Формы і метады ажыццяўлення функцый дзяржавы. Паняцце і віды функцый дзяржавы

Прынцыпы функцыянавання дзяржаўных інстытутаў у цэлым вядомыя большасці грамадзян сучасных дзяржаў. Аднак палітычная навука па нейкіх прычынах дапускае дыскусіі адносна шэрагу пытанняў - асабліва тых, што тычацца формаў, а таксама метадаў рэалізацыі ўладнымі інстытутамі даручаных ім функцый. Якога роду палеміка тут дарэчная?

Справа ў тым, што ў дачыненні да тэрмінаў, пра якія ідзе гаворка, няма адзінага пункту гледжання. Формы і метады ажыццяўлення функцый дзяржавы, паняцце і віды іх можна вызначыць толькі толькі ў ходзе знаходжання кампрамісу паміж шэрагам канцэпцый, якія могуць быць вельмі непадобныя паміж сабой. Якія яны - тыя самыя дыскусійныя пункту гледжання? На базе якіх канцэпцый вызначаецца сутнасць з'яў, пра якія ідзе гаворка?

Пра функцыі дзяржавы

Спачатку мы вывучым паняцце функцый дзяржавы. Пад такімі сучасныя даследчыкі прызнаюць асноўныя кірункі, у рамках якіх адпаведныя інстытуты вядуць сваю дзейнасць. У змястоўным аспекце функцыі дзяржавы могуць быць суаднесены, як лічаць некаторыя эксперты, з гістарычным перыядам яго развіцця. У прыватнасці, у гады існавання СССР дзейнасць інстытутаў была накіравана на практычную рэалізацыю камуністычнай ідэалогіі. Функцыі дзяржавы ў рынкавай эканоміцы, вядома, у большасці выпадкаў не звязаны з глабальнай ідэяй, але, разам з тым, таксама могуць адлюстроўваць нейкія нацыянальныя інтарэсы.

Ёсць пункт гледжання на структуру адпаведных актыўнасці, па якіх яны могуць падраздзяляцца на знешнія і ўнутраныя. Больш за тое, па прыродзе сваёй дадзеныя функцыі ў дастатковай меры ўніверсальныя і падыходзяць пад апісанне дзейнасці большасці сучасных дзяржаў. Назавем іх.

Знешнія функцыі дзяржавы класіфікуюцца ў залежнасці ад чатырох ключавых сфер развіцця любой краіны - эканамічнай, палітычнай, сацыяльнай і духоўнай. Тэорыя функцый дзяржавы, пра якую ідзе гаворка, прадугледжвае наступнае размеркаванне ўнутраных актыўнасці інстытутаў.

1. У эканоміцы: кіраванне прамысловай і сэрвіснай інфраструктурай, грашовымі патокамі, садзейнічанне ўкараненню вынікаў навукова-тэхнічных напрацовак, протекционная палітыка.

2. У палітыцы: стварэнне і ўзнаўленне інстытутаў улады, заканатворчасць, выкананне прававых актаў, пісьменная нацыянальная палітыка, ўтрыманне сілавых структур.

3. У сацыяльнай сферы: развіццё інстытута сям'і, падтрымка сацыяльна неабароненых груп грамадзянаў, падтрымка ключавых інстытутаў - аховы здароўя, адукацыі, развіццё спорту.

4. У духоўнай сферы: стварэнне ўмоў для раўнапраўя людзей ў выбары рэлігіі, падтрымка культуры, навукі і мастацтва.

У сваю чаргу, ажыццяўленне функцый дзяржавы ў вонкавым аспекце можа ажыццяўляцца ў рамках наступных кірункаў:

- утрыманне арміі, пагранічных службаў;

- вядзенне міжнароднай палітыкі (эканамічнае супрацоўніцтва, ваенна-палітычнае, культурнае і г.д.);

- удзел у міратворчых акцыях, прадастаўленне гуманітарнай дапамогі якія жывуць у нястачы;

- абарона грамадзян за мяжой, садзейнічанне адстойванні інтарэсаў нацыянальнага бізнесу, арганізацый;

Крытэраў, па якіх можна класіфікаваць дзейнасць дзяржаўных інстытутаў, досыць шмат. Паняцце функцый дзяржавы - прадмет навуковых дыскусій. Ёсць эксперты, якія бачаць падставай для класіфікацыі спосаб ажыццяўлення інстытутамі ўлады сваіх функцый. У гэтым выпадку актыўнасці можна падпадзяліць на рэгулятыўныя (заканатворчасць), выканаўчыя (рэалізацыя прававых норм), а таксама ахавальныя (абарона выканання законаў).

