Дэцэнтралізацыя - што гэта такое? Цэнтралізацыя і дэцэнтралізацыя кіравання

Расійскае дзяржава на сучасным этапе развіцця знаходзіцца ва ўмовах, якія ўласцівы перманентном інавацыйнаму працэсу. Гэта з'яўляецца дэтэрмінанты таго факту, што ў постсавецкай Расіі паўстала неабходнасць у пісьменна пабудаванай ўнутранай палітыцы, дзейнасці дзяржаўных інстытутаў, а таксама ва ўсталяванні пэўнага вектара палітычнага кіравання. У прыватнасці, варта знайсці адказ на пытанне: "Дэцэнтралізацыя - што гэта такое, і ў чым заключаюцца яе адрозненні ад цэнтралізацыі ўлады?"

Што такое працэсы цэнтралізацыі і дэцэнтралізацыі кіравання?

Звяртаючыся да тэрміналогіі, можна зрабіць выснову аб тым, што цэнтралізацыя і дэцэнтралізацыя кіравання - розныя паняцці. Так, цэнтралізацыя - гэта засяроджванне ўсёй паўнаты ўлады ў руках адной арганізацыі. З палітычнага пункту гледжання, калі ўлада не акумулюе ўсю паўнату ўлады ў сваіх руках, а аддае некаторую кампетэнцыю органам МСУ, гэта і ёсць дэцэнтралізацыя. Што гэта такое, больш падрабязна дазваляюць даведацца экспертныя адказы па гэтым пытанні.

Два метадалагічных падыходу да дэцэнтралізацыі ўлады

На сённяшні дзень, на думку Вардан Багдасаран, існуе два метадалагічных падыходу, якія дазваляюць адказаць на пытанне: дэцэнтралізацыя - што гэта такое. Увесь аб'ём кіраўнічых паўнамоцтваў можна ўявіць канкрэтнай лічбай, якая будзе складаць 100%. У выпадку, калі больш за 90% паўнамоцтваў сканцэнтраваны ў руках вышэйшых органаў дзяржаўнай улады і толькі 10% аддадзены ў кампетэнцыю органаў мясцовага самакіравання, то можна сцвярджаць аб тым, што ў дадзенай дзяржаве кіраванне цэнтралізавана. Калі адсоткавыя суадносіны размеркавання ўлады знаходзіцца ў зваротнай залежнасці, гэта значыць 90% ставяцца да паўнамоцтваў МСУ і толькі 10% да ўладных органам на федэральным і рэгіянальным узроўні, то можна казаць пра тое, што прайшоў працэс дэцэнтралізацыі кіравання.

Такім чынам, першы метадалагічны падыход дазваляе казаць аб мадэлі кіравання - празмернай дэцэнтралізацыі. Іншымі словамі, актуальныя пытанні для мясцовага самакіравання не могуць быць дазволены непасрэдна на «месцах». Для гэтага варта пралабіраваць інтарэсы канкрэтнага населенага пункта ў органах на больш высокіх узроўнях кіравання, што ў большасці выпадкаў немагчыма ажыццявіць.

Калі дэцэнтралізацыя паўнамоцтваў праходзіць па другой мадэлі, то павялічваецца рызыка сепаратызму ўнутры дзяржавы. Гэта можа стаць асноўным дэтэрмінуецца фактарам распаду дзяржаўнасці краіны.

У чым заключаны мінусы дэцэнтралізацыі ўлады?

Мала адказаць на пытанне: "Дэцэнтралізацыя - што гэта такое?" - важна зразумець асноўныя плюсы і мінусы дадзенага механізму падзелу паўнамоцтваў.

