы фарміравання

Народная казна ўключае ў сябе толькі тыя аб'екты, якія адпавядаюць патрабаванням заканадаўства. Сярод падстаў для аднясення маёмасці да разгляданай катэгорыі варта адзначыць:

1. Адсутнасць пастаяннага карыстання і арэнды на зямельныя ўчасткі, прадастаўленыя прадпрыемствам і ўстановам у гаспадарчае вядзенне / аператыўнае кіраванне.
2. Канфіскацыя невыкарыстоўваемай і залішняга альбо эксплуатуемага ня па ўстаноўленым прызначэнні маёмасці.
3. Адмова ўстановы / прадпрыемства ад правоў аператыўнага кіравання / гаспадарчага вядзення на матэрыяльныя каштоўнасці, спыненне арэнды і бестэрміновага карыстання зямельнымі ўчасткамі.
4. Наяўнасць астатку аб'ектаў пасля ліквідацыі федэральных, рэгіянальных або муніцыпальных арганізацый
5. Адсутнасць ўласніка матэрыяльных каштоўнасцяў, адмова законнага ўладальніка ад сваіх правоў на маёмасць або іх страта па іншых падставах, вызначаных у дзеючых нормах, якія ў парадку і ў выпадках, устаноўленых законам, перайшлі ва ўласнасць РФ, суб'екта або муніцыпалітэта.

ўлік

Для забеспячэння кантролю над станам аб'ектаў прадугледжваецца рэестр дзяржмаёмасці. У рэгіянальнай базе прысутнічае адпаведны раздзел "Казна". Ўлік маёмасці ажыццяўляецца шляхам ўнясення звестак пра яго складзе, кошту, спосабе набыцця, тэрміне і падставах яго рэгістрацыі. Пры неабходнасці можа паказвацца і іншая інфармацыя. Ўключэнне маёмасці ў спецыяльны раздзел і выключэнне аб'ектаў з яго вырабляецца на падставе загадаў (рашэнняў) рэгіянальных выканаўчых органаў па кіраванні матэрыяльнымі каштоўнасцямі суб'ектаў.

муніцыпальная казна

Яна фарміруецца ў адпаведнасці з ГК, ФЗ №131, Статутам МО і іншымі нарматыўнымі актамі мясцовых органаў улады. Згодна з названым дакументам, прадстаўнічы інстытут распрацоўвае становішча, у якім вызначаюцца ўпаўнаважаныя структуры, кіраўнікі маёмасцю, парадак уліку і выкарыстання аб'ектаў. У акце таксама могуць прысутнічаць і іншыя ўмовы, якія датычацца фарміравання казны. У яе склад ўключаюцца:

1. Бюджэтныя сродкі МО.
2. Долі ў статутных капіталах эканамічных суб'ектаў, акцыі і іншыя каштоўныя паперы.
3. Муніцыпальны жылфонд.
4. Нежылыя памяшканні, будынкі, будынкі.
5. Зямельныя ўчасткі і іншыя прыродныя рэсурсы, аднесеныя да муніцыпальнай уласнасці.
6. Іншае рухомую / нерухомую маёмасць, якая не замацоўваецца за прадпрыемствамі / ўстановамі на правах гаспадарчай. вядзення / аператыўнага кіравання.

Як і аб'екты рэгіянальнай казны, муніцыпальнае маёмасць можа размяшчацца на тэрыторыі МО так i за яе межамі.