Адміністрацыйная тэрытарыяльная адзінка. адміністрацыйнае дзяленне

Цэлы шэраг блізкіх па сэнсе і значэнні паняццяў дапамагае апісаць фармальна-палітычную структуру любой краіны. Гэта і «адміністрацыйна-тэрытарыяльнае прылада», і «адміністрацыйна-тэрытарыяльная арганізацыя», і «адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне» (АТД).

Што такое тэрытарыяльнае дзяленне краіны і як яно адбываецца?

Як правіла, АТД ўяўляе сабой паняцце з досыць шырокай сэнсавай нагрузкай. Адміністрацыйнае дзяленне можа разумецца як карта краіны, якая складаецца іх асобных суб'ектаў. Палітыка-геаграфічны план дзяржавы - самае распаўсюджанае ўвасабленне АТД, якое, акрамя гэтага, можа ўспрымацца як працэс непасрэднага дзялення тэрыторыі краіны на асобныя адзінкі. Працэдура раянавання і ажыццяўленне АТД шмат у чым падобныя, аднак асноўным адрозненнем паміж імі з'яўляецца тое, што адміністрацыйна-тэрытарыяльныя адзінкі (АТЕ - галоўны элемент структуры АТД) устанаўліваюцца толькі дзяржаўнымі органамі. Замацаванне межаў кожнага суб'екта ажыццяўляецца на афіцыйным узроўні і пацвярджаецца адпаведнымі нарматыўна-прававымі актамі.

Як фармуюцца адміністрацыйна-тэрытарыяльныя адзінкі?

Адміністрацыйная тэрытарыяльная адзінка ў краіне часцей за ўсё лічыцца рэгіёнам. Між тым адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне валодае аб'ёмнай сістэмай, якая функцыянуе выключна па іерархічным прынцыпе. Як «матрошка», сістэма АТД ўяўляе сабой наяўнасць некалькіх кіраўнічых прыступак. На кожным узроўні прысутнічае сваё палітыка-адміністрацыйны лад.

Сукупнасць тэрытарыяльных адзінак першага, другога, трэцяга парадку і г.д., спарадкаваная сістэмай АТД, характэрная для ўсіх сучасных дзяржаў. Падраздзяленне на розныя ўзроўні ва ўсе часы магло быць перыядычным, змяняючыся ступенню складанасці і распрацаванасць. Стабільнае пастаяннае адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне з'яўляецца характэрнай рысай толькі сучаснай дзяржавы. Між тым пад сталасцю можна разглядаць размеркаванне тэрыторый краіны практычна без астатку на афіцыйным узроўні на асобныя, не залежныя адзін ад аднаго сегменты (рэгіёны). Улада, як правіла, у кожным з іх, часцей за ўсё ўвасабляе дзяржава, але нярэдка кожная адміністрацыйная тэрытарыяльная адзінка валодае правам самакіравання або аўтаноміі.

Гістарычнае ўплыў на адукацыю сістэмы АТД

Дзяленне дзяржавы на пэўныя сегменты - з'ява, якая мае дастаткова старажытныя карані і шматвяковую гісторыю. Самым яркім прыкладам АТД можна назваць падзел на правінцыі Рымскай імперыі. Што тычыцца перыяду феадалізму, то тут, наадварот, пастаянныя міжусобіцы перашкаджалі фарміраванні пастаянных адзінак. Такая мадэль дзяржаўнага ладу мела на ўвазе характэрнае падзел на гарады, дзе панавалі феадалы-земляробы.
Будучы кіраўніком і гаспадаром зямель у адной асобе, прадстаўнік найвышэйшага класа станавіўся аўтаматычна ўласнікам тэрыторый і кіраўнікам АТЕ.

Што ўплывае на працэс адміністрацыйнага раянавання дзяржавы?