1. Страта манаполіі на грашовую эмісію урадам. Дадзены мінус заключаны ў тым, што органы цэнтральнай ўлады не могуць праводзіць стабілізацыйную пісьменную манетарную палітыку. Частка паўнамоцтваў ускладаецца на рэгіёны Расійскай Федэрацыі, што з'яўляецца для іх дастаткова важкім фінансавым клопату. Менавіта з-за дадзенай прычыны распаўсюджваюцца грашовыя сурагаты.
2. Рост бюракратызацыі. Дэцэнтралізацыя ўлады - гэта не толькі размеркаванне паўнамоцтваў, але і павелічэнне колькасці дзяржаўных інстытутаў і чыноўнікаў, кожны з якіх выконвае сваю пэўную ролю. Гэта абумоўлівае залішняе рэгуляванне як у палітычнай галіне, так і ў эканамічнай, сацыяльнай сферы.
3. Акрамя таго, дэцэнтралізацыя ўлады - гэта нарастальная карупцыя ў органах мясцовага самакіравання. Пры размежаванні ўлады адбываецца пераразмеркаванне паўнамоцтваў на мясцовым узроўні. Да кіравання прыходзяць мясцовыя эліты, дзякуючы якім лабіруюць інтарэсы бізнес-кампаніі пры выкарыстанні подкупу уладаў, дачы хабараў і іх прэзентацыі падарункаў.
4. Непразрыстасць улады на месцах. Калі вышэйшыя органы дзяржаўнай улады публікуюць справаздачы аб сваёй дзейнасці, то мясцовае самакіраванне пакідае сваю працу ў цені. Чыноўнікі на мясцовым узроўні кантралююць дзейнасць СМІ, таму агалошваць дзейнасць уладаў з невыгоднай боку не ўяўляецца магчымым.

Нягледзячы на тое што дэцэнтралізацыя ўлады ў Расіі сутыкаецца са шматлікімі праблемамі, дадзены механізм мае шэраг нерэалізаваных плюсаў і магчымасцяў.

гнуткасць МСУ

Органы мясцовага самакіравання нашмат лепш інфармаваныя пра існуючыя праблемы на тэрыторыі пэўнай населенага пункта. Дзякуючы гэтаму магчыма прыняцце гнуткіх рашэнняў, накіраваных на рашэнне якія ўзнікаюць сітуацый. Аднак з-за адсутнасці належных палітычных і эканамічных стымулаў сістэма не працуе.

Канкурэнцыя юрысдыкцый МСУ

Адным з галоўных пераваг дэцэнтралізацыі вылучаюць канкурэнцыю паміж рознымі юрысдыкцыямі. Аднак з-за таго, што адзіная эканамічная прастора ўсярэдзіне Расійскай Федэрацыі адсутнічае, на тэрыторыі дзяржавы назіраецца нізкая мабільнасць працоўнай сілы, працы і фінансавых патокаў.

адказнасць МСУ

Адказнасць улады перад электаратам. Лічыцца, што менавіта МСУ максімальна набліжана да народа, ведае іх патрэбы і праблемы. Таму дзейнасць павінна быць максімальна адкрытай і празрыстай. На самай справе вярхушка ўлады на месцах - гэта прадстаўнікі мясцовых элітаў, якія аддаюць перавагу пакідаць у цені ўласную працу, хаваючы тым самым сапраўдную накіраванасць дзейнасці.

Механізм стрымак і проціваг

Пазбегнуць ўзурпацыі ўлады дазваляе прапарцыйная цэнтралізацыя і дэцэнтралізацыя кіравання, якая прадугледжвае строгае падзел паўнамоцтваў па прынцыпе 50/50. Аднак для эфектыўнага функцыянавання механізму неабходныя спецыялізуюцца на кантролі інстытуты. На тэрыторыі Расійскай Федэрацыі дадзеная практыка слабая, што не дазваляе ў належнай ступені ажыццяўляць каардынацыю кіравання паміж рознымі ўзроўнямі улады.

Цэнтралізацыя і дэцэнтралізацыя ўлады - пытанне, які найбольш актуальны на сённяшні дзень на тэрыторыі Расіі. Толькі пісьменнае размеркаванне паўнамоцтваў сярод органаў розных узроўняў дзяржаўнай улады дазволіць пазбегнуць магчымых мінусаў дадзенага механізму размежавання кампетэнцыі і рэалізаваць магчымасці.