Земскія ўправы: кароткая характарыстыка

Земскія ўправы - гэта выканаўчы орган, які быў створаны ў выніку рэформы 1864 года ў гады кіраваньня Аляксандра II. Гэтыя ўстановы былі ўтвораны ў рамках цэлай серыі рэформаў, якія былі праведзены ў другой палове гэтага стагоддзя.

характарыстыка эпохі

Непасрэдным штуршком да правядзення пераўтварэнняў ва ўсіх сферах расійскага грамадства стала адмена прыгоннай залежнасці. Гэты найважнейшы крок запатрабаваў неадкладных змяненняў у сацыяльным, адміністрацыйным, судовым прыладах, а таксама новаўвядзенняў у сферах адукацыі і культуры. Таму літаральна ў адно дзесяцігоддзе была праведзена цэлая серыя мер па рэфармаванні адміністрацыі і судовых устаноў. У 1864 году імператар падпісаў указ аб стварэнні спецыяльных земскіх устаноў. Па гэтым жа ўзоры была пасля праведзена і гарадская рэформа. Быў уведзены новы ліберальны універсітэцкі статут, які прадаставіў гэтым установам шырокую аўтаномію. Такім чынам, стварэнне мясцовага самакіравання стала важным крокам у преобразовательной дзейнасці Аляксандра II.

перадгісторыя

Земскія управы не былі новаўвядзеннем: праект такіх рэформаў быў падрыхтаваны яшчэ ў пачатку стагоддзя. Аляксандр I даручыў Спяранскаму падрыхтаваць рэформу па пашырэнню правоў і паўнамоцтваў мясцовых органаў. Распрацаваны гэтым дзяржаўным дзеячам план прадугледжваў стварэнне трох прыступак ўлады: валасны, павятовай і губернскай. На кожным з гэтых узроўняў прадугледжвалася стварэнне дум: мясцовыя дваране-землеўладальнікі з сялянамі складалі валасныя думу, якая абірала павятовую, апошняя, у сваю чаргу, фармавала губернскі, а тая - усерасейскае Дзяржаўную Думу. Гэты праект выбарнага агульнарасійскага органа ўлады, мабыць, быў самым важным праектам Сперанскага, нягледзячы на тое што да выбараў не былі дапушчаныя прыватнаўласніцкія сяляне. Аднак на пачатку стагодзьдзя гэты план не быў рэалізаваны і з вельмі істотнымі зменамі увасобіўся ў рэформе Аляксандра II.

асноўныя палажэнні

Земскія ўправы былі найважнейшай часткай новай сістэмы самакіравання. Згодна з палажэннем, на месцах ствараліся распарадчыя губернскія і павятовыя земскія сходу, якія, у сваю чаргу, выбіралі выканаўчыя органы - управы. Насельніцтва удзельнічала толькі ў выбары павятовых сходаў. Выбаршчыкі складаліся з землеўладальнікаў, гарадскога насельніцтва і сялян. Іх удзел было абмежавана маёмасным цэнзам. Для першай групы - зямельнай уласнасцю не менш за 200 дзесяцін, нерухомасцю не менш за 15 тыс. Руб. або вызначаным гадавым прыбыткам.

Гарадскія выбаршчыкі павінны былі валодаць гандлёвымі або прамысловымі прадпрыемствамі або гадавым прыбыткам не менш за 6 тыс. Руб. Сялянскія выбары былі Двухступеністая: сельская супольнасць і воласць. Такім чынам, перавага аддавалася буйным землеўладальнікам і буржуазіі, у той час як правы асноўнай часткі насельніцтва былі абмежаваныя.

структура

Земскія ўправы абіраліся губернскім і павятовымі земскімі сходамі. Правадыры дваран узначальвалі гэтыя сходы. Такім чынам, гэта саслоўе заняло асноўныя пазіцыі ў гэтых органах мясцовага кіравання. Але гэтыя органы не мелі палітычнай улады, іх функцыі абмяжоўваліся рашэннем мясцовых патрэб і добраўпарадкаваннем. Больш за тое, іх дзейнасць кантралявалася цэнтральнай і мясцовай ўладамі. Так, старшыня земскай управы ў губерні зацвярджаўся міністрам унутраных спраў. Бывала нямала такіх выпадкаў, калі дзейнасць гэтага мясцовага самакіравання нават абмяжоўвалася. Акрамя таго, яны не мелі ўласных карных і ахавальных органаў і ў выпадку неабходнасці былі вымушаныя звяртацца да паліцыі і адміністрацыі, тым самым прызнаючы сваю ад іх залежнасць. Тым не менш, рэформа спрыяла актывізацыі грамадскай дзейнасці інтэлігенцыі на месцах.

функцыі

Факт таго, кім зацвярджаліся старшыні земскіх упраў, даказвае, наколькі ўлады былі зацікаўлены ва ўсталяванні кантролю над гэтымі органамі. Кіраўніка павятовай управы ставілі з адабрэння губернатара, які сачыў за дзейнасцю мясцовага самакіравання. У задачу новых органаў ўваходзіла арганізацыя грамадскага добраўпарадкавання: у іх падпарадкаванні знаходзіліся шляхі зносін, бальніцы, народны асвета, паляпшэнне агратэхнікі і дапамогу ў развіцці сельскай гаспадаркі. Яны фармавалі уласны бюджэт, аснову якога складалі падаткі на нерухомасць, прычым асноўная частка падала на сялянства. Тым не менш шматлікія прадстаўнікі інтэлігенцыі ўспрынялі рэформу з энтузіязмам: многія таленавітыя лекары, настаўнікі, фельчары, інжынеры адправіліся працаваць у вёску і спрыялі яе эканамічнаму, сацыяльнаму і культурнаму развіццю.

значэнне

У гэтай новай сістэме земскія ўправы з'яўляліся асноўнай выканаўчай ячэйкай, паколькі яна непасрэдна займалася мясцовымі патрэбамі. Яна абіралася на тры гады і складалася са старшыні і каля трох членаў. Але, нягледзячы на відавочнае станоўчае значэнне рэформы, яна мела істотны недахоп у параўнанні з планам Сперанскага, які прадугледжваў стварэнне цэлай выбарнай сістэмы, ад самай дробнай грамадскай адзінкі, валасны думы да агульнарасійскага органа, Дзяржаўнай Думы, у абранні якой удзельнічалі амаль усе пласты насельніцтва. Згодна рэформе 1864 года, губернскія і павятовыя земскія управы разам з сходамі, па сутнасці, былі адзінымі выбарнымі органамі без падмурка, валаснога ўзроўню і усерасійскай Думы.