Ёсць тэорыя, згодна з якой дзяржава выконвае і зусім адну глабальную функцыю - гэта выкананне грамадскай дамовы, зняволенага з народам, насяляюць тэрыторыю краіны, які перадаў адпаведным уладным інстытутам права кіраваць, абараняць. У гэтым выпадку тыя актыўнасці, пра якія ідзе гаворка, ўяўляюць сабой канкрэтныя задачы ў рамках выканання асноўнай функцыі. Пытанне правамернасці канцэпцый, у тым ліку тыя, што мы агучылі, уяўляе сабой прыклад адной са шматлікіх дыскусій у навуковай супольнасці.

органы ўлады

Ажыццяўленне функцый дзяржавы адбываецца, калі прытрымлівацца распаўсюджанай тэарэтычнай канцэпцыі, з дапамогай актыўнасці, якія вырабляюцца рознымі органамі ўлады. Класіфікацыя такіх у навуковай літаратуры таксама мае вялікае колькасць падстаў, роўна як і вызначэнне адпаведнага паняцця. Адзін з распаўсюджаных у сучасным экспертнай супольнасці крытэраў - характар функцый, якія выконвае орган. Калі браць яго за аснову, то класіфікацыя будзе наступнай.

1. Заканадаўчыя органы.

Дадзенага роду структуры ствараюць прававыя акты, на базе якіх рэалізуецца асноўная палітычная функцыя дзяржавы - выкананне грамадскай дамовы. Заканадаўчыя органы ў сучасных дэмакратычных краінах, як правіла, адначасова з'яўляюцца таксама і прадстаўнічымі. Гэта значыць практычную працу па распрацоўцы прававых актаў выконваюць людзі, якія прадстаўляюць інтарэсы розных груп грамадзян. Прызначаюцца яны, як правіла, з дапамогай выбараў.

2. Выканаўчыя органы.

Гэтыя структуры адказваюць за рэалізацыю прынятых на заканадаўчым узроўні прававых нормаў. Людзі, якія выконваюць працу ў выканаўчых органах, як правіла, прызначаюцца, а не выбіраюцца. Выключэннем можа быць пасаду прэзідэнта краіны (калі ў Канстытуцыі дзяржавы сказана, што ён з'яўляецца вышэйшым выканаўчым асобай).

3. Судовыя органы.

Закліканы садзейнічаць карэктнаму выкананьні прававых актаў, выдадзеных на заканадаўчым узроўні - як на ўзроўні тлумачэння законаў, так і ў аспекце прымусу да прытрымліваньню прапісаным у іх нормам. У большасці дэмакратычных дзяржаў суды заканадаўча незалежныя ад іншых органаў улады. Пры перавыбарах парламента, перапрызначэннем ўрада ці нават з прычыны змены рэжыму, суддзі ў многіх выпадках не пераабірацца. Больш за тое, менавіта яны могуць стаць гарантам функцыянавання дзяржавы ва ўмовах палітычнага крызісу, калі незразумела, у чыіх руках знаходзіцца ўлада.

Разам з тым, магчымыя варыянты, пры якіх палітычная функцыя дзяржавы ажыццяўляецца ў рамках іншых мадэляў. Напрыклад, магчымы варыянт, пры якім першыя два тыпу органаў, фактычна, аб'яднаны ў адзін. І дзяржава пры гэтым можа цалкам сабе развівацца. Яскравы прыклад - палітычная сістэма Кітая.

Там няма падзелу ўлад на заканадаўчую і выканаўчую. Функцыі дзяржавы і права, характэрныя для адпаведных інстытутаў, выконвае адзіны орган - Народны сход. У сваю чаргу, яно прадстаўлена ў выглядзе досыць складанай структуры розных камітэтаў і ведамстваў.

фармат федэрацыі

Палітычная функцыя дзяржавы можа рэалізоўвацца на розных узроўнях. Усё залежыць ад структуры адміністрацыйнага прылады краіны. Ёсць дзяржавы унітарныя - у іх адпаведная функцыя рэалізуецца пераважна на нацыянальным узроўні пры некаторым дэлегаванні ўладных паўнамоцтваў у муніцыпалітэты. Ёсць краіны-федэрацыі, якія падзелены на адносна самастойныя адміністрацыйныя адзінкі. У гэтым выпадку магчыма, што кожны суб'ект будзе надзелены паўнамоцтвамі гуляць вядучую ролю ў рэалізацыі палітычнай функцыі.