У адрозненне ад сярэднявечнага ўкладу дзяржавы, сёння сістэму адміністрацыйнага дзялення выкарыстоўваюць практычна ўсе сучасныя развітыя дзяржавы. Пераход ад феадалізму да цэнтралізаванай улады стаў відавочным патрабаваннем кардынальнага перагляду метадаў вызначэння тэрыторый.

Статус адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак шмат у чым вызначаецца асаблівасцямі рэгіянальнай структуры. Паколькі дадзеная сістэма, як ужо гаварылася, утворыцца на працягу доўгага часу і з'яўляецца следствам найскладаных эвалюцыйных працэсаў, адміністрацыйная тэрытарыяльная адзінка можа фармавацца шляхам накладання адзін на аднаго розных па паходжанні градацый. У прыватнасці, у Расіі кожная рэгіянальны акруга ўяўляе сабой сумяшчэнне структур:

• этнакультурнай;
• гістарычнай;
• сацыяльна-палітычнай;
• эканамічнай;
• прыродна-геаграфічнай.

Этнас як адзін з фактараў адукацыі тэрытарыяльных межаў рэгіёнаў

Для фарміравання сістэмы ў выглядзе асобнай адзінкі АТД немалаважную ролю гуляюць этнакультурныя фактары. На тэрыторыі расейскай дзяржавы дадзены прынцып з'яўляўся адным з асноватворных. Характэрнай рысай фарміравання этнакультурных раёнаў з'яўляецца тое, што ўтвараюцца яны незалежна ад волі дзяржаўнасьць дзеячаў, іх жаданняў. Кожнае звяно ў сістэме АТД, заснаванае па дадзеным прынцыпе, валодае ідэнтычнасцю, прадстаўляючы сабой відавочна выяўленую вочка рэгіянальнай структуры.

Аднак, не жадаючы ўзнікнення сепаратысцкіх настрояў і адначасова не выконваючы патрабаванні нацыянальных меншасцяў, дзяржава з шматнацыянальным насельніцтвам часцяком абмяжоўвае сябе ад падобных праблем, усталёўваючы арэал пражывання канкрэтнага этнічнага кола грамадзян.
Іншы прычынай станаўлення рэгіёнаў з насельніцтвам пэўнай нацыянальнасці можна назваць немагчымасць усталявання выразнай мяжы, якая падзяляе тыя ці іншыя арэалы пражывання этнасаў.

Як гісторыя паўплывала на вызначэнне асобных АТЕ?

Наступнай перадумовай для фарміравання тэрытарыяльных адзінак з'яўляецца адміністрацыйнае дзяленне, заснаванае на гістарычных фактарах. У межах адной дзяржавы нярэдка рэгіёны бываюць складзенымі яшчэ некалькі стагоддзяў назад, захоўваючы якія жыхары і ўлады дзяржавы, як бы аддаюць даніну агульнанацыянальным традыцыям. Як называецца тэрытарыяльная адміністрацыйная адзінка, тэрыторыі якой выразна пазначаныя прычыны развіцця ўстойлівых структур, здагадацца нескладана. Такія раёны называюць гістарычнымі. Лічыцца, што адміністрацыйна-тэрытарыяльная адзінка дзяржавы можа насіць дадзеная назва, калі яе мяжы заставаліся нязменнымі каля на працягу апошніх 2-3 стагоддзяў.

Варта адзначыць, што фактары гістарычнага адносіны канкрэтных геаграфічных раёнаў пры ажыццяўленні АТД няцяжка прасачыць у структурах дзяржаў Старога свету. І калі межы краін сярэднявечнай эпохі маглі не заставацца статычнымі, то структуры асобных рэгіёнаў заставаліся стабільнымі, пераходзячы да іншых кіраўнікам у першапачатковым выглядзе. Сучасная Еўропа, як лічыць большасць гісторыкаў, заснавана з кампактных сегментаў, вызначаных канкрэтнымі тэрытарыяльнымі вочкамі яшчэ пры феадальнай форме дзяржаўнага ладу.