Ступень размеркавання паўнамоцтваў у розных федэрацыях можа быць вельмі непадобнымі. Напрыклад, многімі экспертамі лічыцца, што адпаведная форма дзяржаўнага ладу ў Расіі прадугледжвае значную цэнтралізаванасьць ўладных інстытутаў. Гэта выяўляецца ў строгай вертыкалі ўпраўлення бюджэтнай палітыкай, у якой вядучую ролю адыгрываюць менавіта федэральныя рэзервы (нягледзячы на наяўнасць рэгіянальных і муніцыпальных, кіраванне якімі на адпаведных узроўнях улады, з пункту гледжання закона, можа ажыццяўляцца аўтаномна).

У сваю чаргу, у адным з першых федэратыўных дзяржаў свету - ЗША, паўнамоцтвы асобных суб'ектаў выяўленыя, як адзначаюць эксперты, мацней. У прыватнасці, такі дакумент, як Канстытуцыя, ёсць у кожнага штата. Дастаткова выказана самастойнасць у правядзенні бюджэтнай палітыкі, выбудоўванні адміністрацыйнай сістэмы.

Функцыі недзяржаўных структур

Магчымы варыянт, пры якім тыя ці іншыя формы і метады ажыццяўлення функцый дзяржавы будуць рэалізоўвацца структурамі, фармальна не ўваходзяць у сістэму ўладных інстытутаў. Як гэта магчыма? У сусветнай практыцы - як у гістарычнай рэтраспектыве, так і на прыкладзе сучасных палітычных працэсаў, такія прэцэдэнты прысутнічаюць у вялікай колькасці. Напрыклад, у некаторых мусульманскіх дзяржавах функцыі, звязаныя з законатворчасцю і судовым вытворчасцю выконваюць рэлігійныя арганізацыі. У Савецкім Саюзе вельмі вялікімі паўнамоцтвамі, як лічаць некаторыя эксперты, былі надзелены прафсаюзы. Яны выконвалі значны аб'ём выканаўчых функцый у аспекце працоўных адносін і шмат у чым замянялі інстытуцыйныя органы ўлады ў дадзеным крузе пытанняў.

Таксама некаторыя формы і метады ажыццяўлення функцый дзяржавы могуць выконваць структуры, якія засноўваюцца ўладамі, аднак, класічнымі інстытутамі, зноў жа, не з'яўляюцца. Напрыклад, гэта могуць быць адміністрацыйныя кіравання ў рамках міністэрстваў, ці, напрыклад, распарадчыя камісіі. Той жа апарат ўрада - добры прыклад. Ён уяўляе сабой дзяржаўную арганізацыю, якая выконвае дапаможную ролю ў дзейнасці асноўнага органа ўлады. У гэтым сэнсе эксперты акцэнтуюць увагу на неабходнасці размяжоўваць два тэрміна. Першы - гэта "орган улады". Ён можа быць прадстаўлены адпаведнымі заканадаўчымі, выканаўчымі і судовымі структурамі. Другі - гэта "орган дзяржаўнай улады", які не выконвае ніякай палітычнай функцыі. Як правіла, гэта адміністрацыйнага тыпу структуры.

вызначэнне формаў

Галоўная наша задача - даведацца, якія ёсць формы і метады ажыццяўлення функцый дзяржавы. Але перш чым вывучаць сутнасць кожнай з іх, неабходна вызначыцца з паняційным апаратам. Што мы будзем разумець пад гэтай формай ажыццяўлення функцый дзяржавы? У навуковым асяроддзі распаўсюджана наступнае вызначэнне. Формы ажыццяўлення функцый дзяржавы - гэта спарадкаваная, зыходзячы з знешніх уласцівасцяў, сукупнасць актыўнасці органаў, з дапамогай якіх рэалізуюцца функцыі інстытутаў улады. Як мы бачым, гэта вызначэнне вельмі блізка да дадзенага намі ў пачатку артыкула адносна функцый дзяржавы. У асяроддзі экспертаў ёсць два пункты гледжання на гэты конт.

Паводле першай, "функцыі" і "формы" іх ажыццяўлення, у прынцыпе, можна атаясамліваць. Паводле другой, першыя з'яўляюцца складовай часткай другое. Як прасачыць розніцу паміж "функцыямі" і "формамі", калі нам бліжэй якая адпавядае кропка гледжання? Вельмі проста. У кантэксце бягучага вызначэння паняцце функцый, што мы далі вышэй, досыць выразна ўпісваецца ў схему: пад імі разумеецца тое, якія задачы стаяць перад дзяржавай. На тых самых чатырох асноўных узроўнях у аспекце ўнутраных актыўнасці і напрамкаў у вонкавым вектары. Адпаведна, маючы на парадку дня задачы ( "функцыі"), дзяржава ажыццяўляе актыўнасці (выбірае "формы") па іх вырашэнню.

вызначэнне метадаў

Цяпер вызначымся з тым, што ж такое метады ажыццяўлення функцый дзяржавы. Згодна з распаўсюджанай пункту гледжання, пад імі маюцца на ўвазе спосабы, з дапамогай якіх інстытуты ўлады ўздзейнічаюць на суб'екты грамадзянскай супольнасці, вырашаючы актуальныя задачы. Такім чынам, форма ажыццяўлення функцый "адказвае" на такое пытанне: як дзяржава вырашае свае задачы. У сваю чаргу, метад раскрывае іншы аспект. А менавіта - як інстытуты ўлады гарантуюць рашэнне адпаведных задач у рамках выбраных форм ажыццяўлення функцый.

Цяпер раскрыем сутнасць кожнага з тэрмінаў. Уявім, што мы на экзамене. Бярэм білет, адкрываем яго і чытаем: "Назавіце формы ажыццяўлення функцый дзяржавы". Якім чынам мы будзем адказваць на гэтае пытанне?

асноўныя формы

Паспрабуем арыентавацца па наступным алгарытме. Згодна з ім, віды формаў ажыццяўлення функцый дзяржавы можна класіфікаваць так.

1. Актыўнасці праватворчай характару.

У рамках іх цесна перасякаюцца функцыі дзяржавы і права. Актыўнасці, пра якія ідзе гаворка, маюць на ўвазе дзейнасць органаў улады, звязаных са стварэннем і рэалізацыяй законаў.

Як мы бачым, дадзеная форма вельмі блізкая да паняцця "функцыя" праватворчай характару, вызначэнне якой мы далі ў пачатку артыкула. Мы можам ня цурацца той самай першай пункту гледжання, што атаясамлівае дадзеныя два тэрміна. Але таксама ёсць варыянт - размежаваць іх. У гэтым выпадку актыўнасці праватворчай характару будуць не "задачай" дзяржавы, а механізмам рашэння іншы. А менавіта той, што ўяўляе зь сябе выданне законаў і нормаў. Адсюль вынікае, што ёсць задача - выдаваць крыніцы права, гэта функцыя дзяржавы. А ёсць механізм яе рашэння - адпаведныя актыўнасці (выпуск законаў, парламенцкія слуханні, экспертныя ацэнкі і г.д.). Гэта ўжо праватворчай форма ажыццяўлення функцый дзяржавы.

2. Арганізацыйныя актыўнасці.

Схема формы ажыццяўлення функцый дзяржавы, пра якую ідзе гаворка, у сваю чаргу, досыць блізкая да дзейнасці выканаўчых органаў улады. Розніца, аднак, будзе дакладна бачная, калі мы Класіфікуючы адпаведныя формы. Якім чынам? Асноўныя формы ажыццяўлення функцый дзяржавы, што ставяцца да арганізацыйных, згодна з распаўсюджанай пункту гледжання, можна дзяліць на наступныя катэгорыі:

- якая рэгламентуе дзейнасць;

- гаспадарчыя актыўнасці;

- ідэалагічная праца.

На прыкладзе гэтай класіфікацыі мы можам прасачыць, з дапамогай якіх "інструментаў" вырашаюцца адпаведныя задачы, што стаяць перад дзяржавай. У сваю чаргу, актыўнасці праватворчай характару шмат у чым могуць перасякацца з дзейнасцю арганізацыйнага тыпу. У якіх менавіта праявах гэта можа назірацца? Напрыклад, у працэсе правапрымяняльнай практыкі або праваахоўнай дзейнасці адпаведных органаў улады.

асноўныя метады

Вывучаючы формы і метады ажыццяўлення функцый дзяржавы, мы, такім чынам, разгледзелі распаўсюджаныя тэарэтычныя канцэпцыі, якія раскрываюць сутнасць першых. Што ж са другімі? Якія ёсць метады ажыццяўлення функцый дзяржавы? Эксперты вылучаюць два асноўных. Першы - гэта метад перакананні. Асноўны механізм, які дзейнічае ў рамках яго - аўтарытэт органа ўлады або ж канкрэтнага палітычнага дзеяча. Прадпісанні дзяржавы выконваюцца грамадзянамі ў добраахвотным парадку, пры ўсведамленні, што гэта неабходна, зыходзячы з агульнасці інтарэсаў з уладамі, структуры грамадскага дагавора. Другі асноўны метад заснаваны на прымусе. Маецца на ўвазе, што дзяржава прымае рашэнні, не ўлічваючы, як мінімум, публічна, волю грамадзян. Па факце, вядома, улада можа цалкам браць чаканыя пажаданні падданых у разгляд і выбудоўваць палітыку, зыходзячы з іх. Але рабіць яна гэтага, дзейнічаючы ў рамках механізмаў прымусу, не абавязаная. Хоць, на практыцы, падобнага роду супадзенні - пажаданняў грамадзян і дзеянняў уладаў у тых палітычных рэжымах, дзе пераважнае месца займае прымус, сустракаюцца нячаста.