Іншыя фактары адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення краіны

Сацыяльна-палітычныя і эканамічныя фактары ўздзейнічаюць на тэрытарыяльнае прылада краіны не менш, чым вышэйпаказаныя прычыны. Прынцыпы рассялення заснаваныя на так званых вузлавых раёнах. Буйная адміністрацыйна-тэрытарыяльная адзінка заўсёды з'яўлялася зонай пераважнага прыцягнення жыхароў краіны. Сістэма «цэнтр-перыферыя" фармуецца, як правіла, зыходзячы іх геаграфічных арыентацый населеных пунктаў і ўстойлівай ўзаемасувязі паміж іншымі вузлавымі раёнамі.

Фактары дэмаграфічнага характару, якімі з'яўляюцца сацыяльна-палітычныя і эканамічныя прынцыпы АТД, нескладана заўважыць пры фарміраванні рэгіёнаў у дзяржавах з менш выяўленай этнакультурнай і гістарычнай структурай. Часцей за ўсё такімі краінамі з'яўляюцца маладыя дзяржавы унітарнага прылады. Прыкладамі такіх дзяржаў могуць стаць краіны цэнтральна-ўсходняй Еўропы.

Адміністрацыйная тэрытарыяльная адзінка можа быць сфарміравана ў выніку ўплыву на працэс АТД прыродна-геаграфічных аб'ектаў. Напрыклад, яркім прыкладам могуць стаць астраўныя або горныя раёны дзяржаў.

Асаблівасці адміністрацыйна-тэрытарыяльнага прылады ў Расіі

АТД Расійскай Федэрацыі з'яўляецца важнейшым складальнікам рэгіянальнай арганізацыі краіны. Уся сістэма кіравання дзяржавай, размеркавання і расстаноўкі ўладных органаў, структур самакіравання і грамадскіх аб'яднанняў заснавана на палітыка-адміністрацыйным падзеле. Сёння тэрытарыяльнае прылада Расеі шмат у чым абумоўлена бязмежнымі прасторамі дзяржавы, а таксама найшырокім разнастайнасцю ўсіх якія ўплываюць на фарміраванне АТЕ фактараў: дэмаграфічных, эканамічных, прыродных, этнакультурных.

Прынцыпы тэрытарыяльнага дзялення ў Расіі

Адміністрацыйна-тэрытарыяльныя адзінкі Расіі ў поўнай меры адпавядаюць федэратыўнаму дзяржаўнаму прыладзе. Акрамя таго, АТД ў РФ ажыццяўляецца па яшчэ адным напрамку - камунальнаму. Акрамя адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення, неабходнага для ўпарадкаванай рэалізацыі функцый органаў дзяржаўнага кіравання, сістэма раянавання краіны мае на ўвазе падзел на сегменты для зручнага ажыццяўлення мясцовага самакіравання.

Спецыфіка АТД ў некаторых абласцях і сталіцы

У Расіі дадзеныя падыходы да суадносінах кіраўніцкага дзялення і размеркавання муніцыпалітэтаў могуць выяўляцца:

1. Сумяшчэннем двух метадаў рэгіянальнага фарміравання (маецца на ўвазе, што межы муніцыпалітэтаў будуць супадаць з межамі адміністрацыйных раёнаў). Напрыклад, па такой схеме вызначана АТД ў Чэлябінскай вобласці.
2. Поўным юрыдычным несупадзеннем двух разнавіднасцяў спосабаў тэрытарыяльнага дзялення (мяжы муніцыпалітэтаў і адміністрацыйных адзінак могуць мяняцца). Напрыклад, у Свярдлоўскай вобласці АТД выраблена па дадзеным прынцыпе.

Акрамя дадзеных варыянтаў падзелу тэрыторый, у асобных суб'ектах РФ могуць быць прадугледжаны асобныя дадатковыя ўзроўні. У прыватнасці, сталіца расійскай дзяржавы падзелена метадам муніцыпальнага вызначэння раёнаў (146 ўнутрыгарадскіх тэрыторый горада федэральнага значэння) і 12 адміністрацыйных акругаў.