У асяроддзі гісторыкаў няма адзінага меркавання датычна таго, які з двух метадаў быў гістарычна першым. Прыхільнікі таго пункту гледжання, што спачатку з'явілася прымус, аргументуюць свае погляды тым, што тыя механізмы, з дапамогай якіх аўтарытэт мог прызнавацца усім грамадствам - галоўным чынам, гэта дэмакратычныя інстытуты, прамыя выбары, каналы камунікацыі ў выглядзе СМІ і г.д., з'явіліся адносна нядаўна. Кантролю грамадства з дапамогай аўтарытэту было немагчыма з-за адсутнасці інстытуцыянальных рэсурсаў для гэтага. Тыя эксперты, якія лічаць, што перакананне ўсё ж папярэднічала прымусе, акцэнтуюць увагу на тым, што многія гістарычныя раннедзяржаўныя адукацыі меркавалі, перш за ўсё, палітычную сістэму на аснове аўтарытэту - правадыра, палкаводца. Больш за тое, адзначаюць эксперты, інстытут дэмакратыі зусім ня новы. Дастаткова ўспомніць, як функцыянавалі грэцкія полісы, ці, напрыклад, Наўгародская Рэспубліка.

Спалучэнне формаў і метадаў

Ці ёсць прамая залежнасць паміж канкрэтнай формай ажыццяўлення функцый дзяржавы і адным з двух метадаў, сутнасць якіх мы вызначылі вышэй? І тут меркаванні экспертаў разыходзяцца. Існуе пункт гледжання, што залежнасць тут ёсць, але вельмі ўмоўная. Суадносіны той ці іншай формы і, скажам, метаду прымусу, можна пры жаданні інтэрпрэтаваць так, што будзе гаворка ісці аб найчыстым аўтарытэце. Просты прыклад - работа парламента.

З аднаго боку, гэты заканадаўчы орган можа выдаць некаторы прававы акт, сутнасць якога відавочнай выявай будзе супярэчыць настроям большасці грамадзян. З іншага боку, сам факт таго, што парламент - выбарны орган, кажа пра тое, што жыхары краіны самі даверылі яму адпаведныя паўнамоцтвы. І таму, якім бы дзіўным ні выглядаў іншы закон, выдаецца ён, у большай ступені, дзякуючы аўтарытэту парламента.

Несхожесть пунктаў гледжання

Мы вывучылі асноўныя формы і метады ажыццяўлення функцый дзяржавы. Коратка і наглядна выкласці іх у рамках невялікага рэзюмэ няпроста. Таму мы пабудуем табліцу, з дапамогай якой визуализируем прыведзеныя вышэй пункту гледжання. Якая адлюстроўвае ключавыя формы і метады ажыццяўлення функцый дзяржавы табліца дапаможа нам лепш арыентавацца ў адпаведных канцэпцыях, распрацаваных расійскімі тэарэтыкамі.

канцэпцыя	Формы і метады
1. "Функцыя" ёсць частка "формы" ажыццяўлення функцый дзяржавы.	формы: - праватворчай; - арганізацыйныя; Метады: прымус, перакананне.
2. "Функцыя" ёсць "форма" ажыццяўлення функцый дзяржавы.	формы: - заканадаўчыя; - выканаўчыя; - судова-вытворчыя; Метады: прымус, перакананне.

Безумоўна, ёсць і іншыя падставы для класіфікацыі тэрмінаў, пра якія ідзе гаворка. Мы выклалі, вывучаючы формы і метады ажыццяўлення функцый дзяржавы, кароткі змест адпаведнай праблематыкі. Многія з пытанняў, якія мы сёння разгледзелі - прадметы дыскусій, дысертацый, палеміку. Асноўная навуковая дысцыпліна, дзе вывучаюцца формы і метады ажыццяўлення функцый дзяржавы - ТГП. Гэта вельмі распаўсюджаная абрэвіятура, якая расшыфроўваецца, як "Тэорыя дзяржавы і права". У рамках яе прадмета ў большасці выпадкаў падымаецца праблематыка не толькі палітычнага, але таксама і юрыдычнага характару.